瞿燕華
(江口縣住房和城鄉(xiāng)建設局,貴州 江口 554400)
在當前發(fā)展階段,我國的建設事業(yè)不斷發(fā)展和進步,我國在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設方面也不斷推進,經(jīng)過各項措施的落實,提升了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設質(zhì)量。但是在具體實施階段受到內(nèi)外因素等影響,也直接給村鎮(zhèn)規(guī)劃建設帶來一定的難度。面對當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的發(fā)展趨勢,需要相關(guān)部門引起關(guān)注,做好具體調(diào)查工作,堅持因地制宜的原則,不斷落實各項操作。通過合理化的操作之后,能保證區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和發(fā)展趨勢相吻合,共同推進新農(nóng)村建設。
在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中,村鎮(zhèn)是主要的載體。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下,村鎮(zhèn)管理占據(jù)重要的位置,只有實現(xiàn)對村鎮(zhèn)的合理規(guī)劃,才能確保城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展,促進其進步。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設涉及的領(lǐng)域相對廣泛,內(nèi)容也有很多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員必須結(jié)合社會發(fā)展目標和村鎮(zhèn)的實際情況,制定完善的發(fā)展對策。區(qū)域發(fā)展存在差異性,受到地域環(huán)境、人文因素以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等影響,不同區(qū)域的發(fā)展速度不同,需要結(jié)合經(jīng)濟指數(shù)、自然條件等制定切實可行的發(fā)展對策。通過村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)管理之后,將各項制度妥善的安排和部署,從廣義發(fā)展前景來看,村鎮(zhèn)規(guī)劃主要涉及策劃學、行為學、經(jīng)濟學等因素,將經(jīng)濟效益和社會效益作為核心,實現(xiàn)人力資源、財力資源的合理分配[1]。
通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的循序漸進的開展,各項政策逐漸完善,現(xiàn)有的發(fā)展政策有助于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),確保區(qū)域經(jīng)濟布局合理。實際發(fā)展階段,合理的規(guī)劃模式起到紐帶的作用,可培育農(nóng)村市場,同時也對城市發(fā)展起到促進作用。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的開展之后,能最大限度提升現(xiàn)代化發(fā)展水平,以及農(nóng)民的思想道德素養(yǎng)和文化水平,帶動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和進步[2]。
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設成為當前社會發(fā)展的主流趨勢,政府部門對其引起重視,在規(guī)劃中要綜合分析區(qū)域的具體情況,結(jié)合規(guī)劃建設的現(xiàn)狀,合理進行管理。但是在管理階段受到不同程度因素的影響,導致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設不容樂觀,其具體問題如下:
結(jié)合社會發(fā)展情況,從中央到地方已經(jīng)形成比較完善的建設管理體系,在具體的規(guī)劃管理中,其管理機制相對完善,在分工階段,有比較明確的分工合作部門。但是當前的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在不健全的現(xiàn)象,村莊以及集鎮(zhèn)的規(guī)劃存在出入,此外在實施中也缺少資金支持,很多管理都無法可依,缺少完善的規(guī)范章程,導致管理體系混亂,規(guī)劃管理不到位。部分區(qū)域的村鎮(zhèn)沒建立完善的管理模式,缺少硬件系統(tǒng)的支持,為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設帶來不便[3]。
如今的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中,由于社會是不斷發(fā)展和變化的,各項政策都要秉承動態(tài)化的管理理念。但是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在落后的現(xiàn)象,依然以傳統(tǒng)的管理對策作為基礎(chǔ),無法適應時代發(fā)展的趨勢。部分村民的認知度不高,在規(guī)劃建設中缺少統(tǒng)一的指揮和指導,存在肆意搭建建筑的情況,此類情況直接對村鎮(zhèn)的整體形象造成影響。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作落后,加上缺少政策支持和資金幫助,基礎(chǔ)設施建設沒有依靠,造成整體村鎮(zhèn)規(guī)劃建設滯后。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設過程中,部分服務部門的工作人員意識差,難以勝任工作。加上部分部門工作人員下崗情況嚴重,村鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門不健全,無法正常發(fā)揮村鎮(zhèn)管理的作用。
在具體的施工管理中,對施工隊伍沒有按照建設的流程和要求進行選擇,沒有選擇政府指定的建筑企業(yè)施工,選擇沒有建筑資質(zhì)的小組織進行施工。此類方式對原有的規(guī)劃形式產(chǎn)生影響,無法按照規(guī)定的要求進行,給建筑項目帶來安全隱患。此外政府缺少監(jiān)督管理部門,一套完善的監(jiān)督約束機制起到明顯的束縛作用,但是在實施中缺少完善的監(jiān)督和管控,各級政府部門監(jiān)督不到位,很多建筑物處在失控的狀態(tài)下,導致建筑安全質(zhì)量存在一定的隱患,針對具體施工階段的概況,如果出現(xiàn)安全事故,影響業(yè)主的居住安全,也給村鎮(zhèn)規(guī)劃建設帶來消極影響[4]。
在新農(nóng)村建設背景下,村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的落實需要以政策作為基礎(chǔ),確保專項資金落實到位。但是在實施中不具備對應的資金支持,很多村鎮(zhèn)規(guī)劃建設都已經(jīng)規(guī)劃完畢,資金到位即可投入實踐,但是由于其中的審核流程比較復雜,加上管理上的內(nèi)容比較多,資金無法及時到位。在發(fā)展中,扶持政策本身起到引導性的作用,缺少引導和支撐,則導致具體管理工作無法創(chuàng)新,不符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求。
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設比較復雜,各項工作的開展也需要多個方面的支撐和幫助,在實際工作中,注意的是整合多方面影響因素,構(gòu)建完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作體系,提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的綜合水平。為了能合理推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設,加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程,需要不斷優(yōu)化管理對策,通過優(yōu)化管理來提升優(yōu)勢。詳細的創(chuàng)新對策如下。
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設階段要求工作人員不斷提升自身綜合能力,在實際工作中進行考察,結(jié)合本區(qū)域的基本情況,同時邀請具備專業(yè)資質(zhì)的單位和工作人員對其進行規(guī)劃和布局。前瞻性的眼光對規(guī)劃布局起到一定的積極作用,通過前期勘察之后,可增強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的長效性,提高建設管理工作的綜合效能。一般情況下,綜合分析不同區(qū)域的特點和實際情況,探索產(chǎn)業(yè)推動發(fā)展型村鎮(zhèn)規(guī)劃、城郊集約型村鎮(zhèn)規(guī)劃以及生態(tài)保護型村鎮(zhèn)規(guī)劃、休閑旅游型村鎮(zhèn)規(guī)劃等多種模式的構(gòu)建,通過各項新型模式的構(gòu)建之后,能使其和本區(qū)域的實際發(fā)展相吻合,為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的工作開展創(chuàng)造便利,提升綜合管理效果[5]。
在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中,各項支撐對策發(fā)揮出制約性的作用。政府在工作階段其重視程度也直接對項目設計產(chǎn)生影響,在新的發(fā)展階段,需要積極組織村鎮(zhèn)規(guī)劃建設,強化政府的管理職能,政府部門要積極開展宣傳和教育等工作,對廣大農(nóng)民開展正確的引導,保證在政府的干預下,各項村鎮(zhèn)規(guī)劃建設具備規(guī)范性,符合管理要求,通過規(guī)范化的管理之后,可提升管理效能。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設階段以鄉(xiāng)村振興作為基礎(chǔ),在不斷推進村鎮(zhèn)活動時,按照美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計展開其他工作。政府的指導起到突出的作用,合理地指引和幫助,能為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設落實提供保證。在操作中為了響應政府的要求,可以成立專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理小組,對組內(nèi)的各項工作負責,對重要問題開展組內(nèi)討論,結(jié)合大家的意見處理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的各種問題,在有效的管理下,增強管理效果[6]。
完善的管理機制能確保各方面工作的穩(wěn)定進行,在全面推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中,了解新時期背景下的管理要求,對當前管理機制不完善的情況及時分析。需要注意的是必須把握現(xiàn)有建設項目的要求,以全員管理為目標,倡導大家也積極參與到其中。各個階段有效的管理,可帶動全過程管理和全方位管理等措施的落實,改善當前管理現(xiàn)狀,彰顯綜合管理的優(yōu)勢。在實施中可嘗試落實村鎮(zhèn)規(guī)劃建設各項工作,在保證項目運行綜合質(zhì)量基礎(chǔ)上,結(jié)合先進的管理機制,對管理體系創(chuàng)新,在規(guī)劃中能靈活處理村鎮(zhèn)建設的對應問題。多元化的戰(zhàn)略管理形式符合當前發(fā)展前景的要求,經(jīng)過切實可行的管理后,提升村鎮(zhèn)管理的規(guī)范化和標準化程度,讓各項工作能彰顯價值,同時也為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理全面展開奠定基礎(chǔ)[7]。
在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中,資金的扶持和幫助很重要。在專項實踐活動中,資金支持是確保管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)條件,在資金支持下,要貫徹和落實各項管理工作,通過合理化管理之后,工程質(zhì)量提高。在全面推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設階段,要不斷優(yōu)化管理效能,加大資金投入,從多個渠道提供資金支持。政府部門要引起關(guān)注,和社會相關(guān)組織等結(jié)合在一起,對提供的資金進行整合,政府在引導的同時,也有效加大資金的投入管理力度。優(yōu)化的政策落實之后,和區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展相呼應。在實現(xiàn)資金優(yōu)化利用基礎(chǔ)上也需要進行管理工作創(chuàng)新,切實保證新時期村鎮(zhèn)規(guī)劃建設取得理想的效果,為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。針對專項資金不明的現(xiàn)象,必須落實各方的責任,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展。
在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中,受到不同程度因素的影響,對具體管理產(chǎn)生制約。在新的發(fā)展背景下,做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是新時期發(fā)展的必然要求,在實施中必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,要順應歷史發(fā)展趨勢,采用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌全局,結(jié)合本地的基本情況,因地制宜地進行規(guī)劃和管理。在本次研究中通過合理進行村鎮(zhèn)管理的前期規(guī)劃、發(fā)揮管理部門引導作用、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目機制、提供資金幫助等方式進行落實,統(tǒng)一的建設管理,進而促進區(qū)域的村鎮(zhèn)建設和管理。