洪曉君

(尤溪縣林業(yè)局,福建 尤溪 365100)

森林康養(yǎng)是一種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，又是一個推動林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎新動力[1]。因此，尤溪縣圍繞“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，融入“健康中國”建設(shè)，確立以“深呼吸、治未病、大健康”的主題，積極探索開展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。圍繞如何提升“森林+休閑養(yǎng)老、文化養(yǎng)心、醫(yī)療養(yǎng)生”森林康養(yǎng)新模式三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出合理性建議與對策，推動尤溪縣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 尤溪縣概況

尤溪縣地處閩中，全境面積3463 km2，總?cè)丝?5.3萬人，是福建省三明市幅員最大、人口最多的縣。尤溪縣歷史悠久，是福建省首個獲得聯(lián)合國地名專家組命名的“千年古縣”，是南宋理學(xué)家、教育家朱熹的誕生地；尤溪風(fēng)光秀美，擁有1個全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)(聯(lián)合梯田)、1個國家級水利風(fēng)景區(qū)(閩湖)，4個4A級旅游景區(qū)，9個國家3A級旅游景區(qū)，享有“閩中翠帷·綠色明珠”之美譽[4]。

1.2 康養(yǎng)資源獨厚

尤溪縣是我國南方重點林區(qū)縣之一，全縣林業(yè)用地面積28.4萬hm2，占全縣土地總面積83%，其中有林地面積25.5萬hm2，森林覆蓋率78.0%，森林蓄積量達2267.76萬m3；全縣生態(tài)公益面積104.3萬畝，占林業(yè)用地面積25%；建成省級自然保護區(qū)1個、面積3.46萬畝，自然保護區(qū)(含保護小區(qū))58處、面積為19861.8 hm2，濕地保有量為6656.04 hm2；建立省級森林公園2處，面積2.7萬畝。區(qū)域內(nèi)山多林茂，植被資源相當(dāng)豐富，森林植被類型典型特征明顯共有7個植被型1個群系綱205個群系，53個群叢，在垂直分布上大致分為人工植被帶、闊葉林帶、針葉林帶、灌草叢帶等5個林帶，還有少量的中山草甸等。

1.3 康養(yǎng)條件優(yōu)越

1.3.1 交通便利。福銀、廈沙、莆炎三條高速公路和一條向莆鐵路以及G235國道、S215、308省道，形成四通八達的立體交通網(wǎng)絡(luò)，是閩中重要的交通樞紐。

1.3.2 氣候宜人。屬中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，溫和濕潤，雨量充沛，陽光充足，四季分明，冬暖夏涼，年均氣溫19.2 ℃，連續(xù)四年榮等全國“深呼吸小城百佳”榜，連續(xù)兩年進入“中國最美縣城”榜。

1.3.3 品牌眾多。榮獲中國候鳥旅居縣、全國醫(yī)改示范縣、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、十大生態(tài)產(chǎn)茶縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“詩意田園十佳”、“美麗中國十佳典范城市”等稱號。聯(lián)合梯田榮獲世界自然遺產(chǎn)地桂冠，桂峰村榮獲中國歷史文化名村稱號，坂面閩湖成為國家級水利風(fēng)景區(qū)。也是全國首個“中華鷺鳥保護地”、“中華水松保護地”。

1.4 康養(yǎng)基礎(chǔ)夯實

尤溪縣入選全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣，又是中國全域旅游試點建設(shè)縣，擁有5個國家4A級旅游景區(qū)，11個國家3A級旅游景區(qū)，還有眾多的農(nóng)家樂及森林人家，其中五星級森林人家2家，三星級森林人家14家。依托A級景區(qū)積極推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前，已初步形成“1區(qū)4鎮(zhèn)8基地16森林人家”產(chǎn)業(yè)格局，建成省級森林康養(yǎng)基地2個，省級森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)1個。其中俠天下森林康養(yǎng)基地被列入全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位，俠天下和古溪星河2個基地被認定為首批市級森林康養(yǎng)基地。湯川鄉(xiāng)被評定為省級森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)；八字橋鄉(xiāng)被確定為全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)鄉(xiāng)；尤溪口鎮(zhèn)被確定為全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位。另有多彩的聯(lián)合梯田與碲血的金雞杜鵑、甘甜的管前金柑和秀美的柳塘云霧、古樸的桂峰村落和曲婉吾鼻溪流、厚重的書京土堡和滄美的百年水松等。2020年度森林康養(yǎng)基地營業(yè)額收入達2951.5萬元，入庫稅收收入達994.4萬元。

1.5 康養(yǎng)食材獨厚

尤溪縣在第四次全國中藥資源普查中普查到全縣有野生藥用植物220科793屬1416種，有金線蓮、鐵皮石斛、黃精、靈芝、太子參等豐富森林康養(yǎng)食材。其中尤溪縣金柑、綠竹筍榮獲“國家地理標志保護產(chǎn)品”，并與茶籽油、“尤溪綠茶”“尤溪紅”榮獲地理標志商標[5]。同時，還有獨具特色的地方美食，如：洋中草根湯、新陽烏米飯、管前泥鰍粉干、坂面老酒、中仙艾粿與紅糟雞以及鄉(xiāng)土健康養(yǎng)生藥膳等，目前已有243道“我家美食”。

2 主要問題

2.1 建設(shè)用地審批難

古溪星河、白桂山莊、高春山莊、花天下等項目因建設(shè)用地?zé)o法審批，造成康養(yǎng)基地酒店等設(shè)施建設(shè)項目無法開工，主要涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等無法及時予以調(diào)整。

2.2 配套政策滯后

由于“森林康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)剛剛興起，剛納入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，部門間的配套政策還沒跟上，如：森林康養(yǎng)規(guī)劃用地、獎勵扶持資金、生態(tài)環(huán)境保護、工作經(jīng)費保障等等，至今，包括國家層面、省級、市級的相關(guān)職能部門尚未出臺配套政策，制約了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[6]。

2.3 產(chǎn)品創(chuàng)新不足

目前“五位一體”的現(xiàn)代中醫(yī)藥、綠色健康食品、自然研學(xué)、康復(fù)理療、運動健康的現(xiàn)代森林養(yǎng)生城市打造的還在初級階段，森林康養(yǎng)基地都只能開展戶外運動、農(nóng)耕體驗類等項目，未能進行深度挖掘創(chuàng)新，產(chǎn)品較少且易復(fù)制，缺乏新穎性和獨特性[7]。

2.4 專業(yè)人才缺乏

目前大多數(shù)基地還沒有專業(yè)森林機構(gòu)的管理人才和康養(yǎng)服務(wù)的技術(shù)人才[8]。無法開展如中醫(yī)調(diào)理、中醫(yī)推拿、康復(fù)理療、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

2.5 投資回報期長

森林康養(yǎng)基地都以森林為基礎(chǔ)，大都地處偏遠山村，交通不夠便利，基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，且屬于長線投資，回報周期相對較長[9]。

3 發(fā)展對策

3.1 科學(xué)規(guī)劃康養(yǎng)基地

3.1.1 科學(xué)布局。銜接林業(yè)、健康、養(yǎng)老、醫(yī)院、職工養(yǎng)老等發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[10]。

3.1.2 生態(tài)優(yōu)先。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，強化林地用途和森林主導(dǎo)功能管制，統(tǒng)籌考慮森林生態(tài)承載能力和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定康養(yǎng)利用方式和強度[11]。

3.1.3 特色培育。突出地域文化和地方特色，科學(xué)安全選址，實現(xiàn)布局合理、供需相宜、運行高效，選擇森林環(huán)境優(yōu)越的林區(qū)，打造富有地方特色的森林康養(yǎng)基地，通過提升改造，將逐步建設(shè)成為國家森林康養(yǎng)基地。到2022年全縣將建成康養(yǎng)小鎮(zhèn)2個、基地8個、特色村10個，森林康養(yǎng)人家15家。

3.2 強化政策扶持保障

3.2.1 落實用地保障。將森林康養(yǎng)項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先保障用地指標；積極爭取將森林康養(yǎng)項目列入省級重點項目予以優(yōu)先供地，做好林地審批服務(wù)，用于發(fā)展森林康養(yǎng)基地建設(shè)。

3.2.2 加大資金扶持。將森林康養(yǎng)發(fā)展資金列入中央、省市縣級財政預(yù)算，專項用于森林康養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施投入和獎補森林康養(yǎng)基地建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)允許整合國家和省級支持發(fā)展農(nóng)業(yè)、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等專項資金，優(yōu)先用于發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)[12]。金融機構(gòu)應(yīng)將支持森林康養(yǎng)企業(yè)貸款納入綠色金融考核范疇，加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目的融資支持力度。

3.3 創(chuàng)新新穎獨特產(chǎn)品

依托森林城鎮(zhèn)、古村落、自然生態(tài)村、森林康養(yǎng)人家的區(qū)域特色優(yōu)勢，引導(dǎo)各類森林康養(yǎng)經(jīng)營主體規(guī)范有序、健康發(fā)展，建成集醫(yī)藥、食養(yǎng)、研學(xué)、康復(fù)、體育為一體的林業(yè)大健康產(chǎn)業(yè)體系。

3.3.1 開發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)品。推進藥材基地建設(shè)，重點突出草本藥材、菌類藥材、林下中草藥種植，開發(fā)新產(chǎn)品，形成現(xiàn)代中醫(yī)藥生產(chǎn)、提取、加工的全產(chǎn)業(yè)鏈條[13]。

3.3.2 打造綠色食品。在林下套種藥材，發(fā)展竹筍、綠筍、食用菌、山茶油等有機森林食品，開發(fā)以苓、靈芝、葛根、藤茶、牛奶根等優(yōu)勢藥材為主的“藥食同源”系列(保健品、飲食品)打造尤溪藥膳美食品牌。

3.3.3 研發(fā)自然體驗。結(jié)合朱子文化、紅色文化資源和山地條件，引導(dǎo)人們對森林的認識、反思和尋根。

3.3.4 發(fā)展保健養(yǎng)生。針對不同年齡群體，發(fā)揮森林資源的綜合服務(wù)功能，深入挖掘中醫(yī)藥保健養(yǎng)生，打造一批康養(yǎng)效果明顯的森林康養(yǎng)活動項目，探索建立已芬多精、富氧厘子為基礎(chǔ)，配合中醫(yī)藥治療慢性病的森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。

3.3.5 發(fā)展運動養(yǎng)生。推進體育運動與森林康養(yǎng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮資源與人才優(yōu)勢，大力發(fā)展體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)，制定個性化運動處方，推動體育和醫(yī)療與森林康養(yǎng)深度融合[14-15]。到2022年培育具有健康促進功能的康養(yǎng)食品50個，總產(chǎn)值突破10億元。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃等多規(guī)高效融合，將通路、通電、通水、通網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃統(tǒng)籌實施、同步推進，全面改善交通條件，逐步提升公路等級[16]。依托現(xiàn)有的護林防火道、生產(chǎn)性道路和林間步道等設(shè)施，允許用于森林康養(yǎng)步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化和提高服務(wù)功能。

3.5 創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式

以疾病預(yù)防、健康保健等“治未病”為主，把健康醫(yī)學(xué)和養(yǎng)生學(xué)導(dǎo)入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。主動對接各類睡眠、肥胖、脊椎康復(fù)等亞健康及慢性病研究機構(gòu)，開展技術(shù)研究、投資運營等方面合作；組織專家學(xué)者開發(fā)和傳承尤溪鄉(xiāng)土藥膳文化，逐步形成門類較齊全的森林康養(yǎng)系列；支持有關(guān)資質(zhì)的醫(yī)師在康養(yǎng)基地多點執(zhí)業(yè)，開展慢性病預(yù)防、中醫(yī)調(diào)理、保健養(yǎng)生、康復(fù)護理等非診療行為的健康服務(wù)[17]。并將符合條件的以康復(fù)醫(yī)療為主的森林康養(yǎng)服務(wù)納入已報銷范疇和職工療養(yǎng)體系。將森林康養(yǎng)(療養(yǎng))核心基地、小鎮(zhèn)、特色村列入工會療休養(yǎng)線路。