孫燕鳳

（上海益恒置業(yè)有限公司，上海 200000）

0 引言

談到對(duì)工程造價(jià)的管理和控制，就習(xí)慣地認(rèn)為是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制，竣工結(jié)算的事后復(fù)核，消極地反映已完工程量，被動(dòng)反映設(shè)計(jì)和施工，造成技術(shù)與造價(jià)控制脫節(jié)片面。忽視前期決策、設(shè)計(jì)階段、施工階段過程中的造價(jià)控制及現(xiàn)場(chǎng)簽證事前控制，造價(jià)管理效果不盡人意。為了對(duì)建筑工程建設(shè)的整個(gè)過程進(jìn)行有效的管控，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的合理配置，減少工程資源的浪費(fèi)，降低建筑工程的建設(shè)成本，提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此引入先進(jìn)的管理技術(shù)手段，采用事前介入的工程造價(jià)全過程控制的管理措施，并結(jié)合實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的造價(jià)控制方案，進(jìn)一步提高全過程工程造價(jià)的實(shí)效性。

1 工程造價(jià)全過程控制的重要作用

1.1 有利于投資資源的合理利用

通過對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制，能準(zhǔn)確地編制投資估算，促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)從而充分發(fā)揮造價(jià)的作用，與此同時(shí)，通過對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制，能夠在多個(gè)投資項(xiàng)目之間進(jìn)行合理而均衡地配置各類資源，使建設(shè)單位和施工單位做出更科學(xué)合理的決策。

1.2 有利于防控風(fēng)險(xiǎn)

目前我國絕大部分建筑工程項(xiàng)目，從立項(xiàng)到建成都具有比較長的施工周期，而且施工主體也比較多，對(duì)建設(shè)成本、專業(yè)技術(shù)及工藝等多方面的要求都比較高，施工環(huán)節(jié)也相對(duì)較為復(fù)雜，對(duì)各項(xiàng)資源的需求非常大，若是無法實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的成本造價(jià)的科學(xué)管理，就會(huì)產(chǎn)生多種隱患問題，并且還會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、建設(shè)成本超支等情況，造成企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，影響其自身的經(jīng)濟(jì)效益。而針對(duì)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程進(jìn)行造價(jià)管控，則能夠減少成本浪費(fèi)，同時(shí)也能對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，通過招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)的成本消耗情況進(jìn)行科學(xué)合理的管控，避免成本消耗出現(xiàn)不合理的情況，以此降低企業(yè)自身的投資風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 有助于擴(kuò)大收益

在建筑工程項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程中，全過程管控項(xiàng)目造價(jià)管控這一工作涉及多個(gè)主體，其中就包括建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、等多個(gè)參建方，通過開展有效的全過程造價(jià)工作，能夠促使各參建方相互協(xié)調(diào)，并在工程效益、質(zhì)量及管理等諸多方面保持一致性，提高建筑工程的施工效率，這對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的提高有重要作用。另外，工程造價(jià)工作的有效開展，不僅能夠降低工程建設(shè)成本，還能夠提高整個(gè)建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益，為各參建方贏得更多的經(jīng)濟(jì)利益。

2 工程造價(jià)全過程控制中的問題

2.1 工程造價(jià)全過程控制意識(shí)相對(duì)比較薄弱

就實(shí)際情況來看，現(xiàn)在普遍存在各管其職的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)只管出圖，工程只管現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量與安全，成本只管招投標(biāo)、預(yù)結(jié)算等，而不是就項(xiàng)目整體考慮，缺乏全過程造價(jià)管控意識(shí)，導(dǎo)致造價(jià)控制工作得不到有效的落實(shí)，各項(xiàng)資源的管理分配存在混亂現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，進(jìn)而增加了建設(shè)成本。致使工程造價(jià)的管控難以順利有效的開展，建筑工程造價(jià)管控中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)也沒有被兼顧到，導(dǎo)致工程造價(jià)控制工作的實(shí)際效用沒有被充分發(fā)揮出來，大大降低了工程造價(jià)的質(zhì)量。

2.2 忽視前期的造價(jià)控制

許多建設(shè)單位都忽視工程造價(jià)的前期控制工作，未做好準(zhǔn)備就急于開工，在承包合同、招標(biāo)文件的完善及合理程度、設(shè)計(jì)的審查、工程標(biāo)準(zhǔn)的尺度以及投資額度的把握不嚴(yán)，造成一邊變更一邊施工，造成損失。投資決策后忽視設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響，卻在施工過程中和結(jié)算審核嚴(yán)卡，有點(diǎn)本末倒置。

2.3 工程造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)

就目前現(xiàn)狀而言，普遍存在設(shè)計(jì)完成技術(shù)層面問題，是否滿足規(guī)范、使用功能、效果方面等問題，為了趕進(jìn)度、趕出圖，忽略了設(shè)計(jì)方案、施工圖紙對(duì)工程造價(jià)的影響，忽略了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的造價(jià)控制，往往在施工階段才有造價(jià)意識(shí)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算超概算的現(xiàn)象，有些到后期已經(jīng)無法通過變更、優(yōu)化來解決超支問題，使工程造價(jià)根本得不到有效的控制。

2.4 工程簽證控制不嚴(yán)

工程監(jiān)理人員對(duì)預(yù)結(jié)算和造價(jià)管理不準(zhǔn)確，從而會(huì)發(fā)生盲目簽證的現(xiàn)象；存在施工單位在簽證中弄虛作假，對(duì)包干工程項(xiàng)目進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證；遇到實(shí)際問題并未及時(shí)辦理簽證；在結(jié)算時(shí)扯皮；有些簽證未予以認(rèn)真核實(shí)后就簽署等，施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的混亂，干擾了建設(shè)市場(chǎng)的秩序。

3 工程造價(jià)全過程控制的解決措施

3.1 投資立項(xiàng)階段的造價(jià)控制

開展工程全過程造價(jià)管理工作的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)投資立項(xiàng)階段的重視與造價(jià)管控，確保項(xiàng)目投資的科學(xué)性與合理性，避免產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)。需要做到以下幾點(diǎn)：①應(yīng)收集并掌握各方面數(shù)據(jù)信息，掌握市場(chǎng)動(dòng)向及當(dāng)?shù)卣?，建筑工程所在的施工?chǎng)地、環(huán)境等進(jìn)行實(shí)地考察，考慮建造怎樣業(yè)態(tài)、怎樣規(guī)模的建筑工程，從而做出合理的投資決策及項(xiàng)目的可行性方案；②針對(duì)可行性方案，將多方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，在保障建筑功能完善、工藝成熟的前提下，選擇最優(yōu)方案，減少不必要的浪費(fèi)，節(jié)約資金的投入。同時(shí)做好項(xiàng)目的投資估算，制定合理的目標(biāo)成本，后續(xù)嚴(yán)格按目標(biāo)成本進(jìn)行造價(jià)控制。

3.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施的意圖過程，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。

（1）對(duì)資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績等各方面考量，評(píng)選出最合適的設(shè)計(jì)單位，在發(fā)布招標(biāo)信息時(shí)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等多種媒體平臺(tái)，征求最佳的工程設(shè)計(jì)方案，重視設(shè)計(jì)方案的選擇，應(yīng)對(duì)多種進(jìn)行費(fèi)用分析和比較，從而技術(shù)選擇可行、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)方案，對(duì)選定方案編制概算，針對(duì)偏差部分，分析原因，提出合理的優(yōu)化意見，有效控制造價(jià)，從而增強(qiáng)建設(shè)投資的效果。

（2）嚴(yán)格按照立項(xiàng)批復(fù)報(bào)告，就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模等，使工程造價(jià)控制在投資估算規(guī)定的范圍內(nèi)。工程設(shè)計(jì)實(shí)行終身責(zé)任制后，有的設(shè)計(jì)人員為了避免責(zé)任，提高設(shè)計(jì)保險(xiǎn)系數(shù)，從而造成浪費(fèi)，通過限額設(shè)計(jì)及聘請(qǐng)專業(yè)咨詢顧問控制此類問題。相關(guān)設(shè)計(jì)人員需要對(duì)建筑工程施工材料、設(shè)備、技術(shù)工藝等多個(gè)方面進(jìn)行合理選擇，要結(jié)合市場(chǎng)的價(jià)格變化情況、工程的建設(shè)要求與實(shí)際需求等多個(gè)方面，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能選擇成本相對(duì)較低的施工資源，對(duì)鋼筋、混凝土、砌體等幾大材料進(jìn)行設(shè)計(jì)限額控制。

3.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

工程的招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)是承發(fā)包雙方簽訂合同、確定工程造價(jià)的重要階段，直接影響項(xiàng)目竣工后的結(jié)算。并且可以有效保障工程雙方的利益，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目都有積極的意義。

（1）充分了解各個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，科學(xué)、合理地制定招標(biāo)方案、合約條款、工程量清單，就后續(xù)施工過程中發(fā)生的情況盡可能地考慮進(jìn)去，能夠有效預(yù)防糾紛的出現(xiàn)，對(duì)造價(jià)控制工作有積極的促進(jìn)作用。

（2）通過招標(biāo)手段，獲得比較有競(jìng)爭(zhēng)力價(jià)格的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并篩選無財(cái)務(wù)問題、施工質(zhì)量優(yōu)、企業(yè)信譽(yù)良好的施工單位，保證工程造價(jià)有效的控制，也利于項(xiàng)目施工的有序開展。

3.4 施工階段的造價(jià)控制

施工階段往往會(huì)偏重于質(zhì)量與進(jìn)度的控制，卻忽略了工程造價(jià)的控制，但施工階段卻是工程造價(jià)控制方案全面落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。展開有效的工程造價(jià)全過程控制工作，就需要加強(qiáng)對(duì)工程施工階段的造價(jià)管控，以此將施工階段的工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)，在保障工程質(zhì)量的前提下，盡可能降低施工成本，提高整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

（1）在施工階段，工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證是不可避免的，有些項(xiàng)目施工到中途，才提出要變更，就會(huì)發(fā)生拆改引起簽證費(fèi)用的增加，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在開工前，在圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)答疑中解決，變更發(fā)生得越早，損失就越小，使工程造價(jià)有效的控制。

（2）深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，及時(shí)更新動(dòng)態(tài)成本，為項(xiàng)目最終的結(jié)算、決算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

（3）工程預(yù)付款應(yīng)嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際撥付情況，建立累計(jì)付款臺(tái)賬，杜絕超付現(xiàn)象，有效控制項(xiàng)目資金的合理使用。

3.5 竣工結(jié)算、決算階段的造價(jià)控制

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目完成施工并通過驗(yàn)收移交后，竣工結(jié)算是建筑工程整個(gè)建設(shè)過程的最后階段，是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制與管理的最后階段，也是對(duì)工程造價(jià)管控結(jié)果的檢驗(yàn)。

（1）進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，要由專業(yè)造價(jià)人員根據(jù)不同專業(yè)特長進(jìn)行審核，深入施工現(xiàn)場(chǎng)、了解項(xiàng)目情況，熟悉并收集相關(guān)資料，以合同及相關(guān)政策為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格審查工程量、費(fèi)用等，保證結(jié)算造價(jià)有理有據(jù)。

（2）竣工決算涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目所有的費(fèi)用，編制項(xiàng)目竣工決算，根據(jù)目標(biāo)成本對(duì)各類費(fèi)用的投資情況進(jìn)行比較、分析，對(duì)造價(jià)節(jié)約、超支情況及時(shí)掌握。做好建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析，沉淀數(shù)據(jù)資料，為后續(xù)項(xiàng)目成本管控打下基礎(chǔ)。

4 總結(jié)

通過上述分析，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程技術(shù)水平的不斷提高，傳統(tǒng)的施工管理模式無法滿足時(shí)代的發(fā)展需求。在此背景下，工程建設(shè)中實(shí)施全過程工程造價(jià)管理顯得尤其重要。利用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效措施從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工及竣工等整個(gè)工程中工程造價(jià)控制，全面控制建造項(xiàng)目總投資，為建筑企業(yè)創(chuàng)造更高的效益。