◎ 江奕涵

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，四川 雅安 625000）

1 問題的提出

1.1 食品安全監(jiān)管的重要性

食品安全一直是我國(guó)民生問題的重中之重，但近年來全國(guó)食品安全事故頻發(fā)。在2021年的3·15晚會(huì)上，河北滄州瘦肉精羊肉、泡藥沃柑等問題的曝光不僅暴露出某些企業(yè)道德責(zé)任的缺失，我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問題也隨之顯現(xiàn)。因此，完善食品安全監(jiān)管制度刻不容緩。

1.2 “十四五”規(guī)劃對(duì)食品安全監(jiān)管的重視

2021年3月13日，“十四五”規(guī)劃正式出臺(tái)，對(duì)實(shí)行食品安全監(jiān)管提出明確要求。①加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管制度。近幾年，我國(guó)食品種類日益豐富，不同種類的食品涉及不同的監(jiān)管部門，由于各監(jiān)管部門之間未進(jìn)行明確分工和溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致食品安全問題層出不窮。②加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，即從生產(chǎn)端到消費(fèi)端整個(gè)過程都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的安全管控，以此保證食品安全。全國(guó)人大代表李偉提出：“食品行業(yè)是鏈條較長(zhǎng)的行業(yè)，對(duì)于每個(gè)鏈條的監(jiān)管都不能有遺漏和真空”，應(yīng)從食品原材料開始把關(guān)，創(chuàng)新監(jiān)管理念，從源頭上遏制可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2009年，我國(guó)頒布了《食品安全法》，第一次對(duì)食品安全以法律形式來進(jìn)行約束。隨著治理理念的不斷完善，食品安全法也在不斷進(jìn)步和改善，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作出了突出貢獻(xiàn)。2018年，我國(guó)對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了最新修正，其中對(duì)食品安全監(jiān)管方面權(quán)責(zé)劃分進(jìn)一步細(xì)化，形成“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的體制[1]。但目前，我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面仍然存在一些不足。

2.1 政府監(jiān)管體系不完善

2.1.1 相關(guān)法律體系不健全

雖然目前我國(guó)出臺(tái)的與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)不在少數(shù)，其中囊括的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也較為豐富，但并沒有形成一個(gè)完整的法律體系，各項(xiàng)法律法規(guī)較分散，聯(lián)系并不緊密，導(dǎo)致執(zhí)法過程中并沒有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)同一違法行為，不同執(zhí)法部門處理結(jié)果可能并不一致。相應(yīng)的法律體系并不能充分滿足社會(huì)發(fā)展新形態(tài)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求，導(dǎo)致法律標(biāo)準(zhǔn)的制定相對(duì)滯后。

2.1.2 政府監(jiān)管機(jī)制不合理

2013年重組的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局雖然明確了責(zé)任分工，實(shí)行綜合性監(jiān)督，但直接負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然較多，職能的交叉重疊依舊是最主要的監(jiān)管問題。我國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要從各部門的行政職能的角度來劃分，這是導(dǎo)致九龍治水現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因[2]。由于各監(jiān)管部門劃分的食品監(jiān)管部分不同，各部門之間配合不夠，在遇到食品安全問題時(shí)互相推諉，最終問題沒有得到相應(yīng)的解決?！妒称钒踩ā分忻鞔_設(shè)置地方政府為地方食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，但有時(shí)在利益驅(qū)動(dòng)下，監(jiān)管者與被監(jiān)管對(duì)象站在同一陣營(yíng)，這將導(dǎo)致食品安全監(jiān)管處于失控狀態(tài)，造成錯(cuò)位、越位現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。

2.2 食品安全監(jiān)管執(zhí)行主體專業(yè)素質(zhì)不高

食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)的食品安全法律法規(guī)的理解不到位，這在一定程度上制約了食品安全法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。對(duì)于執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致他們沒有清楚意識(shí)到食品安全的重要性，仍然將其當(dāng)成一項(xiàng)亟待處理的一般任務(wù)，這就使許多假冒偽劣產(chǎn)品有了可乘之機(jī)，從而破壞了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.3 公民參與監(jiān)管的程度較低

近年來，政府與公眾對(duì)食品安全問題的關(guān)注度越來越高，公眾參與治理的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。但由于政府缺乏專業(yè)化的食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，許多權(quán)威的數(shù)據(jù)并不能與公眾共享。反之，由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大量虛假信息出現(xiàn)在公眾視野，使人們無法分辨哪些是有效信息，這在無形中增加了公眾監(jiān)管的難度。當(dāng)食品安全事故發(fā)生時(shí)，食品安全行政管理機(jī)關(guān)沒有及時(shí)同公眾進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并且與公眾的溝通交流僅局限于借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集公眾意見[4]。這種方式不僅會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)監(jiān)管部門的不信任，還會(huì)大大降低他們參與治理的積極性。

2.4 新型食品安全監(jiān)管的滯后

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品在近幾年快速發(fā)展，在食品行業(yè)逐漸占有一席之地，深受消費(fèi)者喜愛。但從目前的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管來看，沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)管手段比較單一。其中，外賣食品的安全問題成為大眾廣泛擔(dān)憂的問題之一，關(guān)于食物原材料是否干凈，制作過程違法等新聞層出不窮。而許多監(jiān)管部門只注重事前監(jiān)管，在商家提交申報(bào)材料時(shí)根據(jù)流程對(duì)店鋪、食材等進(jìn)行檢查，審核完成后沒有事后監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管主體一直處于被動(dòng)狀態(tài)。

3 食品安全監(jiān)管對(duì)策

《深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》把食品安全提到關(guān)系中華民族未來的高度，將食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署[5]。由此可見政府對(duì)食品安全工作的重視程度，基于此，我國(guó)政府監(jiān)管可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)建設(shè)。

3.1 構(gòu)建法律體系，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)內(nèi)的食品安全監(jiān)管是以《食品安全法（2018修訂）》為主要法律依據(jù)，在此基礎(chǔ)上我國(guó)相關(guān)部門還應(yīng)出臺(tái)各項(xiàng)有針對(duì)性的法律法規(guī)，以形成完善的法律體系，使食品安全監(jiān)管的法律基礎(chǔ)堅(jiān)不可摧。同時(shí)，在法律制定過程中要遵循法制統(tǒng)一原則，各項(xiàng)法律法規(guī)之間要相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，以便為監(jiān)督主體提供統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

3.2 優(yōu)化職能設(shè)置，堅(jiān)持協(xié)同高效

①優(yōu)化食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系。②以問題為導(dǎo)向，根據(jù)食品行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)來對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)職能，明確各監(jiān)管部門的權(quán)利和責(zé)任。建立責(zé)任到具體機(jī)構(gòu)、責(zé)任到具體單位、責(zé)任到具體人的機(jī)制，有效解決多部門同時(shí)監(jiān)管時(shí)互相推諉問題。③各監(jiān)管部門應(yīng)注重相互協(xié)作、齊抓共管，針對(duì)食品安全進(jìn)行綜合共治，形成多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保信息共享和資源合理配置，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管高效。

3.3 加大培訓(xùn)力度，建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍

①各監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，堅(jiān)持把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為每個(gè)執(zhí)法人員的基本技能和基礎(chǔ)工作，不斷促進(jìn)培訓(xùn)工作的常態(tài)化，增強(qiáng)監(jiān)管人員法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，不斷提升監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力水平。②國(guó)家應(yīng)對(duì)食品安全領(lǐng)域人才的培養(yǎng)加大力度，讓更多的青年投身到食品安全的研究中，從而提升監(jiān)管技術(shù)。

3.4 增強(qiáng)合作監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)共治

注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，建成多元參與、齊抓共管的社會(huì)共治格局。①加強(qiáng)第三方平臺(tái)的監(jiān)管力度，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)與食品安全領(lǐng)域的科研單位、食品行業(yè)各協(xié)會(huì)等組織的合作，讓更多監(jiān)督主體參與其中，有效減輕政府監(jiān)管壓力。②優(yōu)化投訴舉報(bào)渠道，通過“12315市場(chǎng)監(jiān)管熱線”不斷提升群眾對(duì)食品安全監(jiān)管的參與率，完善食品安全監(jiān)管舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，從而提升社會(huì)監(jiān)督的積極性。只有從一元監(jiān)管到社會(huì)共治，食品行業(yè)環(huán)境才能更加美好，消費(fèi)者才能吃得放心。

3.5 完善信息共享，瓦解監(jiān)管盲區(qū)

目前，我國(guó)的食品安全信息共享仍處于探索階段，仍未建立公眾參與的信息共享平臺(tái)。對(duì)此，可以借鑒國(guó)外食品信息共享機(jī)制，如與各大媒體進(jìn)行合作，將信息發(fā)布到有影響力的平臺(tái)，確保信息透明化和對(duì)稱性。同時(shí)，應(yīng)多增加與“3·15”晚會(huì)類似的節(jié)目，有效提升群眾對(duì)食品藥品安全的關(guān)注度，為營(yíng)造社會(huì)共治格局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6 完善“三位一體”監(jiān)管體系，建立全程監(jiān)管模式

我國(guó)地廣人多，地區(qū)差異大，食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多且分散，仍然存在事前、事中監(jiān)管范圍廣，難度大且成本高等特殊情況。因此，應(yīng)加強(qiáng)事前公開、規(guī)范事中監(jiān)管、推動(dòng)事后公示，形成事前、事中、事后“三位一體”的監(jiān)管體系，真正實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的監(jiān)督管理。

3.7 建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)是近幾年快速發(fā)展的新興行業(yè)，單純依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行檢查不能有效保證食品質(zhì)量安全，政府應(yīng)及時(shí)發(fā)揮作用，同時(shí)要跟上網(wǎng)絡(luò)食品的變化趨勢(shì)和消費(fèi)者的需求。相關(guān)部門可開展“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”行動(dòng)，利用人工智能、圖像識(shí)別技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，打造食品安全信息化監(jiān)管平臺(tái)和食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，做到讓食品安全管控隨時(shí)隨地、無縫銜接、不留死角。

4 結(jié)語

全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全面提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管能力，“嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控”食品安全風(fēng)險(xiǎn)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推動(dòng)食品安全治理。政府在承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)，運(yùn)用專業(yè)的監(jiān)管人員和技術(shù)，與社會(huì)力量相結(jié)合，提高監(jiān)管效率。相信在食品安全監(jiān)管措施的完善和監(jiān)管體制的創(chuàng)新下，我國(guó)的食品安全問題會(huì)越來越少。