通訊員 李東林 唐山市古冶區(qū)應急管理局 王健｜文、圖

唐山市古冶地處華北平原地震帶和張家口渤海地震帶交界處，屬于地震多發(fā)區(qū)，加之開灤130 多年地下煤炭開采導致地質構造復雜，防震救災工作十分繁重、形勢十分嚴峻。據中國地震臺網數(shù)據，2015年以來，古冶區(qū)發(fā)生地震16 次，最大的一次為2020 年7 月12 日5.1級地震（古冶區(qū)卑家店鎮(zhèn)）。一直以來，古冶區(qū)委、區(qū)政府堅持把防災減災救災工作作為一項重要政治任務、一項重大民生工程，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，以提升應急管理體系和能力現(xiàn)代化為目標，筑牢“防”的組織基礎、體系基礎、物質基礎、思想基礎、群眾基礎，團結帶領廣大干部群眾始終頑強地同地震等自然災害作斗爭，最大力度保障人民群眾和生命財產安全。

堅持黨的領導，筑牢“防”的組織基礎，為做好防災減災救災工作提供根本保證

古冶區(qū)委、區(qū)政府始終把堅持和加強黨的全面領導作為應對重大自然災害風險挑戰(zhàn)的根本保證，充分發(fā)揮黨組織堅強堡壘和廣大黨員干部先鋒模范作用，以黨的堅強領導謀篇布局、指揮調度、統(tǒng)籌資源、凝聚力量，建立了黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與的防災減災救災體制機制。一是領導帶頭示范是關鍵。“7·12”5.1級地震發(fā)生后，河北省委書記、省人大常委會主任王東峰，省委常委、唐山市委書記張古江，市委副書記、政府市長丁繡峰帶隊迅速趕赴古冶區(qū)震中，實地查看受災情況，看望慰問廣大群眾，指揮調度防災減災救災工作。區(qū)委書記朱文軍、政府區(qū)長陳延杰分別帶隊趕赴相關區(qū)域核查災情，指揮調度全區(qū)抗震救災工作。省、市、區(qū)領導帶頭示范、帶頭赴抗震一線，為全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部樹立了標桿、作出了示范，極大鼓舞了全區(qū)黨員干部群眾，給全區(qū)36 萬人民吃了一顆“定心丸”。二是組織有力保障是重點。省委、市委、區(qū)委緊急部署、心系群眾，緊急動員、集結力量開展抗震救災，顯示了強大的組織領導能力。10 個鄉(xiāng)街黨（工）委及122 個村、82 個社區(qū)等基層黨組織積極響應黨的號召，入村、入戶、入企全面開展排查，及時掌握地震造成損失情況，為抗震救災提供了全面詳實的情況。三是干部群眾發(fā)動是基礎。全區(qū)廣大黨員干部積極響應組織號召，立即停止休假狀態(tài)，投身抗震救災一線，幫助群眾開展抗震救災，引導群眾有效避震、奮力自救。抗震救災在省委、市委、區(qū)委的堅強領導下，在各級黨組織和廣大黨員干部共同努力下，無財產損失、無人員傷亡，取得了最終勝利。這深刻啟示我們：只要堅持黨的集中統(tǒng)一領導、充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，我們就一定能夠戰(zhàn)勝各種自然災害帶來的挑戰(zhàn)和困難，有力保障人民群眾生命和財產安全，推動各項事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

健全完善應急指揮體系，筑牢“防”的體系基礎，為高效應對處置地震災害提供重要保障

古冶區(qū)委、區(qū)政府堅持把應急指揮體系建設作為重中之重，高標準推進區(qū)應急指揮中心建設，全面修訂《地震應急預案》，建立了“縱橫互通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效”的應急指揮體系。一是健全完善指揮系統(tǒng)。成立了區(qū)抗震救災指揮部、區(qū)抗震救災現(xiàn)場指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災指揮部，區(qū)抗震救災指揮部下設1 個辦公室和11 個工作組，明確了具體職責、具體責任單位，高效組織指揮抗震救災工作。督導應急管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)消防救援大隊等11 個部門制定了詳細的工作細則，10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別制定地震應急響應預案，構建了從上到下、多方參與、嚴絲合縫的應急響應預案體系。二是科學設置響應機制。按照地震災害特別重大、重大、較大、一般四個等級，分級設置了一級、二級、三級、四級響應機制，明確了各響應級別指揮部指揮調度職責和工作任務，確?？拐鹁葹目茖W有效有力有序推進。針對區(qū)地震觀測科技力量不足、未能第一時間確定“7·12”5.1 級地震震中位置等問題，古冶區(qū)委、區(qū)政府進一步健全完善與上級地震監(jiān)測部門聯(lián)系機制，明確專門機構加大溝通對接力度，確保及時獲得地震詳細信息，為深入震中指揮調度、抗震救災提供保障。三是高效應對處置輿情。建立地震謠傳事件應急處置機制，明確了信息上報、甄別研判、調查處置、信息發(fā)布、輿論引導“五個環(huán)節(jié)”內容，確保不因謠傳影響社會穩(wěn)定大局。在這次地震中，古冶區(qū)委、區(qū)政府安排專人24 小時監(jiān)測輿情，及時向社會發(fā)布抗震救災信息，針對網上發(fā)布的不實信息第一時間趕赴事發(fā)地調查核實、第一時間發(fā)布真實信息，有效引導了網上輿論，為抗震救災營造了良好的輿論環(huán)境。高效的行動來源于高效的組織。地震發(fā)生后，古冶區(qū)委、區(qū)政府立即啟動抗震救災指揮部，10 分鐘內啟動了三級應急響應，20 分鐘內進入震中開展抗震救災工作，僅用了3 個小時就完成了122個村、82 個社區(qū)共11 萬9 900 戶，醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、廠礦、商場、施工工地等重點場所及供水、燃氣、供電、道路、橋梁等基礎設施工程的全面排查。這完全得力于建立的高效應急指揮體系，各鄉(xiāng)村、各部門、各企業(yè)在區(qū)抗震救災指揮部的組織調度下，按照各自職責進入崗位、投入“戰(zhàn)斗”、推進落實，力爭用最短的時間掌握地震損失“第一手”情況，為抗震救災工作奠定了堅實基礎。

“防震避險救援”應急演練現(xiàn)場

突出“三化、三強”，筑牢“防”的物質基礎，為打贏抗震救災攻堅戰(zhàn)提供重要基礎

古冶區(qū)堅決貫徹習近平總書記“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變‘兩個堅持、三個轉變’”的重要指示精神，突出“三化、三強”，不斷提高災害防范的能力和水平，時刻做好防大災、搶大險、救大災物質準備。一是制度化加強防災減災物資儲備。嚴格按照應急預案要求，對照上級物資儲備庫建設標準，按照“寧可備而不用，不可用而不備”的原則，著力抓好區(qū)地震應急救援設備社會資源庫建設，儲備了挖掘機、鏟車、汽車應急專用車輛等95 件，儲備了大批鍬、鎬、鐵絲、發(fā)電機、帳篷等救災物資。督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門、各大廠企加強應急物資儲備庫建設。嚴格落實應急避難場所建設、管理、維護標準，充分利用公園、廣場等公共服務設施，因地制宜建設了北寺公園、林西文化廣場、民生廣場、金山森林公園4處大型避難場所、共87 萬平方米，配置了交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施，可以滿足12.5萬人10 天以內的避難安置需要。二是法治化加強防震建筑審批監(jiān)督。堅持依法審批、依法監(jiān)督，充分發(fā)揮法律法規(guī)在防災減災救災工作上的引導作用，把普通住宅的抗震烈度由7 度提高到8度，把學校、醫(yī)院和商場等生命工程的抗震烈度由8 度提高到9 度，提高了各類建筑的抗震性能，更好保障人民群眾生命安全。同時，加大立項審批、設計建設的督導檢查力度，不定期開展巡查檢查，督導問題整改，確保各類建筑達到抗震設防條件。三是實戰(zhàn)化加強應急救援隊伍建設。強化信息預報員隊伍建設，堅持“橫向協(xié)調、縱向銜接、全面覆蓋”原則，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級災害信息員體系，122 個行政村、82 個社區(qū)有災害信息員222人、宏觀觀測員214 人、防震減災助理員13 人、地震宏觀觀測哨3個，構建了“三網一員”地震應急網絡。強化救援隊伍建設，堅持軍民融合、整合資源、精干高效原則，組建了“1+5”聯(lián)合綜合應急救援隊伍體系，即1 個區(qū)級領導指揮體系和557 人的民兵救援隊、120 人的重要目標警戒分隊、50 人的醫(yī)療救護分隊、58 人的重大疫情防疫分隊、132 人的水電氣暖搶修分隊；全區(qū)各單位建設專業(yè)應急救援隊62 支、共1 340 人，確保關鍵時刻召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝?！?·12”5.1 級地震發(fā)生后，共出動災害信息員215 人、應急救援隊伍226 人，第一時間開展信息報送、應急救援工作，鍛煉了隊伍、提高了能力。

強化宣傳教育，筑牢“防”的思想基礎，不斷提升人民群眾防災意識

古冶區(qū)委、區(qū)政府堅持把防災減災納入教育計劃，以推進防災減災知識進機關、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)“六進”為抓手，創(chuàng)新教育宣傳載體、方式、內容，大力推動防災減災知識和避災自救技能的普及推廣，不斷增強人民群眾防災減災意識，筑牢防災減災救災的人民防線。一是突出抓好黨員干部防災減災救災教育培訓。把防災減災救災教育培訓納入各級黨委理論中心組、黨員干部培訓班的重要內容，深入學習貫徹習近平總書記防災減災救災重要講話精神，組織開展地震應急預案專題教育培訓，提升黨員干部防災減災救災工作能力和水平。二是突出抓好學生防災減災救災教育培訓。堅持從孩子抓起，通過網絡公開課、空中課堂等形勢，組織全區(qū)中小學生開展防災減災知識競賽、防災減災主題班會、防災減災手抄報等活動，向學生傳授臨震自救常識，全面提高學生防范意識、防范技能。三是突出抓好社會面防災減災救災宣傳普及。每年都深入開展“5·12”防災減災宣傳周活動，通過發(fā)放宣傳品、明白紙等，向廣大人民群眾宣傳普及各類災害事故知識和防范應對基本技能。通過新媒體、短信、廣播等多種形式，面向社會公眾普及各類災害事故知識和防范應對基本技能，動員群眾關注身邊各類災害風險，提高防災意識，積極參與防災減災和應急管理工作，切實提高人民防災減災意識和應對突發(fā)災難避險能力。

堅持人民至上、生命至上，筑牢“防”的群眾基礎，堅決打贏打好防災減災人民戰(zhàn)爭、切實維護人民切身利益

以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持把人民生命和身體健康放在第一位。河北省委書記、省人大常委會主任王東峰到古冶震中指揮調度抗震救災工作時強調：“要堅持人民至上、生命至上，全面排查震后受損情況，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，逐戶排查走訪，建立清單臺賬，及時醫(yī)治受傷群眾，據實統(tǒng)計財產損失情況，對發(fā)現(xiàn)震后有損壞的房屋、有安全隱患的危房等及時進行修繕?！惫乓眳^(qū)堅決貫徹中央和省委、市委的部署要求，堅持把人民的利益放在首位，最大力度保障人民群眾身體健康和財產安全。一是全力保障群眾住房安全。組織專業(yè)隊伍對全區(qū)有裂痕的房屋進行排查、鑒定，對震中2 戶有裂痕的房屋，聘請河南凱立隆房屋安全鑒定有限公司進行安全狀況鑒定，經鑒定房屋狀況為B 類，主體結構無損害、不影響群眾居住安全，已由屬地鄉(xiāng)街負責進行了修繕，確保了讓群眾放心滿意。二是全力保障群眾用水安全。及時組織第三方權威檢測機構，對飲用水質量進行檢測，水質監(jiān)測結果正常，確保了群眾飲水安全。三是全力保障群眾財產安全。對供水、供電、供氣管網受損情況，組織專業(yè)力量逐戶、逐管網排查，切實消除地震災害對人民群眾生命安全的影響因素。一系列的舉措背后，體現(xiàn)了黨的堅持人民至上、生命至上的為政理念，我們只有把人民群眾的利益放在最高位置，緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾，才能得到群眾的支持和擁護，才能取得抗震救災的最后勝利。