◎ 詹建偉
(江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 江門 529030)
隨著地攤經(jīng)濟的逐漸放開,越來越多的“賣貨郎”走上街頭。地攤經(jīng)濟的火熱,既帶來了生活的便利,也帶來了潛在的消費危機,特別是如何保證地攤自制食品的安全性,已成為消費者熱切關(guān)注的重要問題[1]。
地攤自制食品經(jīng)營者主要分為2類:①具有一定的食品生產(chǎn)和經(jīng)營經(jīng)驗的長期攤販,多為流動攤販。②為受疫情宅家自制食品走向地攤的經(jīng)營者。隨著疫情防控進入常態(tài)化這部分經(jīng)營者大多數(shù)走向原來的工作崗位,不再經(jīng)營或很少經(jīng)營地攤自制食品。
與固定攤位的食品銷售相比,經(jīng)營者必須取得相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照才能正常營業(yè),而地攤自制食品銷售者更多的是隨著地攤經(jīng)濟的松綁直接涌入市場。同時,流動攤位只需要很小的地方和人力即可出售,節(jié)省了攤位租金和工人成本,大大降低了經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險,使得自制食品成本更低。由于地攤自制食品價格便宜、可選擇性大、種類多、風(fēng)味和口味豐富,因此長期來深受消費者青睞,消費群體分布各年齡段,數(shù)量龐大。
地攤自制食品銷售與其他流動攤位銷售一樣,是市場、城管等部門治理的一大難題。由于各部門管理人手和手段有限,難以全方位監(jiān)管,因此,長期以來,地攤經(jīng)濟存在著“你來我走,你走我來”的斡旋式經(jīng)營方式,這樣也導(dǎo)致了很多流動攤位無證經(jīng)營、無登記經(jīng)營,而食品監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門對這樣的地攤自制食品監(jiān)管長期缺位,是食品安全的一大安全 隱患[2]。
很多消費者選擇地攤自制食品首要考慮的不是食品安全,他們更多關(guān)注的是食品的口味、風(fēng)味、個性消費和多樣性選擇,甚至偏向于購買后邊走邊吃味道會更好等消費觀念?;蛘呒词官徺I流動攤位的自制食品食用后出現(xiàn)輕微中毒等情況,很多消費者更多的是選擇換一家地攤,較少人會上升到食品安全或消費維權(quán)等層面,消費維權(quán)意識較為淡薄[3]。
在地攤經(jīng)濟松綁的大前提下,地攤自制食品攤位和其他流動攤位有著較大的不同,其他流動攤位更多的是只要不違規(guī)占道經(jīng)營,不違反經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)就可以準入市場。由于地攤自制食品攤位生產(chǎn)的是食品,除了考量以上因素外,還要著重考量其安全性。然而在地攤經(jīng)濟背景下,不少地攤自制食品攤位在未實行登記管理的情況下直接進入市場,其食品安全性難以得到保障。
地攤自制食品由于節(jié)省了租賃攤位和人工等方面的成本,且經(jīng)營方式相對靈活和多元,很容易與固定攤位形成惡性競爭,尤其體現(xiàn)在價格戰(zhàn)上。地攤自制食品通過壓低價格吸引顧客,而固定攤位經(jīng)營者很難隨意調(diào)整價格,這樣就容易導(dǎo)致客源流失和食品生產(chǎn)過剩,長期以來,容易造成經(jīng)營低迷甚至資金回籠斷裂,導(dǎo)致經(jīng)營破產(chǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分市場出現(xiàn)了固定攤位的雇主集體聯(lián)合(甚至罷工),要求市場降低租賃資金或加收流動攤位租金,甚至要求驅(qū)逐流動攤位以保障其生產(chǎn)經(jīng)營。
由于地攤自制食品攤位流動性大,缺乏固定的銷售場所,再加上很多攤位沒有生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可,沒有進行相關(guān)登記,對于雇主的很多信息都是無從找起。同時,售賣的食品沒有作留樣處理,一旦出現(xiàn)食品安全事故,將難以查明具體在哪個環(huán)節(jié)出了問題,難以查找事故原因,不利于食品事故的解決,同時也難以做到預(yù)防和控制,不利于構(gòu)建食品安全追溯體系[4],對后期消費者維權(quán)也將是一大難題。
各地政府要敢于給自己“添麻煩”,自我加碼,通過精細化、規(guī)范化城市管理,在有序推動地攤經(jīng)濟的同時,各管理部門要及時聯(lián)動,深入挖掘城市管理的好做法和好經(jīng)驗,不能簡單的一刀切,將地攤經(jīng)濟拒絕到市場門口。應(yīng)進一步統(tǒng)籌城市規(guī)劃布局,通過指定區(qū)域、規(guī)定時間、設(shè)定有關(guān)標準和要求,引導(dǎo)地攤經(jīng)濟相對集中、相對規(guī)范有序地開展經(jīng)營。固定流動攤位,甚至可以加收一定的租金,避免流動攤位定價過低,與固定攤位形成過度的價格競爭,這樣既能平息于固定攤主之間的問題,又能做到對流動攤位的有力監(jiān)管。
根據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)食品攤販登記工作,并將登記的食品攤販信息告知食品藥品監(jiān)督管理部門。在地攤經(jīng)濟背景下產(chǎn)生的地攤自制食品攤位,不能只采取攤販主動登記的措施。不少經(jīng)營者是由于暫時沒有工作而開展經(jīng)營活動,另外,那些與監(jiān)管部門長期開展斡旋式經(jīng)營的商販,可能不會主動去辦理登記。因此,監(jiān)管部門應(yīng)該主動出擊,主動到攤位上進行登記。此外,還可以探索紅/黑榜登記制度,定期審核,對經(jīng)營好的攤位準予紅榜登記;對經(jīng)營一般的給予黑榜登記,并要求整改,整改不到位的則強制其退出市場;對不符合生產(chǎn)衛(wèi)生基本要求的則強制限制其進入市場。通過強化登記、強化管理,不僅能加強對流動攤位的監(jiān)管,還可以對經(jīng)營者進行跟蹤,能更好地構(gòu)建食品安全追溯體系。一旦發(fā)生食品安全事故可以及時追溯,查找事故源頭。
可以制定一些食品安全保護的基本程序,設(shè)置標準表單,分發(fā)給每個流動攤位。對于標準表單中的每一頁,要求攤點經(jīng)營者必須每天進行自我檢查,并公開接受消費者監(jiān)督。每天定時接受食品安全專項檢查,檢查標準可以參照有證經(jīng)營店鋪的有關(guān)要求開展,確保衛(wèi)生安全標準不會降低。同時,要強化突擊檢查,不定時隨機抽查部分流動攤位,逐項對照表單內(nèi)容進行抽查,及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改,防止問題發(fā)生。
依托新媒體平臺,加大宣傳力度,提高宣傳效果,積極引導(dǎo)消費者在追求口味、風(fēng)味的同時,更應(yīng)注重食品的衛(wèi)生安全。加大食品安全事故維權(quán)和法律教育宣傳,提高消費者的法律意識和自我保護意識,遇到食品安全事故能及時拿起法律武器保護自己[5]。還要引導(dǎo)和培養(yǎng)公眾的監(jiān)督能力和舉報意識,對身邊的食品加工和銷售企業(yè)等進行日常監(jiān)督,及時將存在安全隱患的曝光出來,共同營造良好的食品衛(wèi)生環(huán)境。還可以探索建立網(wǎng)絡(luò)攤販消費者反饋系統(tǒng),根據(jù)消費者反饋,將結(jié)果納入到紅/黑榜考核范圍,敦促經(jīng)營者提高食品安全意識,加強自我管理。
與有生產(chǎn)許可證和有牌照經(jīng)營的食品相比,自制食品的監(jiān)管難度更大。在地攤經(jīng)濟中,自制食品比固定攤位經(jīng)營食品普遍更受消費者青睞。消費人群多,其存在的安全隱患也較大,只有不斷加大對地攤經(jīng)濟自制食品的監(jiān)管力度,充分發(fā)揮消費者的監(jiān)督作用,提高食品消費者自我保護意識,提高經(jīng)營者的守法意識和經(jīng)營素質(zhì),才能更好推動地攤經(jīng)濟健康有序發(fā)展,打造一個安全可靠的食品消費市場,保障人們的舌尖 安全。