胡 珣

（中國石油化工股份有限公司鎮(zhèn)海煉化分公司，浙江 寧波 315207）

大型工程建設，歷來是廉潔監(jiān)管的重點，也是廉潔管控的難點。為貫徹落實習近平總書記對鎮(zhèn)海煉化“世界級、高科技、一體化”的殷切囑托，貫徹黨和國家石化產業(yè)基地化發(fā)展戰(zhàn)略，中國石化作出建設鎮(zhèn)海基地的重大布局，在鎮(zhèn)海煉化現有2 300萬噸/年煉油和100萬噸/年乙烯規(guī)模的基礎上，分三期建設鎮(zhèn)海石化基地，最終形成6 000萬噸/年煉油、700萬噸/年乙烯及高端合成新材料項目的總體格局。未來5～10年，鎮(zhèn)海基地投資額巨大，保廉壓力也空前巨大。鎮(zhèn)海煉化公司黨委聚焦這一重大廉潔風險源，積極借鑒運用HSSE管理體系和文化建設的經驗做法，探索培育廉潔文化，推動廉潔文化外溢輸出，成為基地建設各承包商、供應商、服務商深入人心、融入日常的思想自覺和行為習慣，為確保重大工程項目高起點設計、高質量建設、高水平投運提供堅強的“廉”動力。

1 精準分析，找準廉潔文化建設的短板

近年來，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，鎮(zhèn)海煉化的“不敢腐”已初步形成，“不能腐”正在形成，但“不想腐”還需努力，尤其是對標一流政治生態(tài)和廉潔石化亮麗名片的高要求，相較于安全文化的“入腦入心入行”，基地廉潔文化建設還存在一定差距。

1.1 在理念認同上，廉潔文化理念還未像安全文化一樣深入人心

當前，鎮(zhèn)海煉化公司上下對安全文化認同度較高，對安全工作的重要性也感同身受，但少數二級單位“管業(yè)務必須管廉潔、管業(yè)務必須強監(jiān)督”的意識不夠強，少數干部員工對廉潔文化的認識還不夠深入，還未像重視安全一樣從內心深處重視廉潔。廉潔文化在一定程度上，還容易被大家忽視，覺得廉潔與自身關系不大。

1.2 在發(fā)展階段上，廉潔文化還未達到像“我要安全”一樣“我要廉潔”的階段

鎮(zhèn)海煉化的安全文化經過十幾年的發(fā)展，由之前的“要我安全”到“我要安全”，目前已經初步進入“我一定要安全”階段，企業(yè)干部職工主動要安全、自覺想安全已經初步實現。近年來，雖然鎮(zhèn)海煉化公司黨委持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，“不敢腐”的高壓震懾已初步形成，“不能腐”的防范機制正在形成，但形成“不想腐”的思想自覺還需努力，廉潔文化的發(fā)展進度還滯后于安全文化，還遠未由“被動接受”轉變?yōu)椤爸鲃尤プ觥薄?/p>

1.3 在風險防控上，廉潔風險管控還未像安全風險管控一樣實行分級動態(tài)管理

當前，鎮(zhèn)海煉化已經對生產安全風險和隱患逐級建立清單，實行分層級、動態(tài)化、滾動式管理。廉潔風險管控、日常生產經營“微腐敗”管控工作的清單化管理還不到位，在抓實管控措施落地執(zhí)行、突出重點分級管控、對風險等級動態(tài)管控等方面，還需向安全風險、安全隱患管理一樣，健全機制、加強督導、積極探索行之有效的管理辦法，切實把每一個廉潔風險等級的防控措施抓實執(zhí)行落地，構建系統化、全面化的防范機制。

1.4 在體系建設上，廉潔文化建設還未像HSSE管理體系一樣健全完備

目前，鎮(zhèn)海煉化HSSE管理體系已從組織引領、風險和隱患評估治理、強化過程管控、基層管理、績效考核等5個方面、32個關鍵要素，明確了管理職責、管理主體、管理內容，HSSE委員會會議、隱患治理承包等工作已形成了制度化、規(guī)范化、程序化管理模式，并納入了企業(yè)一體化管理體系。廉潔文化建設體系目前還停留在強調責任和概念性內容這一層面，可操作性、可執(zhí)行性不強，在推動層層落實責任、筑牢監(jiān)督防線、形成工作體系上，還需持續(xù)發(fā)力、認真探索研究。

2 精準施策，夯實廉潔文化建設的根基

2.1 像嚴抓安全隱患排查治理一樣嚴抓廉潔風險管控

1）全面梳理識別廉潔風險

從歷史上“微腐敗”易發(fā)崗位出發(fā)，以崗位為點、業(yè)務為線，推進低職級“微腐敗”崗位廉潔風險梳理識別。一是對照“三類標準”（有對外業(yè)務交往且有業(yè)務裁量權的、有侵占公司財物或為個人謀取私利條件的、本崗位或相近崗位以往有違規(guī)違紀案件發(fā)生的），參照企業(yè)高風險職權清單、涉高風險業(yè)務等，梳理識別高風險崗位大類。二是根據危害程度、發(fā)現難易程度、發(fā)生頻率高低三個指標，評估研判高、中、低廉潔風險等級，對應研究教育、管理、監(jiān)督三方面防范措施。三是重點聚焦梳理出的高風險崗位人員，推進“微腐敗”管控由崗到人、再由人到事的措施落地，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

2）推行廉潔風險和隱患清單管理

參照項目建設安全風險和隱患治理的做法，對廉潔風險崗位逐級建立清單。一是根據二級單位高風險崗位梳理情況，建立公司級高風險崗位清單，細化明確高風險崗位的名稱、在崗人數、在崗年限、管控措施條數，形成全面詳細的工作臺賬。二是在一定范圍內公開高中低風險崗位清單，重點關注與公司辭職人員、干部職工直系親屬有直接關系的高風險崗位，建立離職人員所在任職公司的業(yè)務往來情況臺賬。三是各二級單位黨組織下屬黨支部建立本支部高中低風險崗位清單，并做好日常監(jiān)督管理。

3）加強廉潔風險和隱患分級管控

借鑒運用安全風險和隱患分級管控做法，對廉潔風險實施分級管控。一是高風險崗位由公司管控，成立“微腐敗”管控工作課題實踐攻關組，對各二級單位上報的高風險崗位進行匯總、評估、整理，統一評判標準、明確工作要求，對“微腐敗”管控工作進行統一部署、有序推進。二是中、低風險崗位，由各二級單位進行監(jiān)督管理，重點推動管控措施的落地執(zhí)行，強化日常監(jiān)督提醒和監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的運用，抓早抓小、防微杜漸。

4）注重廉潔風險和隱患動態(tài)管控

安全風險等級是動態(tài)、滾動管理的，廉潔風險管控也要結合工作實際，進行動態(tài)更新、實時調整。一是動態(tài)調整管控措施，根據最新管理要求、新的形勢、新的變化，及時對管控措施進行更新、補充完善，使措施因人而異、因崗而異，始終具有針對性、可操作性和有效性。二是動態(tài)調整廉潔風險等級，在日常管控過程中，根據單位業(yè)務管理實際情況，通過設置A/B角、強化日常檢查、完善監(jiān)督管理機制等，定期對高、中、低風險崗位進行評估分析，使廉潔風險確實得到管制、受到有效制約后，實事求是地對廉潔風險等級進行降級、動態(tài)調整。三是動態(tài)調整崗位數量，各二級單位要根據崗位人員變動、調整情況、階段性工作完成情況、工作職責變化等，結合管控措施落地執(zhí)行實際效果，定期對風險崗位進行梳理和研判評估，根據實際情況對廉潔風險崗位數量及時進行更新匯總。

5）聚焦重大隱患進行重點管控

參照企業(yè)對排查出的安全隱患實行“動態(tài)管理、按輕重緩急及時整治”的做法，對廉潔風險高的重點業(yè)務部門進行隱患排查、重點推動、重點督導。一是針對采購、發(fā)展、營銷、基建等部門與業(yè)務單位交往多、分管業(yè)務項目金額大等特點，將重點業(yè)務部門作為廉潔風險“重大隱患”，進行重點管控。二是落實重點業(yè)務部門的主體責任，指導其主動組織對“微腐敗”管控工作進行專題分析研討。三是督導重點業(yè)務部門領導班子成員深入抓實分管領域高風險崗位管控，剖析存在的不足和不放心環(huán)節(jié)，明確下一步改進提升措施，把日常監(jiān)督做深做實。

2.2 像安全責任督促落實一樣嚴抓“兩個責任”

1）抓實責任落實

黨風廉政建設工作和安全工作一樣，都是領導干部“一崗雙責”的重要組成部分。當前，鎮(zhèn)海煉化黨風廉政建設工作“一崗雙責”落實的薄弱點在于行政副職，這個群體恰恰是安全生產責任履行推動的關鍵環(huán)節(jié)。一是重點聚焦行政副職，強化融合落實意識，通過強化宣貫、業(yè)務培訓、專題輔導等途徑，督促引導行政副職將黨風廉政建設自覺融入到日常管理每一個環(huán)節(jié)、真正細化到日常工作每一項業(yè)務中，做到同部署、同落實、同檢查、同考核，提升“一崗雙責”實效。二是督促各級黨組織要像落實安全生產責任一樣，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，不斷完善責任清單，健全責任落實考核機制，堅定不移推動全面從嚴治黨向基層延伸。三是促使各級紀檢干部有效落實協助責任和再監(jiān)督責任，加強對同級、下級領導干部的監(jiān)督提醒，推動各級領導干部把“一崗雙責”履行到位、把監(jiān)督責任抓牢扛穩(wěn)。

2）抓實示范引領

一是借鑒企業(yè)重大生產安全隱患治理方式，由公司領導承包公司級重大隱患，并進行公示和重點督辦。二是針對廉潔風險相對較高的重點業(yè)務部門，公司領導班子成員要帶頭參加分管單位的“微腐敗”高風險崗位專題研判，強化督導聯系，隨時掌握重點業(yè)務部門重點工作信息、重要工作進展情況，推動重點工作落實落地。三是公司領導班子成員帶頭開展“大監(jiān)督”格局構建、“微腐敗”管控等課題攻關，結合黨風廉政建設工作的難點弱點，開展研討交流和實踐探索，以上率下，示范引領，推動重點工作取得實效。通過這種面對面與二級單位負責人交流的方式，進一步壓實“兩個責任”、筑牢“三道防線”、強化日常監(jiān)督。

3）抓實日常監(jiān)督

安全管理中，日常的監(jiān)督檢查是保持安全生產高壓態(tài)勢的重要舉措。一是堅持把日常監(jiān)督貫穿于安全生產、改革發(fā)展全過程，把監(jiān)督責任嵌入各項流程程序、融入每個崗位。建立運行日常監(jiān)督季度任務工作清單，加強監(jiān)督委員會成員單位之間協同聯動、信息共享，逐項落實日常監(jiān)督重點任務，使日常監(jiān)督更聚焦、更精準、更有效。二是緊盯“關鍵少數”，突出“關鍵領域”，建立領導人員廉潔情況“活頁夾”，動態(tài)調整完善領導人員“廉政檔案”。三是緊盯節(jié)日假期等重要時間節(jié)點，強化八小時外社交圈、生活圈的監(jiān)督。四是緊盯公務外出、對外業(yè)務交流的時間節(jié)點，強化事前廉潔提醒教育和事后重要事項報告，落細落小把日常監(jiān)督抓深抓實。五是嚴格審核新提任或重用的領導干部，確保“用一名干部、樹一面旗幟”。

2.3 像安全重點領域強化過程管控一樣嚴抓機制完善

1）逐級筑牢監(jiān)督“三道防線”

借鑒基層單位構建班組、區(qū)域、運行部生產安全“三道防線”的經驗，督促推動各二級單位和業(yè)務單元牢固樹立“管理本身包含監(jiān)督”理念，自覺將監(jiān)督貫穿業(yè)務運行全過程，筑牢業(yè)務運行第一道防線；督促“大監(jiān)督”職能部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，嚴格監(jiān)管板塊和業(yè)務的廉潔風險，把牢職能監(jiān)管第二道防線；督促紀檢監(jiān)督部門充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，嚴格執(zhí)紀問責，守牢執(zhí)紀問責第三道防線，形成企業(yè)、業(yè)務主管部門、基層單位層層有監(jiān)督、層層筑防線的監(jiān)督體系。通過調研走訪、上門宣貫、強化黨建考核等途徑，推動各單位把監(jiān)督挺在前面、把各道防線筑實、把廉潔風險管控到位。

2）推動“大監(jiān)督”格局形神兼?zhèn)?/p>

借鑒運用HSSE管理體系構建思維和模式，從組織架構、機制運行、監(jiān)督重點等方面，對“大監(jiān)督”工作體系加強系統研究、統籌推進。聚焦公司項目發(fā)展、生產經營、檢修改造等重點工作，統籌謀劃“大監(jiān)督”年度重點項目，深化落實計劃統籌、信息報送、研判決策、執(zhí)行協調和制約保障等“五項工作機制”，強化協同聯動和信息共享，持續(xù)發(fā)揮“大監(jiān)督”工作合力?！按蟊O(jiān)督”格局的構建有利于“大監(jiān)督”成員單位扎實推動重點項目實施、研判處置監(jiān)督信息，并深度融入中心工作，在企業(yè)專項監(jiān)督、建設物資采購等專項監(jiān)督中發(fā)揮有效作用，為公司節(jié)約了成本、挽回了經濟損失。同時，加強“大監(jiān)督”工作與安全環(huán)保等工作的有機融合，深入開展安全環(huán)保領域形式主義官僚主義專項整治，督促相關部門抓實整改提升。

3）抓實基地建設、檢修改造專項保廉

與安全環(huán)保工作一樣，在基地建設、檢修改造期間，因與承包商、業(yè)務單位人員接觸多、涉及設備選型招投標、工程量審核等業(yè)務，也是高風險廉潔點，必須加以防控。一是抓住關鍵環(huán)節(jié)強監(jiān)督。對項目建設、檢修改造整體流程進行深入分析，梳理識別出項目發(fā)包、技術交流、質量驗收、工程量審核等重點環(huán)節(jié)、不放心風險點，聯合相關專業(yè)部門，加強抽查驗證，針對發(fā)現的問題督促責任單位落實整改和舉一反三。二是深入現場加強監(jiān)督檢查，重點圍繞責任落實、作風建設、廉潔自律、風險防控等方面開展專項監(jiān)督，對查出的問題提出整改建議，并督促落實整改。更重要的是推動監(jiān)督防線向分包商、專業(yè)承包商延伸，著力將保廉共建覆蓋范圍由總承包商向分承包商和專業(yè)承包商延伸，重點抓好新進公司承包商的提醒教育，簽訂并落實《廉潔承諾書》《保廉共建責任書》，加大日常監(jiān)督檢查力度，抓早抓小、防微杜漸，提高精準保廉效能。

3 精準引領，保障廉潔文化建設的方向

3.1 構筑廉潔文化高地，推動廉潔文化“外溢輸出”

1）抓廉潔始業(yè)教育，系好第一粒鈕扣

廉潔文化的形成必須像安全文化一樣，從新員工進廠的第一天抓起。企業(yè)黨組織、紀委要將反腐倡廉教育、廉潔紀律教育納入到公司新職工始業(yè)教育（青工政治輪訓）當中，系好第一粒鈕扣。同時，還要在入黨積極分子培訓班、班組長培訓以及新提任領導干部集中培訓等多個層次重點教育模塊中，同步設置黨風廉政建設模板，經常性加強各級、各類人員職業(yè)操守教育和廉潔從業(yè)提醒教育，讓干部職工在干事創(chuàng)業(yè)過程中，時刻牢記廉潔紀律要求，守好底線、不越紅線，在公司高質量快速發(fā)展過程中行穩(wěn)致遠。

2）抓日常廉潔提醒，做到警鐘長鳴

廉潔文化的培育是個長期的過程，不可能畢其功于一役，必需經過日積月累的精心培育。企業(yè)黨組織、紀委要通過兩手抓，做到兩手硬。即：一手抓常態(tài)化案例警示教育，通過抓好主題教育、反腐倡廉教育月、重大節(jié)假日節(jié)前廉潔提醒、組織參觀廉潔警示教育基地等方式，引導各二級單位像安全學習一樣，經常性地學違紀案例、明紀律規(guī)矩，做到警鐘長鳴、筑牢防線，將廉潔文化融入日常、抓在經常，形成全員講廉潔、要廉潔的濃厚氛圍；一手抓違紀案例的警示教育，通過召開警示教育大會、印發(fā)《廉文選編》、制作廉潔微案例、送課下基層等方式，組織全體職工特別是黨員領導干部，以案促教、以案促改，用身邊事教育身邊人，持續(xù)強化各級領導干部、全體職工識別腐敗、杜絕腐敗的能力。

3）抓廉潔品牌建設，打造品牌高地

近年來，鎮(zhèn)海煉化已經打造了“公眾開放日”活動這一向外展示、輸出安全環(huán)保文化的響亮品牌，同步也培育出了致“廉潔家書”“讓親人了解我們——家庭助廉”、共建“親”“清”企商關系等特色廉潔文化品牌。企業(yè)將承包商、供應商、客戶納入公司黨風廉政教育體系，通過集體廉潔提醒、保廉共建等，向合作方傳播公司的廉潔文化理念，共同踐行“共享尊嚴，共創(chuàng)價值”的“親”“清”新型企商關系。在鎮(zhèn)?；仨椖拷ㄔO的過程中，針對個別承包商送禮情況，還通過主動到承包商單位退還禮品、上門宣傳公司黨風廉政工作制度、要求等方式，將廉潔文化、廉潔從業(yè)要求向承包商人員宣貫，推動廉潔文化向承包商、供應商、客戶“外溢輸出”。隨著廉潔文化品牌越做越亮，鎮(zhèn)海煉化廉潔文化理念也逐步走出廠界、走向社會，得到地方政府、合作方的一致好評，“在鎮(zhèn)?；貞{真本事干項目，不用考慮送禮，也根本不需要送禮”的生態(tài)已經形成。

3.2 嚴抓執(zhí)紀監(jiān)督問責，樹立鮮明的廉潔文化風向標

1）正風肅紀不松勁

鎮(zhèn)?；亟ㄔO過程中，每月會對項目建設情況進行HSSE檢查，各參建單位會按日周月頻次，對本單位安全工作落實情況進行自查。參照這一模式，鎮(zhèn)海煉化公司黨委從頂層設計入手，構建黨建考核體系，運用月（季、年）度檢查、專項檢查、重點工作量化考評等機制，加強經常性地監(jiān)督檢查，針對發(fā)現的問題，嚴格督促抓好整改提升。各級黨組織精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，重點督促黨員領導干部在敢用、會用、習慣用“第一種形態(tài)”上下功夫。暢通信訪舉報渠道，廣而告之公司紀委舉報電話、舉報郵箱等，按照四類方式規(guī)范處置問題線索。堅持全面從嚴“零容忍”，對任何腐敗苗頭、任何問題線索、任何違反中央八項規(guī)定精神行為零容忍，不斷釋放全面從嚴強烈信號，讓各級黨組織和黨員領導干部始終保持反腐倡廉的高度警惕。

2）以案促改不懈怠

在鎮(zhèn)?；亟ㄔO的過程中，如果發(fā)生了安全事故，會有事故調查、考核處理、責任追究、事故防范及“四不放過”等一整套嚴密而規(guī)范的程序，目的就是強化震懾警示，引導各單位引以為戒，杜絕類似事故再次發(fā)生。鎮(zhèn)海煉化公司黨委在查處廉潔案件的時候，在做好調查、審理、處分、通報等工作的基礎上，借鑒安全生產事故管理做法，做好案件處置的“后半篇文章”。一是注重以案促教，典型違紀案件發(fā)生后，及時通報曝光、下發(fā)處分，督促責任單位和相關單位深刻吸取教訓、剖析問題根源，推動以案促教、以案促改。二是注重“一案雙查”，既對涉案單位黨組織嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究相關領導責任，責成涉案單位黨組織認真開展警示教育，舉一反三進行自查自糾，形成“一案一總結、一案一警示、一案一教育”機制。三是注重回訪教育，通過調研走訪、回訪教育等途徑，深入案發(fā)單位，主動關心幫助犯了錯誤的干部，與他們交心懇談，幫助其認識錯誤、汲取教訓，勉勵其放下思想包袱、消除思想顧慮，以創(chuàng)新實干重新贏得組織和群眾的信任，使監(jiān)督執(zhí)紀既有力度，又有溫度。

3）考核問責不手軟

安全生產事故管理考核與領導干部績效考核掛鉤，情節(jié)嚴重的，會給予一票否決，甚至會被追究刑事責任。廉潔和安全一樣，都是各項工作的基礎和前提，廉潔出了問題，同樣要與績效考核掛鉤聯動。一是企業(yè)黨組織要通過日常專項檢查、黨建考核等方式，檢查考核二級單位黨組織落實黨風廉政建設責任情況，檢查考核結果與領導班子績效考核、推先評優(yōu)資格等掛鉤，作為對領導班子成員、黨組織負責人業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。二是發(fā)生違紀案件后，要視案件違紀情節(jié)輕重，給予黨政紀處分，并與單位黨建考核掛鉤，如發(fā)生黨員干部違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為表現、違反中央八項規(guī)定精神、存在“四風”問題、發(fā)生重大違紀違法案件、給公司造成重大損失等行為的，直接一票否決。通過強有力的考核和“紅線”的設置，督促各級領導干部像重視安全工作一樣，嚴而又嚴、細而又細抓實抓好黨風廉政建設。

4 結語

像抓安全一樣抓廉潔，在保障和推進鎮(zhèn)?；亟ㄔO過程中取得了明顯成效。通過不斷強化基地建設過程中的廉潔風險識別、廉潔隱患治理、廉潔責任落實和廉潔文化“外溢輸出”，近年來鎮(zhèn)海煉化的廉潔企業(yè)建設不斷完善、深入，公司及合作方“共享尊嚴，共創(chuàng)價值”的“親”“清”企商關系越來越緊密，廉潔文化也得到了鎮(zhèn)?；仨椖繀⒔ǜ鞣揭约暗胤秸块T的高度肯定，在鎮(zhèn)海煉化干項目為職業(yè)生涯加分的理念深入參建各方人員的心中。鎮(zhèn)海基地建設自開工以來，已累計引進設計、勘察、施工、EPC總承包、監(jiān)理、檢測等承包商77家，累計工程合同額超過200億元，在場施工人員13 000余名，未發(fā)生一起不廉行為，為落實習近平總書記殷切囑托、加快打造“世界級、高科技、一體化”綠色石化基地提供了堅強保障。下一步，我們將堅持沿著像抓安全一樣抓廉潔這條正確道路，持續(xù)一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”機制建設，不斷推進廉潔文化“外溢輸出”，努力在打造一流“親”“清”企商關系中，不斷譜寫“廉潔石化高地”的鎮(zhèn)海篇章。