中國(guó)石油西南油氣田分公司天然氣凈化總廠 李曉偉｜文、圖

隱患分級(jí)防控是企業(yè)提升隱患治理能力的重要舉措，而有效落實(shí)隱患分級(jí)防控的前提是對(duì)隱患等級(jí)的準(zhǔn)確判定。本文重點(diǎn)介紹天然氣凈化總廠如何對(duì)國(guó)家、行業(yè)安全隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選、細(xì)化、分類，進(jìn)而形成適合自身特點(diǎn)的隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，以期為企業(yè)更準(zhǔn)確地制定適合自身特點(diǎn)的隱患判定標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

背景

《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11 號(hào)）等指出：為提升企業(yè)隱患治理能力，要求企業(yè)對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，分行業(yè)制定隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)部門要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步完善內(nèi)部安全防控體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控機(jī)制。

2017 年，原國(guó)家安全監(jiān)管總局針對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)制定了《化工和危險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡(jiǎn)稱《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》），中國(guó)石油天然氣股份有限公司制定了《較大安全環(huán)保事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》），西南油氣田分公司制定了《西南油氣田公司一般安全環(huán)保事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《一般隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》）。

天然氣凈化總廠工作人員正在檢查消防設(shè)備

實(shí)踐中的問(wèn)題

作為中國(guó)石油股份有限公司西南油田分公司的下屬單位，天然氣凈化總廠按照《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《一般隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各級(jí)檢查的隱患問(wèn)題進(jìn)行了對(duì)標(biāo)，確定了隱患等級(jí)并實(shí)施分級(jí)防控，但在推行過(guò)程中，出現(xiàn)了以下3 方面問(wèn)題：

第一，存在較多與天然氣凈化廠不相關(guān)的“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”。由于《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》涉及到電力、劇毒、?；穬?chǔ)存、?；费b卸等諸多領(lǐng)域，《較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋油氣田、煉化、銷售、管道、工程建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)，《一般隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋場(chǎng)站、管道、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎T多方面，而天然氣凈化總廠僅是一個(gè)凈化原料天然氣的化工企業(yè)，相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)中存在較多與天然氣凈化總廠不相關(guān)的“判定標(biāo)準(zhǔn)”。

第二，部分“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”未按照重大、較大、一般隱患3 種情況進(jìn)行分級(jí)。例如，《一般隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中包括“隱患（指一般隱患）治理期間，監(jiān)控措施和應(yīng)急處置措施落實(shí)不到位”，而重大、較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)中則無(wú)對(duì)應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致如果出現(xiàn)“重大、較大隱患治理期間，監(jiān)控措施和應(yīng)急處置措施落實(shí)不到位”，這類問(wèn)題就無(wú)對(duì)應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，而這類問(wèn)題如果判定為一般隱患肯定是不合適的。

表1 天然氣凈化總廠隱患判定標(biāo)準(zhǔn)類別

第三，部分“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”表述不夠細(xì)化。例如，《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中包括“爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣、設(shè)備”。但實(shí)際在檢查中，常常遇見(jiàn)的問(wèn)題是整個(gè)危險(xiǎn)爆炸場(chǎng)所雖然安裝使用了防爆電氣設(shè)備，但由于維護(hù)保養(yǎng)不到位，部分設(shè)備防爆功能失效。對(duì)于這種情況，在實(shí)踐中往往會(huì)對(duì)隱患的等級(jí)判定出現(xiàn)困擾。

建立一套適合自身的隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)

為了解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，天然氣凈化總廠在依法依規(guī)的前提下，明確以國(guó)家及上級(jí)單位隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)為核心依據(jù)，嚴(yán)格遵循“兩個(gè)不”原則（即不刪減與天然氣凈化總廠相關(guān)的任何一項(xiàng)“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”；不降低任何一項(xiàng)“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”），結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞“梳”和“理”，通過(guò)篩選、細(xì)化、分類、排列、組合，建立了一套適合自身的隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)。

剔除不相關(guān)的“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”

天然氣凈化總廠組織人員篩選出了《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《一般隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中與自身實(shí)際不相關(guān)的判定標(biāo)準(zhǔn)，并將其從天然氣凈化總廠的“隱患等級(jí)判斷標(biāo)準(zhǔn)”中剔除。例如，從《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中剔除了“全壓力式液壓烴儲(chǔ)罐未設(shè)置注水措施；液化烴、液氨、液氯充裝未安裝萬(wàn)向輪”等判定標(biāo)準(zhǔn)；從《較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中剔除了“銷售企業(yè)、管道企業(yè)、工程服務(wù)企業(yè)”等板塊判定標(biāo)準(zhǔn)；從《一般隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中剔除了“城鎮(zhèn)燃?xì)?、管道、?chǎng)站設(shè)備”等判定標(biāo)準(zhǔn)。最終，只保留了與天然氣凈化總廠相關(guān)的判定標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)一“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”類別

天然氣凈化總廠將篩選出的“判定標(biāo)準(zhǔn)”按照自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行了重新分類，共劃分了24個(gè)類別，其中重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)類別12 個(gè)、較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)類別21個(gè)、一般隱患判定標(biāo)準(zhǔn)類別21個(gè)。通過(guò)重新分類，不僅使判定標(biāo)準(zhǔn)之間的邏輯關(guān)系更清楚，而且在實(shí)踐中還便于對(duì)標(biāo)查找。具體分類情況如下表1 所示。

天然氣凈化總廠工作人員正在檢查應(yīng)急庫(kù)房

拆分及合并“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”

第一，按照新的類別細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)。例如，將“重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)”中的“涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置，爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣、設(shè)備”拆分到“有毒有害氣體檢測(cè)設(shè)備管理”和 “電氣管理”兩個(gè)類別里。

第二，對(duì)符合條件的判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并。例如，將《一般隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中“防雷防靜電設(shè)施檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未在整改期限內(nèi)整改完成”“屬地單位接到氣體檢測(cè)儀器故障報(bào)告后未及時(shí)進(jìn)行整改審核”“天然氣管道絕緣層存在缺陷未及時(shí)修復(fù)”等屬于隱患閉環(huán)管理類的判定標(biāo)準(zhǔn)合并成“發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患未定期整改”。

完善判定標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)

對(duì)于“一般隱患、較大隱患、重大隱患”出現(xiàn)“三者缺一”或“三者缺二”的情況，天然氣凈化總廠主要根據(jù)具體情況分析其是否有必要進(jìn)行完善，對(duì)于有必要完善的，則進(jìn)行了補(bǔ)充完善，以使整個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)體系更加系統(tǒng)、全面。例如，前文所述《一般隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中有“隱患治理期間，監(jiān)控措施和應(yīng)急處置措施落實(shí)不到位”，而重大、較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)中則無(wú)對(duì)應(yīng)判定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，天然氣凈化總廠在自身的“較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)”中增加了“較大隱患治理期間，監(jiān)控措施和應(yīng)急處置措施落實(shí)不到位”，在自身“重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)”中增加了“重大隱患治理期間，監(jiān)控措施和應(yīng)急處置不到位”，同時(shí)在“一般隱患判定標(biāo)準(zhǔn)”中明確了“一般隱患治理期間，監(jiān)控措施和應(yīng)急處置不到位”的表述。

完善“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)容

從國(guó)家和上級(jí)單位角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于一個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)，不可能明確出符合這個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)的所有隱患，因此在轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，天然氣凈化總廠在不降低“判定標(biāo)準(zhǔn)”等級(jí)的同時(shí)，還按照“風(fēng)險(xiǎn)相同原則”進(jìn)行了擴(kuò)展完善，以使判斷標(biāo)準(zhǔn)更具有針對(duì)性。

例如，前文所述《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中有“爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣、設(shè)備”，而在實(shí)際檢查中卻常常遇見(jiàn)整個(gè)危險(xiǎn)爆炸場(chǎng)所雖然安裝了防爆電氣設(shè)備，但部分設(shè)備防爆功能失效的問(wèn)題。針對(duì)這種情況，天然氣凈化總廠則按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相同原則，根據(jù)“多數(shù)設(shè)備防爆功能失效”和“未安裝防爆電氣設(shè)備”后果幾乎一樣，將自身“重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)容擴(kuò)展為“指整個(gè)防爆裝置或單元未安裝使用防爆電氣設(shè)備；或者大多數(shù)設(shè)備防爆功能失效”。

結(jié)語(yǔ)

天然氣凈化總廠通過(guò)篩選、細(xì)化、分類、排列、組合等一系列工作，建立了一套符合自身實(shí)際的《天然氣凈化總廠QHSE 監(jiān)督檢查重大、較大、一般隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)》。整合后的“判定標(biāo)準(zhǔn)”分為24 類，共178 項(xiàng)。該標(biāo)準(zhǔn)從2019 年開(kāi)始在天然氣凈化總廠全面運(yùn)行，在實(shí)踐中不僅有效提升了各單位隱患等級(jí)判定的準(zhǔn)確性，而且還大幅提高了工作效率，取得了良好的運(yùn)用成效。