張小琴,樊紀(jì)亮,丁野,鄭永利
(浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,浙江 杭州 310003)
2009年以來(lái),中央1號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管控,提高風(fēng)險(xiǎn)掌控能力,不斷加快構(gòu)建追溯體系。移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)的蓬勃發(fā)展為追溯體系建設(shè)提供了極大便利,運(yùn)用信息化方式跟蹤記錄生產(chǎn)、流通、銷售、監(jiān)管等一系列信息,通過(guò)數(shù)據(jù)綜合管理與分析,研判發(fā)展趨勢(shì),提高突發(fā)問(wèn)題的處置能力,從而全面提升監(jiān)管效率和水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
自1990年英國(guó)瘋牛病爆發(fā)以來(lái),全球食品行業(yè)掀起了質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)的熱潮,發(fā)達(dá)國(guó)家普遍利用質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。我國(guó)也十分重視并積極開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的研究和探索,各地在生產(chǎn)檔案建立、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面開展了大量具有追溯含義和功能的實(shí)踐,形成了各具特色的追溯模式。
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家率先構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。歐盟將活牛和牛肉制品納入可追溯系統(tǒng),并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)進(jìn)行立法管理。美國(guó)高度重視食品安全問(wèn)題,頒布《美國(guó)生物恐怖主義法》,站在國(guó)家安全的高度實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯制度,并形成完整的可追溯鏈[1-2]。日本、韓國(guó)借鑒歐盟做法,從肉??勺匪菹到y(tǒng)延伸至牡蠣、大米等產(chǎn)業(yè)[3]。
2004年起,以北京、上海為首的城市陸續(xù)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,在隨后的十幾年中,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系迅速開展,全面覆蓋果蔬、畜禽及其制品、水產(chǎn)品和蛋、乳制品等大部分農(nóng)產(chǎn)品[4-5]。2016年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)正式啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè),并印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》,指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)統(tǒng)一開展[6]。2017年,國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)(簡(jiǎn)稱國(guó)家追溯平臺(tái))建成,并配合出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》,在廣東、山東、四川等地開展線上試運(yùn)行工作。2018年12月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。2019年,國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門提出了針對(duì)肉菜、中藥材、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、嬰幼兒配方乳粉等進(jìn)行產(chǎn)品追溯信息化體系建設(shè)的意見或方案。追溯體系建設(shè)以來(lái),各地積極搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái),四川、山東等試點(diǎn)省份率先完成平臺(tái)提升和APP開發(fā),各地積極推動(dòng)部省追溯平臺(tái)對(duì)接,逐漸達(dá)到業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息共享[7],全國(guó)范圍建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的企業(yè)數(shù)量逐年攀升。
從監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管方式的角度來(lái)看,“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下引入信息化手段改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式是適應(yīng)新形勢(shì)的必然要求。運(yùn)用信息技術(shù)記錄生產(chǎn)主體生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等信息,能及時(shí)有效地追溯問(wèn)題產(chǎn)生環(huán)節(jié),并采取產(chǎn)品凍結(jié)、召回等必要措施,提高質(zhì)量安全監(jiān)管效率。從生產(chǎn)主體實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)看,在農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重的市場(chǎng)情況下,生產(chǎn)主體構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系具有明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。追溯機(jī)制可以有效幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案、優(yōu)化生產(chǎn)管理過(guò)程,起到降本增效的作用[8]。同時(shí),把自有品牌嫁接到政府主導(dǎo)的追溯公共品牌,能培育企業(yè)差異化的品牌忠誠(chéng)度,有效提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從人民群眾實(shí)現(xiàn)消費(fèi)知情權(quán)的角度來(lái)看,應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)向消費(fèi)者展示農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息,可以提高消費(fèi)信心,以消費(fèi)者的認(rèn)可度倒逼主體的誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),從而營(yíng)造更加健康的市場(chǎng)環(huán)境。
2008年,浙江省推出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出項(xiàng)目,并以此為契機(jī)探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè),經(jīng)過(guò)由下而上的密切配合,在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2014年全面部署了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),通過(guò)五年多的努力,已經(jīng)取得了明顯成效。經(jīng)省政府組織的民生實(shí)事“辦得怎么樣?由您說(shuō)了算!”活動(dòng)測(cè)評(píng),“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”事項(xiàng)名列前茅,該事項(xiàng)的群眾好評(píng)率為99.41%、部門的群眾滿意度好評(píng)率為99.59%。截至2019年底,浙江省85個(gè)涉農(nóng)縣已全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,全省4.8萬(wàn)家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體歸入主體信息庫(kù)管理,2.4萬(wàn)家生產(chǎn)主體完成二維碼追溯。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面,浙江省近年來(lái)結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè),聚焦十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),依托資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,逐漸形成了“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2019年全省共建設(shè)29個(gè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),培育出35條特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面,積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,截止2019年底,全省國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)達(dá)到65家,市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3 000余家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化格局已逐步顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品流通方面,依托電子商務(wù)強(qiáng)省的地域優(yōu)勢(shì),農(nóng)產(chǎn)品物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等呈現(xiàn)新型業(yè)態(tài),農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展,這些都為追溯體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.2.1 目標(biāo)定位與路徑選擇
在目標(biāo)定位上,以二維碼為產(chǎn)品標(biāo)識(shí),以物聯(lián)網(wǎng)和云數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐,以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨,運(yùn)用信息化手段追溯責(zé)任主體。將政府監(jiān)管與主體生產(chǎn)、消費(fèi)服務(wù)等結(jié)合在一起,構(gòu)建成上下相通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。在路徑選擇上,優(yōu)先將家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模以上示范性合作社等主體和綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志生產(chǎn)基地納入追溯平臺(tái)主體信息庫(kù)管理,由主體責(zé)任追溯逐步向生產(chǎn)過(guò)程追溯推進(jìn),并適時(shí)與流通環(huán)節(jié)追溯體系銜接,實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯。同時(shí),結(jié)合浙江省十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),初期推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)主要以經(jīng)濟(jì)附加值高、可包裝的水果、茶葉、中藥材和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)追溯對(duì)象,逐步向全部農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)圍,實(shí)現(xiàn)追溯全覆蓋。
2.2.2 推進(jìn)追溯體系建設(shè)的舉措
構(gòu)建全省統(tǒng)一的追溯平臺(tái)。省級(jí)層面上,以統(tǒng)分結(jié)合的方式,開發(fā)了“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”,免費(fèi)開放數(shù)據(jù)接口,支持各地特色開發(fā),創(chuàng)新管理模式。市、縣層面上,各地結(jié)合實(shí)際情況,合理確定建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求,應(yīng)缺補(bǔ)缺,完善平臺(tái)升級(jí),積極做好與省平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
形成數(shù)字信息監(jiān)管系統(tǒng)。運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái),綜合分析全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù),摸清影響安全的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患,針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)投入品開展專項(xiàng)整治。強(qiáng)化監(jiān)管信息的統(tǒng)一規(guī)范,落實(shí)地方政府責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“第一責(zé)任”,形成多方共擔(dān)機(jī)制,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
打造質(zhì)量安全追溯品牌。創(chuàng)建全省統(tǒng)一的“浙農(nóng)追溯”標(biāo)識(shí),利用各類媒體加強(qiáng)對(duì)浙江農(nóng)業(yè)追溯標(biāo)識(shí)的宣傳推廣,積極引導(dǎo)利用電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)可追溯農(nóng)產(chǎn)品展銷館,營(yíng)造追溯產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的差異認(rèn)知,提高消費(fèi)者的追溯意識(shí)和支付意愿,從而實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。
促進(jìn)質(zhì)量安全追溯制度化。制定質(zhì)量安全追溯管理辦法,建立考評(píng)機(jī)制,先后將追溯體系建設(shè)納入平安浙江、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)等考核,明確建設(shè)任務(wù)和目標(biāo),規(guī)范管理平臺(tái)運(yùn)行、信息采集傳輸、日常維護(hù)等工作,逐步建立追溯管理工作機(jī)制。
從實(shí)踐來(lái)看,雖初見成效,但仍存在著追溯碼使用率低、追溯主體量少、全程追溯率低、追溯的認(rèn)知度不高、平臺(tái)之間互聯(lián)互通不暢等問(wèn)題。主要由以下幾方面原因造成:一是缺乏部門間協(xié)作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系涵蓋生產(chǎn)、加工等多個(gè)環(huán)節(jié),分管部門各不相同,由于側(cè)重理念不同,尚未有效對(duì)接,無(wú)法形成全域追溯。同時(shí),各級(jí)部門開發(fā)的追溯系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系,也給構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系帶來(lái)很大困難。二是主體參與的積極性不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、規(guī)模小、素質(zhì)偏低,缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的全面認(rèn)知,加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系工作量大、組織成本高、缺少明顯的市場(chǎng)溢價(jià),而且信息采集有時(shí)涉及到企業(yè)的商業(yè)秘密,影響參與者的積極性。三是缺乏工作保障機(jī)制。隨著監(jiān)管體制改革要求的不斷提高、農(nóng)產(chǎn)品追溯工作的不斷深入,花費(fèi)的成本會(huì)越來(lái)越大,而追溯體系建設(shè)資金有限,部分地方只能承擔(dān)追溯平臺(tái)建設(shè)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體試點(diǎn)建設(shè),難以滿足追溯體系的長(zhǎng)效持續(xù)運(yùn)行的各項(xiàng)要求。
在建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的進(jìn)程中,要以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐,注重頂層設(shè)計(jì),緊緊圍繞監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)公眾三類用戶提供技術(shù)支持和服務(wù)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段管理的特點(diǎn),建議加快實(shí)現(xiàn)與食品藥品監(jiān)督局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。當(dāng)前,國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)已進(jìn)入試運(yùn)行階段,而各地追溯體系建設(shè)進(jìn)度不一,應(yīng)加快統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),充分預(yù)留接口,確保平臺(tái)間數(shù)據(jù)的對(duì)接與融合,實(shí)現(xiàn)信息互通互享、在線查詢。
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)級(jí)別設(shè)置準(zhǔn)入門檻,積極推動(dòng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品良好管理過(guò)程透明展示、追溯標(biāo)識(shí)規(guī)范標(biāo)注、產(chǎn)品追溯信息快速查詢,加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接,聯(lián)合大型網(wǎng)商平臺(tái)、超市,建設(shè)追溯專柜、專營(yíng)店,加快推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接,提高主體參與追溯的積極性。在構(gòu)建追溯體系的過(guò)程中應(yīng)充分考慮信息獲取、傳遞、公開等交易和管理成本,避免單純追求標(biāo)識(shí)技術(shù)的“先進(jìn)”與“完美”。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,對(duì)開展農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理的規(guī)模主體從縣級(jí)以上示范性主體擴(kuò)大規(guī)模以上主體,讓更多主體參與進(jìn)來(lái),促成產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、體系建設(shè)組織化。要利用政府“看得見的手”,加快追溯相關(guān)立法,通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、扶持政策正向引導(dǎo)主體積極參與。同時(shí),積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)手段,充分利用區(qū)塊鏈特色化信息存儲(chǔ)優(yōu)勢(shì),有效解決現(xiàn)有追溯體系諸如企業(yè)信息泄露的擔(dān)憂、參與熱情低、系統(tǒng)利用率不高、管理難度大、效率低等問(wèn)題。
追溯體系的推動(dòng)和實(shí)施依賴于省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各政府部門的通力合作。將追溯體系建設(shè)內(nèi)容列入各地目標(biāo)任務(wù)考核時(shí),應(yīng)明確各層級(jí)職責(zé)和分工,細(xì)化考核指標(biāo),注重考核評(píng)價(jià)權(quán)重分布,確保安全責(zé)任落實(shí)到位。充分應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”平臺(tái),盡快建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系,將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)監(jiān)管人員在監(jiān)管屬地上“打樁定位”,打通質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一千米”,實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員對(duì)農(nóng)業(yè)主體信息實(shí)時(shí)監(jiān)督、巡查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)、政策依據(jù)實(shí)時(shí)查詢、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)時(shí)管控,使執(zhí)法全過(guò)程透明。同時(shí),應(yīng)重視對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)的綜合分析,通過(guò)數(shù)據(jù)核算和比對(duì)等技術(shù),預(yù)測(cè)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患,針對(duì)性開展專項(xiàng)整治,形成快速反應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,提高突發(fā)問(wèn)題的處置能力。
目前,國(guó)內(nèi)以及省內(nèi)大量的追溯系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐顯示,追溯體系絕大多數(shù)還停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制,沒(méi)有較好實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通與市場(chǎng)的對(duì)接,可追溯的產(chǎn)品不多,消費(fèi)者認(rèn)知較低。因此,推進(jìn)追溯體系建設(shè)要充分利用各類媒體宣傳農(nóng)產(chǎn)品可追溯的理念,樹立追溯品牌形象,形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制。利用農(nóng)產(chǎn)品差異化消費(fèi)的需求,依托移動(dòng)終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),通過(guò)掃碼進(jìn)行追溯識(shí)別,提高公眾參與的便利性,最終提升消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的支付意愿。同時(shí),探索電商平臺(tái)與追溯平臺(tái)的有效銜接,實(shí)現(xiàn)追溯與銷售的融合,讓追溯形成品牌溢價(jià)。