胡新民， 鄭俊杰， 何婕

(1.金華市咨詢委員會，浙江 金華 321017； 2.金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 金華 321017)

針對農(nóng)村生活垃圾環(huán)境污染治理難題，金華市依靠群眾智慧，探索出 “二次四分”垃圾分類(先分“會爛”“不會爛”，再將“不會爛”分“好賣”“不好賣”)、“垃圾不落地”轉(zhuǎn)運(yùn)、“陽光堆肥房”就地資源化利用，以及動員群眾、依靠群眾的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，成為全省、全國先進(jìn)典型。2018—2020年連續(xù)被評為浙江省生活垃圾分類工作優(yōu)秀設(shè)區(qū)市[1]。

1 農(nóng)村生活垃圾分類收集處理的背景

1.1 法律背景

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，1996年4月1日起施行。該法將固體廢物分為三類：工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾和危險廢物。該法自1995年頒布以來,歷經(jīng)2004年和2020年2次修訂，2013年、2015年和2016年3次修正。2004年第一次修訂后的第四十九條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。2020年第2次修訂后的第四十六條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。”“國家鼓勵農(nóng)村生活垃圾源頭減量。城鄉(xiāng)接合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；其他農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。”[2]

1.2 工作部署背景

2014年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議，要求全面啟動農(nóng)村生活垃圾五年專項(xiàng)治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，形成農(nóng)村生活垃圾治理的長效機(jī)制[3]。

近年，我國垃圾分類工作由點(diǎn)到面，逐步啟動，成效初顯。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，在聽取浙江省關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍[4]。2018年11月，習(xí)近平總書記在上海市虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站考察時強(qiáng)調(diào)，垃圾分類工作就是新時尚[5]。

1.3 金華市實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類的背景

金華市農(nóng)村生活垃圾分類工作既是在“垃圾圍城”的嚴(yán)峻形勢下積極探索展開的，也順應(yīng)了綠色發(fā)展的時代要求。

1.3.1 垃圾產(chǎn)生量不斷增加

改革開放以后，金華市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了巨大變化。但是，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差，污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”現(xiàn)象十分普遍。2003年，金華市在村莊整治“環(huán)境凈化”工作中，推行生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，農(nóng)村垃圾集中運(yùn)往市、縣(市)垃圾處理中心。據(jù)金華市環(huán)境衛(wèi)生部門估算，2014年金華市本級生活垃圾每天產(chǎn)生量約900 t，其中,60%來自農(nóng)村，且以每年15%的速度增長[6]。

1.3.2 垃圾集中處理設(shè)施不足

金華市區(qū)生活垃圾集中處理設(shè)施僅有兩處，一是位于金東區(qū)嶺下鎮(zhèn)十八里的填埋場，占地30 hm2，于1993年底投入使用，已填埋垃圾200 m3。2013年新啟動的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限為6.5 a。假如再新建垃圾填埋場不僅選址難，而且建設(shè)成本高。二是垃圾焚燒電廠，工藝落后，焚燒爐經(jīng)常檢修，日處理能力逐年下降，現(xiàn)日處理僅為300 t。

1.3.3 財(cái)政不堪重負(fù)

據(jù)測算，1 t垃圾平均清運(yùn)成本200元，焚燒、填埋處理的成本分別為110、90元[7]。金華市區(qū)按日產(chǎn)農(nóng)村生活垃圾540 t計(jì)，年財(cái)政支出的清運(yùn)、焚燒(填埋)成本為5 700萬～6 100萬元，且隨各項(xiàng)成本的日益提高，財(cái)政支出逐年遞增，政府不堪重負(fù)。

1.3.4 綠色發(fā)展需要

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的要求。從金華實(shí)際看，解決生活垃圾污染，加快綠色發(fā)展步伐，是建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)的迫切要求。金華地處浙中盆地，大氣流通有別于平原、沿海地區(qū)，采用焚燒處理生活垃圾帶來的煙塵污染比較嚴(yán)重；因此，實(shí)行生活垃圾分類勢在必行。

2 金華市推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的工作步驟

金華市委市政府在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作中，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，先后在市和縣兩級試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。

2.1 金華市區(qū)率先試點(diǎn)

2014年5月，經(jīng)過深入調(diào)查研究，在金華市區(qū)選擇了3個具有不同類型特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)中集聚農(nóng)民群眾智慧，并借鑒國內(nèi)一些城市推廣垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)形成了“二次四分”的垃圾分類模式。然后，在金華市區(qū)范圍內(nèi)全面推開。

2.2 全市開展試點(diǎn)

2014年10月，根據(jù)金華市委市政府的部署，全市各縣(市、區(qū))分別選擇有代表性的2～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，全市形成了基本統(tǒng)一的做法，即：(1)建立一個以陽光房為主的堆肥處理終端；(2)實(shí)行二次分揀、分成四類的“二次四分”法，即源頭上由農(nóng)戶按“會爛”和“不會爛”分揀，第二次由村分揀員再檢查和分類，在糾正農(nóng)戶分類錯誤的基礎(chǔ)上，對“不會爛”垃圾再分為“好賣”(可回收)與“不好賣”(不可回收)兩類。會爛垃圾就地進(jìn)入堆肥房，好賣垃圾由再生資源公司回收，不好賣垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣(市、區(qū))統(tǒng)一處理；(3)建好婦女骨干、村分揀員和再生資源回收員三支隊(duì)伍；(4)制定符合“四可”(農(nóng)戶可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù))原則的垃圾分類減量工作方案[7]；(5)實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級聯(lián)動推進(jìn)；(6)實(shí)施縣級垃圾分類工作分級考核和可再生資源回收制度、鄉(xiāng)級分揀員評優(yōu)制度、村級衛(wèi)生費(fèi)收繳和環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度、村級黨員干部網(wǎng)格化管理責(zé)任制度。

2.3 全域推進(jìn)

2015年4月，金華市委市政府做出在全市開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理資源化利用工作的部署，明確提出兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)覆蓋全市農(nóng)村的目標(biāo)。全市上下快速推進(jìn)，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級聯(lián)動，上下合力推動的局面。至 2018年12月底，全市145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理資源化利用制度，建制村覆蓋率99.9%，自然村覆蓋率95.9%，村民生活垃圾分類正確率超過85.0%[7]。

2.4 深化提升

在全市農(nóng)村實(shí)施生活垃圾分類減量化處理資源化利用制度的基礎(chǔ)上，金華市委市政府于2019年6月做出將這項(xiàng)工作推進(jìn)到全域城鄉(xiāng)的決策。在城市實(shí)施生活垃圾“兩定(定時間、定地點(diǎn))四分(按照易腐垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾進(jìn)行分類)”模式，在農(nóng)村全面提升“二次四分”模式。同年7月，金華市政府專門下文要求全市在三年時間內(nèi)集中力量攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)全域生活垃圾源頭精準(zhǔn)分類投放。2020年，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域化覆蓋的基礎(chǔ)上，全市啟動了“垃圾革命”試點(diǎn)和“無廢城市”創(chuàng)建，從源頭分類到中端分類收運(yùn)，再到末端分類處置的全鏈條分類處置體系全面建立。2020年，全市處置生活垃圾287.4萬t，同比下降4.6%，歷史上首次實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長”[8]。

3 金華市推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類取得的成效

金華市在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的實(shí)踐中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握農(nóng)民群眾的特殊性，探索破解了系列難題，取得了顯著的綜合效益。

3.1 實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化和資源化利用

“會爛的垃圾扔進(jìn)綠色桶，不會爛的垃圾扔進(jìn)灰色桶?！薄皶€”、“不會爛”的垃圾分類法很適合農(nóng)民特點(diǎn)，切合農(nóng)村實(shí)際。通過“二次四分”法，大大減少了末端處理垃圾總量，還實(shí)現(xiàn)了資源化利用。據(jù)金東區(qū)2015年8月至2016年8月實(shí)際測算，近70%的生活垃圾留在堆肥房堆肥，10%～15%可以變賣利用，剩余需要轉(zhuǎn)運(yùn)處理垃圾只占原來的15%～20%[7]。同時，陽光堆肥房采用多孔管道自然通風(fēng)和保濕回淋系統(tǒng)，并加入微生物菌種，加快了成肥速度，有效去除了臭味，抑制蒼蠅等害蟲孳生。垃圾堆肥后可用于制作有機(jī)肥或直接還田增肥。一般1 t有機(jī)垃圾經(jīng)過堆肥房處理后，變?yōu)?.2～0.3 t有機(jī)肥。這種有機(jī)肥氮磷鉀含量比較高，適合做蔬菜瓜果的肥料[7]。

3.2 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境大改善

“垃圾不落地，家鄉(xiāng)更美麗?！薄吧n蠅、蚊子變少了，臭味沒有了。”“一場大雨一河垃圾現(xiàn)象不見了?！崩宦涞?，農(nóng)村邊邊角角都變得干干凈凈。同時，在垃圾分類處理工作的帶動下，建筑垃圾處理、農(nóng)藥包裝物回收、過期藥品回收、畜禽“放養(yǎng)改圈養(yǎng)”等制度相繼建立實(shí)施，衛(wèi)生長效保潔實(shí)現(xiàn)村莊全覆蓋，促進(jìn)了垃圾河道治理任務(wù)提前完成，取得了統(tǒng)籌推進(jìn)提升村莊人居環(huán)境質(zhì)量的效果。

3.3 推動鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展

實(shí)施農(nóng)村垃圾分類制度后，農(nóng)村干凈整潔的美景越來越引起了人們的關(guān)注，尤其是節(jié)假日來自四面八方的游客涌向農(nóng)村，古村落觀光游、農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)游、生態(tài)康養(yǎng)游，民宿經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面推行垃圾分類減量的2015年，金華市農(nóng)家樂接待游客就達(dá)1 688.8萬人次、實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10.82億元，分別比2014年增長18.9%和24.1%[7]；2016年以來，農(nóng)家樂進(jìn)一步加快發(fā)展。2020年前三季度，在新冠疫情影響下，金華市農(nóng)家樂接待游客3 478萬人次，營業(yè)收入20.93億元，比2015年分別增長105.9%和93.4%[9]。

3.4 取得了良好的綜合效益

農(nóng)村生活垃圾處理成本主要集中在清運(yùn)和處理環(huán)節(jié)。全市全面推行農(nóng)村生活垃圾分類后，每年可減少垃圾量66萬t以上，減少清運(yùn)和處理費(fèi)用約2億元[7]。同時，金華市區(qū)及各縣(市、區(qū))垃圾填埋場使用年限都得以延長，大量有機(jī)肥就近利用有效改良了土壤。農(nóng)村生活垃圾分類帶來的生態(tài)效益難以用經(jīng)濟(jì)價值來衡量。

4 金華市農(nóng)村全面推進(jìn)垃圾分類的基本經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村生活垃圾分類的金華模式，得到中央及浙江省領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定，入選第四屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例十佳創(chuàng)新獎。2015年5月，浙江省農(nóng)村生活垃圾分類現(xiàn)場會在金華召開，金華經(jīng)驗(yàn)在浙江省內(nèi)進(jìn)行推廣。2016年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn)的通知》，在全國推廣金華經(jīng)驗(yàn)。金華的創(chuàng)新實(shí)踐，為各地提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

4.1 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨員骨干示范引領(lǐng)與社會各方協(xié)同的有機(jī)結(jié)合

一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一把手”抓“一把手”。金華市委書記親自掛帥，從市到縣、到鄉(xiāng)、到村各級“一把手”既“掛帥”，又“出征”，推動農(nóng)村生活垃圾分類工作落到村、到戶、到責(zé)任人。二是發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。將垃圾分類作為農(nóng)村基層深化“兩學(xué)一做”的重要載體，圍繞“黨員示范分在前、上門動員不漏戶”的要求深入發(fā)動農(nóng)戶。黨員干部帶頭分類，并建立黨員聯(lián)系戶制度，實(shí)現(xiàn)黨員干部100%入戶動員。三是充分發(fā)揮社會各界的作用。各級婦聯(lián)、共青團(tuán)結(jié)合自身特點(diǎn)開展活動，動員婦女、青少年和社會志愿者積極參與。教育部門在全市小學(xué)全面開展垃圾分類相關(guān)知識教育。各級工會牽頭組織農(nóng)村各類企業(yè)發(fā)動職工帶頭做好垃圾分類收集，并積極參與陽光堆肥房村企聯(lián)建等活動。

4.2 依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于集聚基層群眾的智慧

試點(diǎn)之初，推廣垃圾分類的工作人員到農(nóng)村去向農(nóng)民介紹生活垃圾四分法(可回收、不可回收、有毒有害和其他垃圾)，農(nóng)民聽得云里霧里，分不清，難接受。有農(nóng)民反映，以前我們在房前屋后或者在田間地頭挖了一個坑，把那些會爛的垃圾丟進(jìn)坑里，過了一段時間就成了有機(jī)肥，種莊稼很起效。經(jīng)驗(yàn)證，可堆肥廚余垃圾、可降解垃圾都是“會爛”垃圾?！岸嗡姆帧狈ㄓ纱水a(chǎn)生。這樣的提法源自于生活，源自于老百姓,源自于老百姓對垃圾分類生動形象的認(rèn)識，無論年齡大小，文化水平高低，一聽就懂，十分接地氣。會爛與不會爛的分類標(biāo)準(zhǔn)成了金華農(nóng)村成功推行垃圾分類開好局的關(guān)鍵一招。后來，又與時俱進(jìn)推行“兩定四分”模式，分類水平上升到一個新的臺階。

4.3 及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理從制度化向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)

農(nóng)村垃圾污染治理難在常態(tài)化，須建立長效管理制度，并逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化推進(jìn)。金華市在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作中構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五個層面的制度體系。2016年11月，出臺了農(nóng)村生活垃圾分類地方標(biāo)準(zhǔn)《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》。2018年3月31日，經(jīng)浙江省第十三屆人大常委會第二次會議批準(zhǔn)公布的《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，是全國首部專門針對農(nóng)村生活垃圾分類管理的地方性法規(guī)。金華市相關(guān)部門發(fā)布了《農(nóng)村生活垃圾分類收集和處理合格村驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程》，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開展工作，不斷提高工作水平。