蔡華

（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川成都 610072）

0 引言

自21世紀起，工程項目總承包管理（EPC）模式已廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域工程項目建設(shè)，應(yīng)用經(jīng)驗已涵蓋水利工程的全過程。水利工程往往伴隨規(guī)模較大的移民安置項目，作為制約水利設(shè)施建設(shè)的先決條件，對移民工程進行科學、有效的管理具有重要的意義。管理模式的選擇將會對移民安置的全過程及工程質(zhì)量、進度、安全管控產(chǎn)生決定性影響。水利移民工程的總承包管理涉及的因素和細節(jié)繁多，管理時的難度較單獨工程施工更大。本文依據(jù)總承包模式應(yīng)用于水利移民工程的實際經(jīng)驗，提出一些行之有效的措施。

1 總承包EPC模式概述

1.1 重要性

EPC工程總承包管理模式主要是由業(yè)主進行項目主體的招標工作，并將其移交給相關(guān)公司展開設(shè)計和施工建設(shè)，同時承擔相關(guān)質(zhì)量問題，提高工作效率。

EPC模式的顯著優(yōu)勢體現(xiàn)在降低建造成本及縮短建設(shè)周期，同時可以提高建造品質(zhì)和優(yōu)化資源配置及減少業(yè)主的組織協(xié)調(diào)量，然而相對傳統(tǒng)模式而言，卻需要承包商承擔更大的風險，同時也需要承包商具有過硬的專業(yè)能力以及應(yīng)對風險的預(yù)判以及處理能力?？偝邪添氈鸩皆鰪娮陨碣|(zhì)量安全管理意識，加強工程監(jiān)督，保證工程質(zhì)量的安全，力求更好地滿足業(yè)主的要求。

1.2 優(yōu)點

EPC工程總承包是受業(yè)主委托進行的工作，總承包承擔項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等各個階段。核心是設(shè)計、采購、施工的高度一體化。與傳統(tǒng)的項目管理模式有所不同，EPC工程總承包模式有其獨特之處。

優(yōu)點體現(xiàn)于：①設(shè)計的主導(dǎo)作用可以充分地發(fā)揮，結(jié)合施工優(yōu)化方案，進而控制項目的成本；②有效克服了設(shè)計等階段的不合理銜接問題，縮短施工周期；③工程質(zhì)量責任主體明確，質(zhì)量管理要求一致，便于加強質(zhì)量管理，統(tǒng)一質(zhì)量水平。EPC工程總承包項目管理的缺點在于承包商需要承擔更高的項目風險，高風險的同時也存在高收益，如果承包商的專業(yè)能力足夠控制風險，那么就可以最大限度地降低風險，同時風險費用計入利潤；其次，EPC工程總承包包含的工作內(nèi)容相對較多，難度較大，因而要求承包商的專業(yè)能力達到足夠的水平。

EPC工程總承包有著獨特的目標體系。工程總承包管理追求工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量整體統(tǒng)一的質(zhì)量目標，以降低運行和維護成本、優(yōu)化壽命成本和降低工程造成的社會和環(huán)境成本為目標，旨在減少工期、投資回收期、維護或改造期等時間指標，延長工程設(shè)計壽命、工程產(chǎn)品的經(jīng)濟使用壽命和市場周期。工程總承包項目管理的目標體系體現(xiàn)工程的全生命周期和整體的集成化要求，符合環(huán)境和歷史的要求。

2 水電移民工程總承包特點

2.1 工程交叉多、施工復(fù)雜

水利工程一般位于偏僻地帶，總承包的質(zhì)量管理往往注重于最終結(jié)果，落實過程管理時單純依靠經(jīng)驗和文案，并未提供足夠的措施支持，以及對具體的項目進行細致的過程規(guī)劃。實際施工過程的質(zhì)量面貌與要求不符，但最終質(zhì)量合格即可滿足水利工程的管理目標，一定程度上簡化了過程管理的難度。應(yīng)用于水利移民工程中時，這些缺陷將隨著與移民、政策協(xié)調(diào)部門等的頻繁交往中暴露無遺。

2.2 辦理手續(xù)復(fù)雜

從國家和行業(yè)標準來看，工程采用EPC總承包的，一般由施工單位負責，總包方只有協(xié)助的義務(wù)。但由于總承包方考慮后續(xù)工程的市場化運作，工程在運作中往往由總承包方實際操作，施工單位成為“輔助”角色，無形中增加總承包方的額外成本。對此，總包方只能申請建設(shè)單位積極配合有關(guān)部門幫助。

2.3 工程建設(shè)征地難度大

水電移民安置工程大多位于水電站移民安置區(qū)或移民較多的其他地區(qū)。大部分移民在項目建設(shè)前都已獲得住房和土地補償，因此對該地區(qū)的安置補償政策有更好的了解。因此，在移民安置工程建設(shè)的初期，部分移民存在投機心理，給安置工程征地帶來很大困難，甚至引發(fā)矛盾。

3 加強水利水電移民工程總承包工程管理措施

水利移民工程本質(zhì)上不同于水利工程等施工項目，除工程本身外，更重要的是服務(wù)于移民安置全過程，是頻繁與利益相關(guān)方不斷溝通的工程。因此，不能僅停留于對水利工程進行施工管理的傳統(tǒng)目標，應(yīng)結(jié)合移民工程總承包模式的特殊性對目標進行一定的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠊こ痰奈拿餍蜗竺婷?、建造質(zhì)量以及使用安全等。

3.1 加強總承包合同管理

總承包方與業(yè)主方及施工方的合同一般采用下浮率模式，總價暫定，采用補充協(xié)議等方式進行調(diào)整，這樣的開口合同會使各方均承擔一定的風險，總承包方在工程實施過程中的管理顯得更加重要，總承包方應(yīng)以更加積極的態(tài)度協(xié)助業(yè)主方推進項目的實施進程。

（1）明確承包范圍。在工程施工承包過程中，承包人與業(yè)主應(yīng)當通過簽訂合同的方式形成具有法律效力的合同關(guān)系。根據(jù)工程建設(shè)和項目管理的特點，制定符合業(yè)主要求的合同條款，明確并落實項目承包商的具體職，維護項目承包商和業(yè)主的權(quán)利。

（2）確定承包價格。在EPC模式下，工程承包工作容易發(fā)生成本糾紛，這就要求雙方在工程開工前確定合同價格，并就工程合同價格簽訂合同，為承包商今后的維權(quán)提供依據(jù)。

（3）加強合同管理。EPC工程施工合同涉及面廣，合同管理人員在施工合同簽訂工作中占有重要地位，使合同成為連接建設(shè)工程雙方的橋梁。因此，合同管理部門需要在合同簽訂過程中加強管理和監(jiān)督。

3.2 加強總承包項目風險控制

（1）承包商項目管理人員劃分項目風險階段，通過制定風險管理規(guī)劃、建立風險識別機制、風險綜合評價體系等，幫助和指導(dǎo)承包商有效規(guī)避EPC模式下的施工風險，完善風險應(yīng)對和監(jiān)控體系等，管理人員制定的風險管理措施是指導(dǎo)項目規(guī)避風險的主要途徑。應(yīng)全面分析項目建設(shè)過程中存在的風險，評估風險水平和后果，制定完善的風險控制措施，促進項目管理的順利進行。

（2）項目承包商應(yīng)推動建立健全風險預(yù)測和評價機制，對項目全過程進行綜合分析和評價，根據(jù)不同的風險等級確定本階段的風險防控目標，并將事前風險控制與事中風險控制相結(jié)合，避免造成嚴重的工程建設(shè)后果。

（3）施工管理人員的專業(yè)素養(yǎng)對整個移民工程的施工建設(shè)產(chǎn)生直接影響，要充分強化對管理人員的教育和正確領(lǐng)導(dǎo)。水利移民工程總承包實施過程中，提高管理團隊、施工人員專業(yè)素養(yǎng)，建立每周綜合例會制度。同時，現(xiàn)場管理過程中，要求管理人員以身作則，針對規(guī)范化、標準化行為做出表率。管理團隊各部門負責人應(yīng)首先將自己的職責明確，結(jié)合具體的施工現(xiàn)場、施工質(zhì)量要求和工程強度進行管理制度體系的規(guī)劃，尤其是針對具體負責的管理人員，要保證工程建設(shè)每個細節(jié)的標準化，總承包管理模式對此有極大的優(yōu)勢。

3.3 增強管理團隊專業(yè)素養(yǎng)和責任意識

施工管理人員的專業(yè)素養(yǎng)對整個移民工程的施工建設(shè)產(chǎn)生直接影響，要充分強化對管理人員的教育和正確領(lǐng)導(dǎo)。管理人員在工作過程中通過書面形式積累相關(guān)工作經(jīng)驗，匯總形成工作日志，并在固定例會中討論交流，有助于共享寶貴經(jīng)驗，集思廣益解決施工現(xiàn)場不規(guī)范的行為，互相學習，共同提高?，F(xiàn)場管理過程中，要求管理人員以身作則，針對規(guī)范化、標準化行為作出表率。管理團隊各部門負責人應(yīng)首先將自己的職責明確，結(jié)合具體的施工現(xiàn)場、施工質(zhì)量要求和工程強度進行管理制度體系的規(guī)劃，尤其是針對具體負責的管理人員，要保證工程建設(shè)每個細節(jié)的標準化，總承包管理模式對于此有極大的優(yōu)勢。作為優(yōu)秀的總承包企業(yè)，具備應(yīng)對施工現(xiàn)場各類情況標準化的動作體系和行為規(guī)范，項目總承包項目部作為企業(yè)在現(xiàn)場的管理部門，是企業(yè)手足之延伸，除了為工程帶來成體系的框架外，更應(yīng)因地制宜地發(fā)展形成針對性的實施規(guī)劃、管理制度、工作標準化規(guī)范。總包部在日常行為中更應(yīng)以身作則，遵守制度文件，在施工團隊中樹立模范帶頭作用，增強責任意識，通過潛移默化的宣傳教育，提高工程團隊全體專業(yè)素養(yǎng)。

4 結(jié)語

綜上所述，在實施EPC工程總承包管理模式過程中，其具有突出的優(yōu)點，且獲得社會各界的廣泛好評。另外，在實施該模式的過程中，有利于提高投資控制與管理的效率，具有安全、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)等優(yōu)點。水利移民工程工期緊張，施工環(huán)節(jié)多，施工組織技術(shù)要求較高，極易受連續(xù)降雨、地質(zhì)環(huán)境等多種因素的影響，總承包管理中面臨的履約壓力較大。因此本文就水利移民工程總承包管理控制措施展開探討，可以供水利移民工程總承包管理參考。