周晶， 毛維青， 鄭曉云， 吳蓉

(1.衢州市衢江農(nóng)業(yè)農(nóng)村局, 浙江 衢州 324022；2.衢州學(xué)院, 浙江 衢州 324000)

農(nóng)村戶(hù)外空間比較大，很多農(nóng)村居民將生活垃圾隨意堆放在露天，與城市生活垃圾相比，農(nóng)村生活垃圾隨意堆放的現(xiàn)象比較嚴(yán)重[1]。浙江農(nóng)村因?yàn)檩^高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得浙江農(nóng)民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、健康生活的需求與日俱增，農(nóng)村居民對(duì)人居環(huán)境有更高的要求[2-3]。近年來(lái)，浙江省委省政府認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山”理念和“八八戰(zhàn)略”，全力打造浙江大花園。衢州市具有深厚底蘊(yùn)的人文環(huán)境和優(yōu)美的自然環(huán)境，衢州市委市政府在美麗浙江建設(shè)中全力打造浙江大花園的核心景區(qū)。

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議中指出，要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍。衢州市衢江區(qū)積極響應(yīng)和履行習(xí)總書(shū)記的要求，經(jīng)過(guò)不懈努力，衢江區(qū)農(nóng)村徹底扭轉(zhuǎn)臟亂差局面，成為部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行創(chuàng)建區(qū)[4-5]。在2019年10月21日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，衢江區(qū)作為浙江省的唯一代表作典型交流發(fā)言。

1 衢江區(qū)垃圾分類(lèi)治理基本情況

衢江區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，于2018年6月引進(jìn)第三方市場(chǎng)化運(yùn)維主體，通過(guò)垃圾源頭分類(lèi)可溯源、垃圾收集運(yùn)輸可視化、垃圾分類(lèi)處置精準(zhǔn)化、垃圾督查考核創(chuàng)新化，積極推行源頭分類(lèi)的粗細(xì)精“三次四分法”“一戶(hù)一碼”垃圾分類(lèi)家庭檔案和“四定三色”有效系統(tǒng)管理[3]，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾智慧化治理。

隨著垃圾分類(lèi)治理的不斷深入，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)總量不斷減少，農(nóng)戶(hù)源頭分類(lèi)正確率不斷提高。2017年6月至2018年5月共清運(yùn)生活垃圾88 269 t，2019年6月至2020年5月共清運(yùn)生活垃圾54 306 t，減少33 963 t，降幅38.5%。截至2020年11月，共處理農(nóng)村生活垃圾59 688.16 t，其中易腐垃圾3 655.70 t、其他垃圾53 553 t、可回收物2 466.29 t、有害垃圾13.17 t。到2020年底，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理行政村達(dá)85%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)45%、資源化利用率達(dá)90%、無(wú)害化處理率達(dá)100%，源頭分類(lèi)正確率由4 a前的30%提升至85%。新增垃圾分類(lèi)任務(wù)村35個(gè)、鞏固提升村70個(gè)、省級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理項(xiàng)目村6個(gè)。

2 衢江區(qū)垃圾分類(lèi)的探索與實(shí)踐

衢州市衢江區(qū)是個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，絕大部分村民是地地道道的農(nóng)民，對(duì)人居環(huán)境的要求不高，曾經(jīng)的農(nóng)村污水橫流、垃圾遍地。這么差的人居環(huán)境，如何打造大花園？衢江區(qū)各級(jí)各部門(mén)不回避、不指責(zé)，瞄準(zhǔn)一個(gè)“干”字，從最基礎(chǔ)也最頑固的工作——垃圾分類(lèi)干起。2018年衢州市衢江區(qū)制定出臺(tái)了《衢江區(qū)“垃圾革命”(農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理)工作實(shí)施方案》，明確“垃圾革命”的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，推動(dòng)落到實(shí)處。主要做法如下：

2.1 加強(qiáng)垃圾分類(lèi)宣傳引導(dǎo)，注重統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

垃圾分類(lèi)工作關(guān)鍵是加強(qiáng)科學(xué)管理、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成、形成長(zhǎng)效機(jī)制。衢江區(qū)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)宣傳教育，把農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理作為利民惠民、共建共享的理念傳達(dá)到千家萬(wàn)戶(hù)，爭(zhēng)取廣大群眾的理解與支持。積極宣傳農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理的重要意義和政策法規(guī)，進(jìn)一步營(yíng)造人人關(guān)心農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理、積極投身農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理行動(dòng)的濃厚氛圍。廣泛應(yīng)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及時(shí)報(bào)道垃圾分類(lèi)處理的先行典型，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體組織開(kāi)展群眾容易接受、樂(lè)于參與、產(chǎn)生共鳴的垃圾分類(lèi)的具體方法。

按照條塊結(jié)合、以塊為主，突出屬地管理，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，充實(shí)工作力量。組織工作人員深入鎮(zhèn)、村走訪座談，當(dāng)面解疑釋惑，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與的積極性。充分利用村委會(huì)、婦女組織等其他民間組織來(lái)動(dòng)員農(nóng)民積極參與垃圾分類(lèi)活動(dòng)，同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村基層組織建立健全一系列垃圾分類(lèi)管理與監(jiān)督制度，形成常態(tài)化的農(nóng)村垃圾分類(lèi)管理體系。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及各職能部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)，建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，將垃圾減量和資源化效果作為加分項(xiàng)納入垃圾治理績(jī)效考核，組織黨員干部分片做好垃圾分類(lèi)的宣傳指導(dǎo)。

2.2 分類(lèi)源頭督查可追溯

從源頭實(shí)施“減量化、資源化、無(wú)害化”，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處置，抓住垃圾源頭分類(lèi)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行“三次四分法”。“四分”是指將垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。“三次”是指由農(nóng)戶(hù)第一次在源頭進(jìn)行分類(lèi)，以“會(huì)爛”、“不會(huì)爛”兩分法投放到垃圾桶；再由村里聘請(qǐng)的保潔員上門(mén)收集，保潔員對(duì)農(nóng)戶(hù)分類(lèi)不徹底的生活垃圾進(jìn)行第二次分類(lèi)，“會(huì)爛”的就地堆肥，對(duì)“不會(huì)爛”的部分，按照“可賣(mài)”、“不可賣(mài)”進(jìn)行篩分；最后由垃圾處理終端運(yùn)維人員對(duì)分類(lèi)不精準(zhǔn)的生活垃圾進(jìn)行第三次分類(lèi)，層層檢查把關(guān)，確保分類(lèi)準(zhǔn)確。

按戶(hù)建立文明風(fēng)尚信息管理牌，通過(guò)掃碼溯源手段，對(duì)各戶(hù)每日生活垃圾分類(lèi)投放率、準(zhǔn)確率進(jìn)行“一戶(hù)一碼”掃碼評(píng)分，最終形成完整的垃圾分類(lèi)家庭檔案，從而全面掌握各鎮(zhèn)村分類(lèi)情況，評(píng)價(jià)、分析出分類(lèi)質(zhì)量、分類(lèi)行為、分類(lèi)運(yùn)行環(huán)節(jié)的整體效果，從分類(lèi)源頭查找問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)因人施策。至2020年底，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立57 463戶(hù)電子家庭檔案，2020年累計(jì)有效評(píng)價(jià)416 158次，農(nóng)戶(hù)分類(lèi)正確率提升至85%以上。

2.3 垃圾分類(lèi)全程管控

垃圾分類(lèi)處理工作借助第三方運(yùn)維公司開(kāi)發(fā)智能化技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管。以“定崗、定量、定車(chē)、定則”四定管理原則，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GPS定位追蹤等技術(shù)，對(duì)垃圾資源化各節(jié)點(diǎn)全程跟進(jìn)，全程追溯，中控臺(tái)實(shí)時(shí)滾動(dòng)更新各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)維情況，對(duì)運(yùn)維區(qū)域內(nèi)的車(chē)、人、物、事件實(shí)現(xiàn)全視角、全數(shù)據(jù)監(jiān)管。人員監(jiān)管方面：具體從作業(yè)軌跡、作業(yè)效率、出勤上崗等多維度考核，對(duì)保潔員實(shí)行紅(脫崗未作業(yè))、黃(在崗未規(guī)范作業(yè))、綠(在崗規(guī)范作業(yè))“三色管理”，以此為依據(jù)開(kāi)展星級(jí)保潔員評(píng)比，按星級(jí)給予每月50～200元不等的加薪，有效解決保潔員脫崗怠工、環(huán)衛(wèi)作業(yè)難規(guī)范等問(wèn)題，全區(qū)農(nóng)村保潔員的違規(guī)操作率從51%下降至10%。車(chē)輛監(jiān)管方面：利用GPS/GIS、城市基礎(chǔ)地理信息等高新技術(shù)，將垃圾桶、中轉(zhuǎn)站、收運(yùn)車(chē)輛等展示在GIS地圖上，遠(yuǎn)程掌握垃圾桶、中轉(zhuǎn)站內(nèi)的垃圾數(shù)量、運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)時(shí)運(yùn)輸情況，有效解決垃圾桶、中轉(zhuǎn)站清運(yùn)不及時(shí)，垃圾外溢和運(yùn)輸過(guò)程中的偷倒、漏倒等現(xiàn)象，嚴(yán)防“二次”污染。

2.4 引入BOT模式，實(shí)施第三方市場(chǎng)化運(yùn)維模式

BOT模式是私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式。政府部門(mén)就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)(項(xiàng)目公司)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來(lái)承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與維護(hù)。在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，私人企業(yè)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此來(lái)回收項(xiàng)目的投融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲取合理回報(bào)，政府部門(mén)則對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控。特許期屆滿(mǎn)，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償或有償移交給政府部門(mén)。

2014年衢江區(qū)在全省率先引進(jìn)“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”的BOT 模式，吸納民間資本參與建設(shè)集收集、清運(yùn)、維護(hù)于一體的農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)系統(tǒng)。自實(shí)施BOT模式以來(lái)，新建密閉式智能垃圾收集系統(tǒng) 231套，月無(wú)害化清運(yùn)、處理垃圾6 000 t，垃圾收集處理效率較傳統(tǒng)模式提高了70%。

2018年衢江區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施全縣域農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理第三方市場(chǎng)化運(yùn)維模式，探索總結(jié)出了一個(gè)以“財(cái)力可承受、模塊可復(fù)制、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)”為基本要求，以規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化為運(yùn)行機(jī)制的“衢江模式”。目前，該模式已覆蓋18個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個(gè)行政村，人口達(dá)39.1萬(wàn)。

2.5 獎(jiǎng)懲分明、細(xì)化考核，激發(fā)主體內(nèi)生動(dòng)力

針對(duì)不同責(zé)任主體分別制定考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性。對(duì)于行政村，把垃圾治理成效作為村支書(shū)、村干部評(píng)先推優(yōu)的重要依據(jù)，并與村綜合排名、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤；對(duì)于網(wǎng)格員、保潔員，把垃圾治理成效與他們的工資績(jī)效掛鉤，并建立退出機(jī)制；對(duì)于農(nóng)戶(hù)，結(jié)合垃圾治理紅黑榜進(jìn)行激勵(lì)，紅榜農(nóng)戶(hù)可用積分兌換生活用品，黑榜農(nóng)戶(hù)要接受垃圾分類(lèi)培訓(xùn)教育；所有垃圾兌換超市都可以憑煙頭兌換商品，過(guò)去村民們煙頭到處扔，現(xiàn)在是仔細(xì)撿。有些村還自創(chuàng)了一些新辦法，如湖仁村將垃圾治理與村民征信額度掛鉤，紅榜提高額度、黑榜降低額度；有的村讓黑榜農(nóng)戶(hù)給全村人分饅頭，發(fā)了一次饅頭后，以后都變成了紅榜示范戶(hù)，效果很好。

2.6 推行“黨建+”模式，促進(jìn)垃圾分類(lèi)

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，充分激發(fā)基層黨組織的活力和戰(zhàn)斗力，各級(jí)書(shū)記帶頭、黨員干部帶頭，示范引領(lǐng)，從而感召和帶動(dòng)廣大群眾一起干。

2.6.1 黨員上崗、干部帶頭，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大群眾

垃圾治理雖然很難，但只要用心肯定能干好?？械衾卫磉@塊硬骨頭，村支書(shū)這個(gè)領(lǐng)頭雁必須挺在前面、做好示范。

區(qū)召開(kāi)所有村干部和農(nóng)村黨員都參加的垃圾分類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)對(duì)住建局組建專(zhuān)班進(jìn)行指導(dǎo)，每月督查考核，通報(bào)排名，設(shè)立金牛、蝸牛獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，獎(jiǎng)懲分明。獲金牛獎(jiǎng)的村支書(shū)領(lǐng)取金牛獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元村級(jí)發(fā)展基金，獲蝸牛獎(jiǎng)的村支書(shū)領(lǐng)一塊蝸牛獎(jiǎng)牌帶回去擺到村會(huì)議室。有個(gè)拿了蝸牛獎(jiǎng)的村支書(shū)，半個(gè)月不敢出門(mén)，一出門(mén)村民就戲稱(chēng)，“快看快看，蝸牛書(shū)記來(lái)了”。此后他知恥后勇，帶領(lǐng)村干部奮起直追，從后進(jìn)變?yōu)闃?biāo)兵。高家鎮(zhèn)湖仁村，之前是個(gè)臟亂差的糨糊村，剛推進(jìn)“垃圾革命”時(shí)，很多村民都排斥、不配合，說(shuō)多此一舉。村支書(shū)就每天在村里，帶著村干部、黨員一起掃地，時(shí)間長(zhǎng)了，村民們就被感動(dòng)了，自覺(jué)加入進(jìn)來(lái)。如今，湖仁村成為“三無(wú)”村，無(wú)垃圾、無(wú)垃圾桶、無(wú)保潔員，村集體由原來(lái)的負(fù)債45萬(wàn)元，變成擁有特色農(nóng)產(chǎn)品“湖仁紅”柑橘、村集體資產(chǎn)高達(dá)780萬(wàn)元的美麗村、富裕村、示范村。

2.6.2 網(wǎng)格管理、到邊到角，工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)

充分發(fā)揮網(wǎng)格在垃圾治理中的作用，落實(shí)落細(xì)垃圾治理工作責(zé)任。將全區(qū)272個(gè)行政村劃分為732個(gè)全域網(wǎng)格，由3 077名網(wǎng)格員管理，建立以行政村為單位、以聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部為網(wǎng)格指導(dǎo)員、村主職干部為網(wǎng)格長(zhǎng)、其他村兩委干部為網(wǎng)格員的農(nóng)村垃圾治理工作網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合保潔員“全域覆蓋、包干到戶(hù)”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到戶(hù)到人、管理到邊到角。保潔員每天上門(mén)收垃圾時(shí)，通過(guò)手持終端設(shè)備對(duì)每家農(nóng)戶(hù)掃碼打分，信息實(shí)時(shí)傳送至“智慧分類(lèi)”云平臺(tái)，作為紅黑榜積分依據(jù)。如果說(shuō)衢江區(qū)垃圾分類(lèi)處理是一張網(wǎng)，那么這些網(wǎng)格員就是這張網(wǎng)上的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，把全區(qū)13.41萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起。

3 啟示

衢州市衢江區(qū)在農(nóng)村垃圾分類(lèi)治理上取得了明顯的成效，農(nóng)村衛(wèi)生面貌和生活環(huán)境有了較大改善，村民垃圾分類(lèi)意識(shí)明顯提高，垃圾分類(lèi)減量處理工作處于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)衢江區(qū)的垃圾分類(lèi)實(shí)踐分析，不同農(nóng)村之間差異性較大，難以建立統(tǒng)一的垃圾分類(lèi)機(jī)制，但也有其應(yīng)遵循的共同舉措。

3.1 提高村民生活垃圾處理的意識(shí)

農(nóng)村垃圾分類(lèi)離不開(kāi)農(nóng)民群體的支持，需要把農(nóng)民自身的訴求與環(huán)境管理要求結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民參與的積極性。目前，農(nóng)村居民對(duì)于垃圾分類(lèi)的理解不到位，覺(jué)得垃圾分類(lèi)、堆放、處理等環(huán)節(jié)太煩瑣，普遍缺乏對(duì)生活垃圾分類(lèi)處理的意識(shí)與意愿，對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)比較薄弱。需要通過(guò)政府的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)各種途徑宣傳，引導(dǎo)村民進(jìn)行垃圾分類(lèi)與處理，轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活習(xí)慣，形成一種農(nóng)村內(nèi)發(fā)性治理機(jī)制。

3.2 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高農(nóng)民的參與度

要建立農(nóng)戶(hù)生活垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制，并配備一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。對(duì)于垃圾分類(lèi)工作做得好的村民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不配合的村民進(jìn)行處罰，在一定程度上有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變已有的垃圾處理行為，形成符合村莊規(guī)范的垃圾分類(lèi)行為；對(duì)于舉報(bào)、制止隨意丟棄垃圾的村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使群眾互相監(jiān)督，提高居民參與的積極性，形成垃圾分類(lèi)處理的良性循環(huán)；對(duì)于家庭垃圾處理機(jī)械化的給予一定比例的補(bǔ)貼。

3.3 拓寬籌集渠道，建立適度付費(fèi)制度，彌補(bǔ)運(yùn)行資金不足

目前垃圾處理的投入主要依靠政府補(bǔ)貼和村集體自籌，籌資渠道單一。垃圾分類(lèi)處置的運(yùn)行成本較高，大部分地區(qū)垃圾治理資金缺口較大，依靠基層政府的資金投入難以滿(mǎn)足公共服務(wù)的需要。可以探尋以基層政府、私營(yíng)企業(yè)和村民為主體的農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)用多方共擔(dān)機(jī)制，設(shè)立合理的垃圾治理征費(fèi)制度，引進(jìn)“PPP”、“BOT”模式，吸納民間資本參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理工作，緩解政府的財(cái)政壓力，有利于解決資金投入不足導(dǎo)致的農(nóng)村生活垃圾處置問(wèn)題，也有利于提高村民的自覺(jué)參與意識(shí)。

3.4 垃圾分類(lèi)的規(guī)范化法制化

日本和美國(guó)在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量方面，都采取了行政手段和鼓勵(lì)引導(dǎo)措施，我國(guó)在農(nóng)村生活垃圾治理目前也主要依賴(lài)政府政策指令和行政手段，但這很難持續(xù)。日本通過(guò)立法，明確了垃圾分類(lèi)及資源化利用的法律地位。我國(guó)也應(yīng)制定農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范，完善農(nóng)村垃圾減量與資源化利用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)村民良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以將農(nóng)村垃圾分類(lèi)的內(nèi)容納入村民公約，做到垃圾分類(lèi)方式、垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收交方式及相關(guān)獎(jiǎng)懲措施等事項(xiàng)的具體化。

4 小結(jié)

垃圾分類(lèi)看似是件“小事”，卻是關(guān)系著人居環(huán)境、民生質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)。村民要提升保護(hù)環(huán)境意識(shí)，提高垃圾分類(lèi)的積極性和主動(dòng)性；建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及各職能部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的投入機(jī)制，引入社會(huì)資本，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化步伐，共同來(lái)解決“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題。加強(qiáng)督導(dǎo)督查，形成市、縣(市、區(qū))合力推進(jìn)機(jī)制，探索一種居民(村民)可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)的垃圾分類(lèi)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化。