◎ 馬嫣然，趙瑛博，陶冬冰，鄭 艷

（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110000）

從古至今，我國就有重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障食品安全的傳統(tǒng)。近年來，我國食品安全事件層出不窮，嚴(yán)重威脅到人們的生命健康和財產(chǎn)安全。因此，我國政府高度重視對各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，并且政府在應(yīng)對各種突發(fā)事件和預(yù)防追溯做法都越來越科學(xué)合理。同時，我國還在不斷的借鑒其他國家應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗[1]，結(jié)合我國國情，出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)食品安全的日常監(jiān)管。各相關(guān)監(jiān)管部門也逐漸意識到應(yīng)急管理在食品領(lǐng)域的重要性，在應(yīng)對突發(fā)事件時已經(jīng)取得了一定的成效。但從近年來食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對情況來看，仍然存在一定的問題。

危機(jī)管理又稱突發(fā)事件管理，指發(fā)生危機(jī)時政府所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施。美國學(xué)者羅伯特·希提出了著名的“4R”理論，在《危機(jī)管理》中將危機(jī)管理劃分為4個階段，即危機(jī)縮減、危機(jī)預(yù)備、危機(jī)反應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)4個階段[2]。本文將從“4R”理論的4個階段出發(fā)對我國食品安全應(yīng)急管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的完善策略，以保障食品安全，維護(hù)人們的生命健康。

1 我國食品安全應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀

近年來，我國政府高度重視各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理，在“一案三制”的基礎(chǔ)上逐步建立起我國食品安全應(yīng)急管理體系，在各方面應(yīng)急管理體系積極探索，并不斷向高標(biāo)準(zhǔn)、高要求方向推進(jìn)，改進(jìn)應(yīng)急管理中存在的問題和不足，確保每一個解決方案都是有效的。其中，法律法規(guī)的完善、應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急措施的制定、信息公開及預(yù)防責(zé)任的落實，為食品安全提供了強(qiáng)有力的保證，加強(qiáng)了食品安全的日常監(jiān)督和管理，在處理緊急情況方面取得了一定的成果[3]?？傮w而言，我國食品安全應(yīng)急管理體系框架設(shè)置合理、完整，也非常符合我國國情。然而，由于一些組成部分存在一些問題，我國食品安全應(yīng)急管理的效果并不理想。

2 “4R”理論視角下的食品危機(jī)管理問題

根據(jù)羅伯特·希斯的“4R”理論，從“危機(jī)縮減”“危機(jī)預(yù)備”“危機(jī)反應(yīng)”和“危機(jī)恢復(fù)”4個危機(jī)管理階段出發(fā)探討了我國食品應(yīng)急管理中存在的問題。

2.1 縮減階段的食品危機(jī)管理問題

2.1.1 分段監(jiān)管模式導(dǎo)致危機(jī)預(yù)防管理失效

我國的“分段管理”模式存在一定的弊端，食品安全管理執(zhí)法人數(shù)雖然很多，但分布分散，部門繁雜，各個部門無法緊密合作。此時，就清晰地顯露出了“分段管理”的弊端。食品安全事件的預(yù)防沒有制定好可以具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，工作上就會形成漏洞，并且無法針對這些漏洞進(jìn)行責(zé)任追究，責(zé)任部門完全可以推脫[4]。這樣就會導(dǎo)致食品應(yīng)急管理在縮減階段出現(xiàn)問題，增加了食品安全的危害。

2.1.2 多頭化監(jiān)管模式導(dǎo)致危機(jī)責(zé)任互相推諉

負(fù)責(zé)食品安全的各個所屬部門雖然由法律法規(guī)規(guī)定了各自的職責(zé)任務(wù)，很好地完成了對食品安全事件的控制和監(jiān)管。但實際上各種規(guī)章制度會相互重疊，在各部門按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)防工作時，會出現(xiàn)同一問題多部門監(jiān)管、多部門負(fù)責(zé)，反而大家互相推諉，消極怠工。一旦出現(xiàn)緊急管理事件需要追究責(zé)任，則會推托到同樣負(fù)責(zé)的所屬部門，避免追責(zé)。

2.2 預(yù)備階段的食品危機(jī)管理問題

2.2.1 法律法規(guī)存在漏洞

我國關(guān)于食品安全的法律有覆蓋范圍廣、數(shù)量多的特點，基本形成了健全的體系。以食品安全法律為基礎(chǔ)，通過食品及食品系列產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種行政法規(guī)進(jìn)行完善和標(biāo)準(zhǔn)化[5]。但是，在食品安全應(yīng)急管理方面，我國的法律法規(guī)還不夠規(guī)范，在應(yīng)急管理方面制定的相關(guān)法律法規(guī)不足，不能與直屬部門的行政法規(guī)進(jìn)行整合和完善[6]。

2.2.2 監(jiān)測預(yù)警機(jī)制仍處于起步階段

我國的食品安全監(jiān)視和預(yù)警機(jī)制的活動還處于初期階段，國際上共同的風(fēng)險分析原則、危機(jī)調(diào)查制度、可追溯制度等相關(guān)原則和系統(tǒng)還沒有被充分吸收[7]。完整的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一法律法規(guī)系統(tǒng)、先進(jìn)的檢驗檢測技術(shù)、廣泛全面的大數(shù)據(jù)共享平臺是早期警戒監(jiān)視機(jī)制的構(gòu)建基礎(chǔ)，可我國目前卻不具備這樣的條件[8]。

2.3 反應(yīng)階段的食品危機(jī)管理問題

目前，我國在其他應(yīng)急報告制度方面取得了很大進(jìn)展。但是，食品安全領(lǐng)域的應(yīng)急報告制度還不成熟。2008年的“三聚氰胺”事件，就暴露出我國的信息公開系統(tǒng)存在很大的漏洞，當(dāng)年的3月，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常并通報了相關(guān)企業(yè)，可直到9月才被廣泛的媒體報道和討論。如果地方政府和企業(yè)及時整頓，此前制定了一系列的應(yīng)急報告和信息公開制度，并做到及時信息公開，可能就不會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

2.4 恢復(fù)階段的食品危機(jī)管理問題

通過許多食品安全事件的案例都可看出，我國部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)較低[9]，缺乏法律意識和社會責(zé)任感，更多地追求個人利益最大化。其中出現(xiàn)這些問題的重要原因是相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)和知識水平不高，其中大部分沒有經(jīng)過很好的教育和從業(yè)培訓(xùn)，沒有從思想和行為規(guī)范上認(rèn)識到食品安全問題的嚴(yán)重性。并且食品安全相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度也不夠，食品的各個環(huán)節(jié)的具體規(guī)范和流程發(fā)布和落實。

3 我國食品安全應(yīng)急管理體系的完善策略

3.1 增強(qiáng)食品安全的各個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的整體領(lǐng)導(dǎo)作用

參照發(fā)達(dá)國家管理模式[10]，各相關(guān)部門設(shè)立了機(jī)動式應(yīng)急機(jī)構(gòu)。在發(fā)生緊急情況時，建立負(fù)責(zé)高效的指揮中心，由主管部門牽頭，與相關(guān)部門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接。所有緊急工作事項由指揮中心制定完善，由指揮中心上報上級部門審批，形成工作報告，接受上級部門的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和支持。

3.2 對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系進(jìn)行完善

我國標(biāo)準(zhǔn)體系仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際水平，要想在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步努力改善食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度，就需要重新對現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整合，廢除過時的標(biāo)準(zhǔn)，保留可以繼續(xù)使用的，并且兼顧我國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立真正為保護(hù)公眾安全而開發(fā)的高效率、高品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 建立多渠道的預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制

可以借鑒發(fā)達(dá)國家采取制定程序手冊的方式，制度化管理危機(jī)預(yù)警和信息發(fā)布，對需要預(yù)警和信息發(fā)布的事件基本情況、級別、影響范圍等進(jìn)行明確界定，保障這種機(jī)制的有效進(jìn)行，并在實踐中及時對程序手冊進(jìn)行補(bǔ)充完善。

3.4 提高從業(yè)人員各個方面的培訓(xùn)和考察

定期對執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和就業(yè)知識。同時還要加強(qiáng)培訓(xùn)和考察道德修養(yǎng)，讓從業(yè)人員認(rèn)識到食品安全的重要性和出現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。爭取將食品安全問題扼殺在搖籃里。同時，食品安全專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和充分利用也是我國應(yīng)急管理體系需要盡快推進(jìn)和完善的重點環(huán)節(jié)。

4 結(jié)語

我國食品安全應(yīng)急管理體系正在逐步完善，趨向標(biāo)準(zhǔn)化。但是，從目前來看，還有很大的改善空間。在食品安全危機(jī)管理領(lǐng)域，應(yīng)針對我國縮減階段、預(yù)備階段、反應(yīng)階段、恢復(fù)階段中食品安全應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀和存在的問題，提出科學(xué)有效的對策，并嚴(yán)格落實，使我國食品安全應(yīng)急管理體系將更加完善，將食品安全應(yīng)急管理工作都集中在預(yù)防階段，在源頭上消除所有風(fēng)險源。