中國石化揚子石油化工有限公司 胡蘇 中海油安全技術服務有限公司上海分公司 趙嚴｜文、圖

煉油化工企業(yè)直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理一直是安全管理的重點、難點。煉油化工企業(yè)的安全管理大致可分為過程安全管理和直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理。過程安全管理主要涉及生產(chǎn)技術、設備安全，防控由于設備泄漏造成的火災爆炸、中毒窒息等事故，這類事故發(fā)生的可能性較低但事故后果較為嚴重。直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理主要涉及到承包商及現(xiàn)場施工作業(yè)，相關事故后果雖然相比過程安全事故低，但發(fā)生的可能性較大。

直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理難點主要包括承包商人員不受業(yè)主單位控制，現(xiàn)場“低、老、壞”（低標準、老毛病、壞習慣）問題層出不窮，重復性違章屢禁不止等方面。對此，筆者認為，可從統(tǒng)籌安排施工作業(yè)、突出專業(yè)安全管理、強化安全監(jiān)督管理等方面入手，加強直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理。

統(tǒng)籌安排施工作業(yè)

制定作業(yè)計劃

通常來說，在一定安全管理水平的前提下，現(xiàn)場施工作業(yè)越少，參與人員越少，施工風險也就越低。因此，通過科學合理地制定作業(yè)計劃，從源頭壓減作業(yè)量，對于降低直接作業(yè)環(huán)節(jié)的風險具有重大意義。

為了合理壓減企業(yè)的施工作業(yè)，煉油化工企業(yè)可在每年年底制定第二年的年度作業(yè)計劃量。企業(yè)主要領導應基于施工費用及總體統(tǒng)籌，進行合理壓減，且壓減應以運行部（廠）為單位。運行部（廠）領導可以基于實際情況將作業(yè)數(shù)量分配到基層車間，留出部分作業(yè)數(shù)量作為緊急搶修等作業(yè)使用。但需要特別注意的是，在作業(yè)安排過程中，相關領導必須要考慮設備的運行周期，不能為了壓減作業(yè)量而壓減，造成本末倒置。

某企業(yè)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全檢查

合理安排作業(yè)

煉油化工企業(yè)對于承包商施工的費用結算方式一般有固定費用和單項施工費用兩方面。從風險管控的角度來說，按照固定費用的結算方式有助于減少某些現(xiàn)場“可干可不干”的作業(yè)，避免某些承包商為了施工而施工，不僅可以有效降低直接作業(yè)環(huán)節(jié)的風險，還可在一定程度上減少企業(yè)一些不必要的支出。

另外，企業(yè)還可組織各單位積極優(yōu)化作業(yè)方式，例如通過采用升降車、滑板等方式減少腳手架搭拆等高風險作業(yè)，進而降低作業(yè)風險。

突出專業(yè)安全管理

企業(yè)應以裝置的全生命周期為主線，統(tǒng)籌優(yōu)化專業(yè)力量，明確各自職責，規(guī)避管理空缺，按照“業(yè)務主管、屬地負責”原則，厘清各方責任主體。

物資采購環(huán)節(jié)管理

設備設施的可靠性對于現(xiàn)場施工作業(yè)的數(shù)量及作業(yè)計劃性而言至關重要，若能夠確保設備設施可靠有效，滿足安全需要，則可以在很大程度上降低由于設備質量問題所造成的非計劃停車及停工檢修施工作業(yè)，進而降低安全風險。因此，對于物資采購環(huán)節(jié)，企業(yè)應明確由物資采購部門重點負責相關工作，對設備安全進行把關和管控，同時還應明確設備部門應參與其中。

施工建設環(huán)節(jié)管理

一是工程管理部門、項目組應負責建立承包商管理機制，尤其要重點做好承包商的選商，以及各類管理人員、特殊工種的配備。二是業(yè)主單位應負責強化對于施工作業(yè)合理性和有效性的管控，比如，前期設備安裝質量管控、施工作業(yè)中的交叉作業(yè)管理等。三是監(jiān)理單位應負責代表業(yè)主單位履行對施工單位安全作業(yè)的管控。四是各部門應根據(jù)自身職責范圍，做好相應設備設施的開車前安全審查及試車工作。

運行維護環(huán)節(jié)管理

基于設備設施運行的可靠性及運行情況，設備管理部門應對現(xiàn)場的各類設備開展預防性維護，并做好備品、備件的準備工作。同時，設備管理部門還應做好設備設施的日常維護，生產(chǎn)技術部門須保障工藝裝置的運行在設計范圍內(nèi)，避免裝置因超溫、超壓、泄漏等導致事故發(fā)生。

拆除報廢環(huán)節(jié)管理

拆除報廢環(huán)節(jié)的風險，相比于施工建設環(huán)境來說更高。在拆除報廢的設備設施前，需要完成倒空、置換、吹掃等環(huán)節(jié)，確保設備設施內(nèi)不再存有介質。同時，裝置拆除是由高到低，牽涉到高處作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)較多，且施工場地狹小，容易伴隨各類交叉作業(yè)。對此，對于拆除報廢環(huán)節(jié)，企業(yè)應明確由工程和設備管理部門負責，以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，同時還應要求生產(chǎn)技術部門積極參與，形成合力。

強化安全監(jiān)督管理

嚴控承包商全過程管理

第一，對于承包商的考核，企業(yè)可采取對承包商扣分扣款、約談、減少工程量、清退等多種方式。

第二，設備工程等專業(yè)管理部門，應嚴把承包商入口關，在做好承包商資質審查基礎上，開展承包商安全審計，幫助承包商提高自主管理能力。

第三，企業(yè)應統(tǒng)籌各方監(jiān)管力量，落實領導帶班和非工作時間的督查，滾動開展各類專項安全檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)各類違章問題。同時還應及時約談違章問題較多的承包商，嚴把監(jiān)督關。

第四，企業(yè)應強化“以我為主、強勢管理”的甲方主體責任落實，全面細化完善項目管理各方安全管理責任，明確項目管理承包單位安全管理主體責任，強化項目總承包、施工總承包和分包單位施工安全主體責任，落實施工安全網(wǎng)格化責任。

第五，企業(yè)對于首次入場的特殊工種，在資質報驗合格的基礎上，還應通過理論、實操等考核對其進行作業(yè)技能驗證，從而確保相關特殊工種人員“有名有實”。

抓好作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理

第一，抓好作業(yè)準備措施落實。一是應規(guī)范審查施工方案，加強安全專業(yè)指導，進一步細化完善施工方案審查管理，各安全管理層級必須充分參與方案審查，以有效指導制定安全技術措施。二是應實行現(xiàn)場業(yè)主方和承包商“雙向交底”并留有書面記錄，以提高安全交底有效性。

第二，抓好作業(yè)過程監(jiān)護監(jiān)管。一是應開展安全督查體系建設工作，統(tǒng)籌各方督查監(jiān)管力量，力爭消除時間和空間上的盲區(qū)。二是應開展各類專項治理及專項檢查活動，從嚴從重從快處理嚴重違章行為。

第三，抓好作業(yè)源頭風險控制。主要應通過優(yōu)化作業(yè)票證辦理，提高作業(yè)效率，強化工期控制，控制作業(yè)數(shù)量，從源頭控制作業(yè)風險。

強化專業(yè)安全管理

各專業(yè)管理部門應夯實專業(yè)管理部門責任，按照業(yè)務流程分析研判承包商安全管理存在的問題，明確專業(yè)部門的管理職責以及管理流程中的控制責任人，切實做到承包商安全績效考核與承攬業(yè)務量掛鉤。

從嚴風險管控措施落實

嚴格執(zhí)行直接作業(yè)環(huán)節(jié)各項安全管理規(guī)定，監(jiān)督檢查檢修項目安全風險分析，各項安全措施落實情況，檢查檢維修作業(yè)雙向交底，督查直接作業(yè)環(huán)節(jié)，開展高風險作業(yè)管理，確保作業(yè)安全可控。組織各單位編制日常檢修項目的通用檢修方案以及專項方案，要求承包商不斷細化完善施工方案安全環(huán)保措施和驗收標準。