吳心伯

拜登執(zhí)政兩月有余，對(duì)華政策基調(diào)和思路基本明確，就是視中國(guó)為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，突出與中國(guó)在廣泛領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)又兼顧必須的合作和必要的對(duì)抗。但是拜登對(duì)華政策的基本架構(gòu)、優(yōu)先領(lǐng)域和路線圖等具體內(nèi)容尚不明朗，其政策走向主要取決于在三個(gè)層面的博弈。

中美博弈

拜登對(duì)華政策能不能行得通，是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，很大程度上取決于中國(guó)的反應(yīng)。拜登執(zhí)政后，先是放風(fēng)，公開闡明其對(duì)華政策基調(diào)；繼而造勢(shì)，通過加強(qiáng)與盟友和伙伴協(xié)調(diào)對(duì)華顯示其強(qiáng)勢(shì)地位；再是摸底，在阿拉斯加與中方舉行對(duì)話，了解中方的基本立場(chǎng)；接下來就是進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，在此基礎(chǔ)上形成對(duì)華政策方案。

阿拉斯加中美首輪過招，中方傳遞的信息十分明確，一是美方不能以居高臨下的姿態(tài)，對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)，不能挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益，干涉中國(guó)內(nèi)部事務(wù)；二是要推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，在經(jīng)貿(mào)、人文、氣候變化、地區(qū)熱點(diǎn)問題等領(lǐng)域有廣泛的合作空間；三是必須管控好分歧。與美方以競(jìng)爭(zhēng)為主、兼顧合作與對(duì)抗的對(duì)華政策基調(diào)不同，中方對(duì)美政策基調(diào)是以合作為主，管控競(jìng)爭(zhēng)，避免對(duì)抗。

盡管中方釋放的信號(hào)是明確的，但美方能否正確解讀，在政策醞釀過程中能夠吸收多少，這些尚不清楚。從中美關(guān)系的過往看，還存在一種令人擔(dān)心的可能，即美方選擇性地解讀中方立場(chǎng)，甚至歪曲中方立場(chǎng)，為自己所用，那樣既誤判了中方，又誤導(dǎo)了自己。無論如何，中方要做好通過更多的對(duì)美互動(dòng)來塑造美國(guó)對(duì)華政策的準(zhǔn)備，這個(gè)互動(dòng)過程必定是艱難的博弈過程，需要勇氣、智慧和技巧。

內(nèi)部博弈

在拜登政府對(duì)華政策形成過程中，國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)至關(guān)重要。拜登既需要聆聽團(tuán)隊(duì)內(nèi)部不同聲音，照顧民主黨內(nèi)的不同訴求，也需要面對(duì)來自共和黨的壓力。在拜登團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，有的主張要強(qiáng)硬對(duì)付中國(guó)，提高對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的有效性，有的主張?jiān)诟?jìng)爭(zhēng)的同時(shí)要兼顧務(wù)實(shí)合作。在國(guó)會(huì)山的民主黨和共和黨議員中，主流觀點(diǎn)是對(duì)華強(qiáng)硬和施壓。

總體來說，拜登對(duì)華政策主要受到四大勢(shì)力的塑造：一是價(jià)值觀派，對(duì)中國(guó)持意識(shí)形態(tài)偏見，打著“民主、人權(quán)、自由”等旗號(hào)對(duì)華施壓；二是戰(zhàn)略派，關(guān)注中國(guó)力量的增長(zhǎng)和國(guó)際影響力的擴(kuò)大，汲汲于與中國(guó)開展軍事和地緣政治上的競(jìng)爭(zhēng)；三是商界，希望更多地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；四是全球治理派，主張要與中國(guó)合作應(yīng)對(duì)跨國(guó)挑戰(zhàn)，推進(jìn)全球治理，維護(hù)現(xiàn)有的國(guó)際體系。這四大勢(shì)力的政策影響不是固定不變和涇渭分明的，而是動(dòng)態(tài)且相互交織的，而拜登本人的政策偏好與優(yōu)先關(guān)注至關(guān)重要。

目前看來，以國(guó)務(wù)卿布林肯為代表的價(jià)值觀派和以國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀為代表的戰(zhàn)略派在對(duì)華問題上聲調(diào)較高，動(dòng)作頻頻，這似乎表明他們是在主導(dǎo)對(duì)華政策走向。但是從拜登執(zhí)政日程看，他優(yōu)先關(guān)心的是抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化等，布林肯和奧斯汀所推進(jìn)的對(duì)華議程不僅服務(wù)不了拜登的執(zhí)政重點(diǎn)，還有可能妨礙實(shí)現(xiàn)其優(yōu)先目標(biāo)所需要的中美合作。如果價(jià)值觀派和戰(zhàn)略派對(duì)外難以制服中國(guó)，對(duì)內(nèi)又幫不了拜登多大忙，那么他們的影響力就是不可持續(xù)的。

另一方面，美國(guó)商界（包括科技界）因特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)和科技戰(zhàn)而遭受重大損失，在去年美國(guó)大選中為拜登出錢出力，希望拜登執(zhí)政后能夠改弦更張，讓他們從發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁且更加開放的中國(guó)市場(chǎng)充分獲利。拜登執(zhí)政后，商界不斷表達(dá)改善美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的期待，但拜登政府尚未決定取消特朗普對(duì)華加征的關(guān)稅，而是把它作為與中國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼，并且還在采取進(jìn)一步的措施強(qiáng)化對(duì)華科技限制和封鎖。如果這樣的態(tài)勢(shì)繼續(xù)下去，商界肯定會(huì)大失所望。接下來他們?nèi)绾斡握f和施壓拜登政府，值得關(guān)注。

與盟友的博弈

強(qiáng)化與盟友在對(duì)華問題上的協(xié)調(diào)是拜登外交政策的突出特點(diǎn)。在歐洲是以北約為抓手，在亞洲是以美日印澳四國(guó)架構(gòu)為抓手。華盛頓為了爭(zhēng)取盟友的支持與配合，主要打三張牌：一是價(jià)值觀牌，要求盟友在香港、新疆等問題上隨美國(guó)起舞，對(duì)華施壓；二是戰(zhàn)略牌，渲染中國(guó)軍事威脅，要求盟友跟美國(guó)一起在南海、臺(tái)海、東海挑戰(zhàn)中國(guó)；三是經(jīng)濟(jì)牌，要盟友與美國(guó)一道，重塑不依賴中國(guó)的供應(yīng)鏈，加強(qiáng)對(duì)華技術(shù)封鎖和打壓，制定針對(duì)中國(guó)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

美國(guó)在對(duì)華問題上向盟友打出的三張牌或許多少都會(huì)有所斬獲，但問題在于，盟友能隨美國(guó)走多遠(yuǎn)？在價(jià)值觀問題上，當(dāng)下一眾盟友積極跟隨美國(guó)在新疆問題上向中國(guó)揮舞制裁大棒，接下來可能還會(huì)在香港問題上對(duì)華發(fā)難，但他們會(huì)將各自的對(duì)華關(guān)系作為這場(chǎng)價(jià)值觀之戰(zhàn)的人質(zhì)嗎？答案顯然是否定的。在南海、臺(tái)海問題上，美國(guó)的盟友會(huì)定期或不定期派軍艦和飛機(jī)來報(bào)個(gè)到，甚至跟美國(guó)一起搞些軍事演習(xí)，但其中能有幾個(gè)國(guó)家準(zhǔn)備為此與中國(guó)開戰(zhàn)？在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域，盟友們會(huì)出于自身利益考慮加強(qiáng)與美國(guó)的合作，但要他們減少或舍棄從對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系中獲得的巨大利益，則是不現(xiàn)實(shí)的。

布林肯日前在歐洲對(duì)北約盟友稱，美國(guó)不會(huì)強(qiáng)迫他們?cè)谥忻乐g選邊站。這個(gè)表態(tài)雖然有點(diǎn)“此地?zé)o銀三百兩”，但也表明布林肯認(rèn)識(shí)到一個(gè)基本事實(shí)，即盟友出于自身在對(duì)華關(guān)系上的利益考慮，大多拒絕在中美之間選邊站。盡管一些盟友（如英國(guó)）在華為問題上迫于美國(guó)壓力做出了選擇，但他們沒有也不可能在整個(gè)對(duì)華關(guān)系上跟著華盛頓走。因此美國(guó)要打造針對(duì)中國(guó)的冷戰(zhàn)式的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)是不可能得逞的。這就是拜登政府對(duì)華打盟友牌的限度。

三重博弈之下，拜登的對(duì)華政策制定不是一個(gè)輕松過程。行之有效的美國(guó)對(duì)華政策取決于目標(biāo)是否合理、資源是否充足、手段是否可行，而問題的關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)到中國(guó)變了、美國(guó)變了、世界也變了。世界既不可能回到一超獨(dú)霸的后冷戰(zhàn)時(shí)期，更不可能回到兩極對(duì)抗的冷戰(zhàn)時(shí)期。如果美國(guó)政策精英不能摒棄唯我獨(dú)尊的心態(tài)、零和博弈的冷戰(zhàn)思維，不能適應(yīng)變化的時(shí)代和世界，就無法構(gòu)建一項(xiàng)明智的對(duì)華政策，其政策實(shí)踐也會(huì)充滿矛盾和挫折。過去幾屆美國(guó)政府在對(duì)華政策上留下了不少教訓(xùn)，它能否使當(dāng)下的決策者變得更聰明一些，且讓我們拭目以待。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)）