閆 斐 ，吳晴晴，周俊華

（1.云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650500；2.云南大學(xué) 信息學(xué)院，云南 昆明 650500）

隨著“興邊富民行動(dòng)”的貫徹落實(shí)與“一帶一路”倡議的不斷開展，云南省從閉塞的邊緣區(qū)域變?yōu)榱藢?duì)外開放的前沿地帶。云南省毗鄰國家眾多，邊境縣作為邊境治理末端的行政區(qū)劃，少數(shù)民族聚集的地區(qū)與邊境問題突出區(qū)域，深刻影響著邊境治理的成效。本文試圖通過聚類分析的數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)云南省25個(gè)邊境縣發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，從縱向角度探究邊境縣的發(fā)展變化，從橫向角度區(qū)分出處于相同發(fā)展階段與具有相同發(fā)展模式的邊境縣。借助數(shù)據(jù)分析得出邊境縣發(fā)展?fàn)顩r分布，為處于不同發(fā)展階段的邊境縣提供邊境治理的調(diào)試依據(jù)。

一、問題的提出

學(xué)術(shù)界不乏對(duì)于邊境縣的研究，其研究對(duì)象多集中于云南、西藏與新疆的邊境縣，研究?jī)?nèi)容主要為對(duì)于以某些具有突出問題的邊境縣為代表的具體研究與對(duì)于邊境地區(qū)的整體概括研究?jī)煞N類型。對(duì)于突出問題的具體研究：陸海發(fā)將研究視角放在了邊境地區(qū)的跨境婚姻問題，以云南省兩個(gè)邊境縣為代表，將跨境婚姻視為一種社會(huì)現(xiàn)象分析其所帶來的正負(fù)影響，對(duì)云南省跨境婚姻問題進(jìn)行了透徹分析[1]；歐陽明昆與鐘海青以中越三個(gè)邊境縣為代表，探討邊境民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)狀況，并提出了三個(gè)突出問題與三個(gè)方面的解決措施[2]。王曉峰以黑龍江的三個(gè)邊境縣為例，研究邊境地區(qū)農(nóng)村人口流動(dòng)問題，通過建立Logistic回歸模型分析影響人口流出的因素[3]。對(duì)于邊境地區(qū)的整體概括研究：李官運(yùn)用數(shù)據(jù)分析方法將邊境縣教育安全的區(qū)域分為8類，對(duì)邊境地區(qū)義務(wù)教育的問題進(jìn)行了探討[4]；劉文光對(duì)云南省邊境縣所共有的社會(huì)治理面臨的突出問題提出了治理措施[5]。潘玉君與姚輝對(duì)于云南省邊境縣的義務(wù)教育資源配置建立空間差異實(shí)證模型，提出對(duì)不同邊境縣的優(yōu)化教育資源配置策略[6]。

邊疆是傳統(tǒng)大國的固有屬性，包括陸疆、海疆、空疆，以及衍生的利益邊疆、信息邊疆等，而邊境則更多是客觀地理意義上的邊界，邊境作為一個(gè)圍繞邊界存在的場(chǎng)所，是所有沿邊省份與周邊國家所共有的區(qū)域[7]。也有學(xué)者將邊境定義為“狹義的邊疆”，是較小區(qū)域的邊疆[8]。因此本論文將邊境縣的治理界定為邊境治理而不是邊疆治理，源于邊境縣本身為一種客觀的地理形態(tài)上的行政區(qū)劃，同時(shí)邊境縣屬于一種較小范圍的行政區(qū)劃，將其界定為邊境治理更為合理，更具有準(zhǔn)確性。隨著科技的不斷發(fā)展，邊境治理的領(lǐng)域呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)分析方法介入的態(tài)勢(shì)。熊理然、李錦榮與蔣梅英運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、GIS分析技術(shù)將云南省25個(gè)邊境縣人口分布做了系統(tǒng)與整體性分析[9]；白利友與譚立力將燈光遙感技術(shù)引入西南邊境空虛化分析，并得出空虛化在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度呈持續(xù)加劇之勢(shì)，在邊境縣域尺度則存在著波動(dòng)[10]。數(shù)據(jù)分析技術(shù)的介入推動(dòng)了邊境治理研究的深入，為邊境治理的研究提供了新的思路與新的方法。本論文試圖通過聚類分析，通過縱向與橫向相結(jié)合的視角，將云南省25個(gè)邊境縣劃分為發(fā)展?fàn)顩r較好、一般與相對(duì)較慢的邊境縣三種類型，探究對(duì)其進(jìn)行空間分異治理的對(duì)策。使處于不同發(fā)展?fàn)顩r的邊境縣的治理對(duì)策有跡可循，結(jié)論富有針對(duì)性。同時(shí)，處于相同發(fā)展?fàn)顩r的邊境縣的發(fā)展措施可以相互借鑒，以此推動(dòng)邊境縣的發(fā)展。

云南省作為我國西南邊陲上的重要省份，西部與緬甸接壤，南部與老撾相連、東南部毗鄰越南，共擁有陸地邊境線4 060公里，占全國陸地邊境線近五分之一。其中與緬甸接壤1 997公里，云南省是與緬甸接壤最多的省份，與越南鄰接1 353公里，與老撾相連710公里[11]。云南省現(xiàn)共有25個(gè)邊境縣，分布情況詳見表1。邊境縣是集邊境、民族與邊境問題為一體的縣域行政區(qū)劃。邊境縣作為邊境治理的末端行政區(qū)劃，對(duì)于國家總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要意義逐步提升。在經(jīng)歷了功能性轉(zhuǎn)變后，邊境縣在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更多地強(qiáng)調(diào)其維穩(wěn)與固邊的作用。作為少數(shù)民族聚集的地區(qū)，邊境縣一方面受國家地理邊界的影響，具有限制性；另一方面又因文化紐帶的一直存在，與境外民族有著文化親緣關(guān)系而具有聯(lián)結(jié)性[12]?；陂L(zhǎng)期的文化積淀，云南省成為我國少數(shù)民族種類最多的省份，云南省共有世居少數(shù)民族25個(gè)，其中有15個(gè)民族是云南省所特有的[13]。云南省邊境縣作為少數(shù)民族聚集的地區(qū)，少數(shù)民族占全省總?cè)丝诘谋戎貫?3.6%[14]，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘谋戎叵啾绕渌貐^(qū)更大。如表1所示，云南省25個(gè)邊境縣都有少數(shù)民族分布，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘钠骄戎貫?6.6%，其中綠春縣、西盟佤族自治縣、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣、滄源佤族自治縣與福貢縣少數(shù)民族占總?cè)丝诘谋戎乜梢赃_(dá)到90%以上。邊境內(nèi)外的同一種民族文化同根，習(xí)俗相近，語言相通，文化認(rèn)同度較高，相互往來密切。同時(shí)，邊境縣所在的地區(qū)也是典型的山區(qū)、邊疆、民族問題代表地區(qū)，是相對(duì)貧困與落后地區(qū)的代表。與云南省相接的國家分別是越南、老撾、緬甸，中國一直是越南最大的貿(mào)易合作伙伴，老撾人民民主共和國屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，緬甸作為世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以低水平的農(nóng)業(yè)為主。由此可見，與云南省接壤的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于我國仍處于相對(duì)較差的水平。邊境縣因直接與毗鄰國家接壤，這既為邊境縣發(fā)展帶來了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為邊境縣的發(fā)展帶來更多的問題。其問題的產(chǎn)生有一定的特殊性，一方面邊境線缺乏天然的屏障，多為密林，林中小道密集，監(jiān)管難度大，另一方面由于與境外邊民一水同源，人群來往密切。密切的交往交流為邊境問題的滋生創(chuàng)造了條件，其中不乏借著走親訪友的名義，實(shí)則進(jìn)行違法犯罪行為的現(xiàn)象。當(dāng)前邊境管理形勢(shì)嚴(yán)峻，不僅存在著歷史遺留問題，還衍生出許多新問題，販毒、走私、非法集資、傳銷等層出不窮，導(dǎo)致“黃、賭、毒”問題、“艾滋病”的防治形勢(shì)日益嚴(yán)峻，對(duì)邊民正常的生產(chǎn)與生活帶來很大的影響。

因此，對(duì)云南省邊境縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行聚類分析，分析結(jié)果一定程度上代表邊境地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。以邊境縣為突破口，從政治學(xué)邊境治理的視角切入，對(duì)邊境地區(qū)所面臨的問題尋找到一個(gè)新的解決思路與方法。

表 1 云南省邊境縣統(tǒng)計(jì)表

二、云南省邊境縣的數(shù)據(jù)分析

（一）數(shù)據(jù)來源說明與分析方法

1.數(shù)據(jù)來源

本文使用了2008年與2018年云南省各個(gè)邊境縣的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)源于《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》、各個(gè)邊境縣政府門戶網(wǎng)站所公布的數(shù)據(jù)，為官方數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)具有可信性。2018年數(shù)據(jù)為當(dāng)前可獲得最新數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，有助于通過最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)邊境縣當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行把握。為了保證分析結(jié)果可以有效的展現(xiàn)邊境縣的發(fā)展變化，本文選取2008年與2018年作為對(duì)比，保證了數(shù)據(jù)的類比性。由于存在數(shù)據(jù)涉及縣（市）數(shù)量多，且數(shù)據(jù)要求盡可能地詳細(xì)且準(zhǔn)確，選取的數(shù)據(jù)需要在涵蓋各個(gè)邊境縣的基礎(chǔ)上盡可能地包含邊境縣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。因此，經(jīng)過篩選，分析所涉及的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：（1）各個(gè)邊境縣的生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)值、第二產(chǎn)業(yè)值、第三產(chǎn)業(yè)值、第一產(chǎn)業(yè)增加值以及第二產(chǎn)業(yè)增加值；（2）各個(gè)邊境縣年末總?cè)丝凇⒕用駜?chǔ)蓄存款余額；（3）各個(gè)邊境縣的社會(huì)零售消費(fèi)品總額、一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出。數(shù)據(jù)從多方面、多角度反映邊境縣的發(fā)展?fàn)顩r。

2.分析方法說明

“物以類聚，人以群分”是自然界中廣泛存在的一種規(guī)律。聚類是將物理或抽象對(duì)象的集合劃分成類似對(duì)象組成的子集的過程[15]。每個(gè)子集是一個(gè)簇，同一個(gè)簇中的對(duì)象彼此相似，而不同的簇中的對(duì)象不相似。子集的劃分是通過聚類算法進(jìn)行的，能綜合考慮多種因素得到更全面更準(zhǔn)確的聚類結(jié)果。

K均值（k-means）算法是一種迭代求解的聚類算法，其過程是隨機(jī)選擇k個(gè)對(duì)象，即所期望的簇的個(gè)數(shù)，每個(gè)對(duì)象代表一個(gè)簇的初始中心。對(duì)其余的每個(gè)對(duì)象，根據(jù)其與各個(gè)簇中心之間的距離，將其分配給距離它最近的簇中心。每分配一個(gè)對(duì)象，對(duì)于每個(gè)簇，根據(jù)簇中現(xiàn)有的對(duì)象計(jì)算均值作為新的簇中心。不斷重復(fù)這個(gè)過程，直到分配穩(wěn)定，即每個(gè)簇不發(fā)生變化。K均值算法描述如下：

算法1：K均值

輸入：簇的個(gè)數(shù)k，包含m個(gè)對(duì)象的數(shù)據(jù)集D。

輸出：k個(gè)簇的集合。

1.從D中選擇k個(gè)對(duì)象作為簇的初始中心

2.重復(fù)

3.根據(jù)每個(gè)對(duì)象與簇中心的距離，將其分配給距離它最近的簇中心

4.更新簇中心

5.直到每個(gè)簇不發(fā)生變化

我們采用歐式距離度量對(duì)象之間的距離。對(duì)象X=（x1，…，xi，…，xn）和對(duì)象Y=（y1，…，yi，…，yn）之間的歐式距離為：

（二）分析結(jié)果

經(jīng)過運(yùn)算，聚類分析結(jié)果呈現(xiàn)為階梯式，云南省邊境縣的經(jīng)濟(jì)狀況呈現(xiàn)區(qū)域差異性，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況很大程度上反映出一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，所以邊境縣（市）的發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出區(qū)域差異性。經(jīng)過分析將云南省邊境縣分為3類（聚類結(jié)果中的順序不分先后），具體的聚類分析結(jié)果如表2所示。

表2 2008年與2018年云南省邊境縣聚類分析結(jié)果

根據(jù)聚類分析結(jié)果，并結(jié)合具體數(shù)據(jù)，其中第Ⅰ類邊境縣發(fā)展?fàn)顩r最好，第Ⅱ類次之，相比之下第Ⅲ類邊境縣發(fā)展較為緩慢。整理分析后得到的聚類結(jié)果呈現(xiàn)的特征如下：（1）從縱向的角度來看，各個(gè)邊境縣的經(jīng)濟(jì)狀況都得到了不同程度的發(fā)展，其中騰沖市與景洪市發(fā)展?fàn)顩r最好，且各類指標(biāo)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于其他邊境縣（市）；（2）通過比較，麻栗坡縣與金平縣雖然聚類結(jié)果發(fā)生改變，但是其整體經(jīng)濟(jì)水平都得到很大提升，下降的原因主要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相對(duì)增速放緩；（3）從整體來看，邊境市由于資源優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展水平普遍比邊境縣高；（4）地理位置影響邊境縣的發(fā)展，處于不同地區(qū)的邊境縣發(fā)展差距大。從整體來看，位于西部的邊境縣的發(fā)展?fàn)顩r較好，相比之下南部的邊境縣的發(fā)展水平較低。

根據(jù)分析結(jié)果與聚類特征分析，在對(duì)云南省邊境縣的治理過程中不能“一把抓”，而是應(yīng)該分區(qū)域類型治理與分發(fā)展階段治理相結(jié)合，因地制宜，結(jié)合發(fā)展?fàn)顩r采取不同的治理對(duì)策。

三、第Ⅰ類邊境縣：引領(lǐng)與帶動(dòng)

根據(jù)聚類分析結(jié)果，騰沖市與景洪市是云南省邊境縣中發(fā)展水平較高的邊境縣，分析其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從中借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)與帶動(dòng)其他邊境縣的發(fā)展。

（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)邊境地區(qū)開發(fā)開放

經(jīng)濟(jì)的繁榮是發(fā)展的基礎(chǔ)與必要支撐，沿邊地區(qū)一直處于遠(yuǎn)離中心區(qū)的地帶，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的代表，隨著國家與政府逐漸意識(shí)到邊境地區(qū)在維護(hù)邊境穩(wěn)定與維護(hù)國家領(lǐng)土安全方面的重要作用，沿邊的開發(fā)與開放提上日程。騰沖市與景洪市通過有效的資源整合與開發(fā)，將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)該地區(qū)開發(fā)與開放。

1.優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)

地緣條件作為一個(gè)地區(qū)的自在的地理優(yōu)勢(shì)，深刻影響著該地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。騰沖市位于云南省西部，是保山市下轄的縣級(jí)市，西部與緬甸隔水相望，擁有國家一類口岸——騰沖猴橋口岸。口岸作為一個(gè)地區(qū)對(duì)外交往的窗口與重要門戶，極大地方便雙邊居民的交往與交流，同時(shí)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，可以有效地帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。騰沖猴橋口岸2018年貨運(yùn)量達(dá)到272.07萬噸，出入境人員達(dá)到54.03萬人次[16]，在推動(dòng)騰沖市發(fā)展過程中承擔(dān)著重要角色。騰沖市境內(nèi)的駝峰機(jī)場(chǎng)已開通至北京、麗江、西雙版納、重慶、成都等多個(gè)城市的航班。

景洪市位于云南省南部，其南部與緬甸相連，作為云南省西雙版納傣族自治州的首府，必然相比同一州內(nèi)的其他縣的發(fā)展具有更多的資源傾斜，具有更多的資源優(yōu)勢(shì)。景洪市交通便利，景洪市境內(nèi)的西雙版納機(jī)場(chǎng)承載著很大的交通運(yùn)輸量，縮短了交通出行時(shí)間，縮短與中心地區(qū)、與東南亞國家的距離。同時(shí)景洪港作為水運(yùn)口岸，是瀾滄江—湄公河國際航線上的一個(gè)關(guān)鍵港口，實(shí)現(xiàn)了中國、泰國、老撾、緬甸四國的國際通航，是連接我國與東南亞國家重要的水上通道。港口作為一個(gè)發(fā)展的突破口，一定程度上帶動(dòng)景洪市的發(fā)展。

騰沖市與景洪市作為邊境線上對(duì)外交往的末端區(qū)劃，具有優(yōu)越的地理位置，為其發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，同時(shí)多元化的交通方式拉近了與其他地區(qū)、國家的距離，為其發(fā)展提供了良好的推動(dòng)力。

2.旅游資源的充分開發(fā)

云南省和越南、緬甸、老撾三個(gè)國家接壤，這種優(yōu)越的地理區(qū)位，催生了其獨(dú)特的旅游模式——跨境旅游。作為云南省直接對(duì)外交往的區(qū)位單元，邊境縣具有豐富的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)也成為了邊境縣推動(dòng)發(fā)展的重要推動(dòng)力。騰沖市與景洪市對(duì)其所擁有的旅游資源進(jìn)行合理開發(fā)，并以此為助推，帶動(dòng)邊境縣發(fā)展。

騰沖市擁有較為發(fā)達(dá)的旅游業(yè)，騰沖市屬熱帶季風(fēng)氣候，氣候適宜。作為世界上最早開始加工翡翠的地方，騰沖市素有“中國翡翠第一城”的美譽(yù)，眾多旅游資源，使得騰沖市譽(yù)有“中國旅游優(yōu)秀名縣”“中華文化旅游大縣”，并被評(píng)為“最適宜人類居住的地方”之一。豐富的旅游資源為騰沖市的發(fā)展提供了支持，騰沖市2018年接待游客1 626.77萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入185.08億元[17]。

景洪市所在的西雙版納州政府明確目標(biāo)定位，提出以“世界旅游名城、全國文明城市、省級(jí)衛(wèi)生城市”三城聯(lián)創(chuàng)的清晰規(guī)劃[18]。景洪市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，獨(dú)特的氣候?yàn)橹脖坏纳L(zhǎng)提供了良好的溫床，使得景洪市的森林覆蓋率達(dá)到85.04%，綠地覆蓋率為46.65%[19]。茂密的植被與濕潤(rùn)的氣候環(huán)境給各種野生動(dòng)物提供了生長(zhǎng)繁殖的良好條件，景洪市因此被譽(yù)為“動(dòng)物王國”“天然動(dòng)物園”。

（二）主動(dòng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

隨著邊境縣在護(hù)邊固邊和維護(hù)邊境穩(wěn)定上的作用凸顯，同時(shí)邊境縣作為邊界上的重要區(qū)劃，邊境縣便成為了國家眾多戰(zhàn)略支持的交匯點(diǎn)。如何把握機(jī)遇，融合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省和所在市的發(fā)展戰(zhàn)略，成為了邊境縣發(fā)展過程中亟須解決的問題。騰沖市和景洪市在發(fā)展過程中，主動(dòng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，并由此獲得了發(fā)展。

騰沖市作為我國通往南亞國家的重要通道，緊緊抓住了“一帶一路”建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為騰沖市的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，第三亞歐大陸橋通道上以我國深圳作為出發(fā)點(diǎn)經(jīng)過昆明，再通過騰沖轉(zhuǎn)向境外，來到緬甸和印度，最后到達(dá)鹿特丹港。騰沖市作為其中的重要節(jié)點(diǎn)，獲得發(fā)展機(jī)遇。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊作為區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略，它的提出可以帶動(dòng)?xùn)|亞、南亞、東南亞三大經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)合發(fā)展，騰沖市處于“三橫五縱”規(guī)劃中的重要通道。國務(wù)院2011年11月發(fā)布的《國務(wù)院支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確指出以景洪市為載體，完善經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)大湄公河次區(qū)域務(wù)實(shí)合作。

四、第Ⅱ類邊境縣：發(fā)展共性探討

在云南省邊境縣發(fā)展?fàn)顩r聚類分析中，第Ⅱ類邊境縣的共同特征在于發(fā)展?fàn)顩r居中，對(duì)其發(fā)展共性進(jìn)行探討，有助于邊境治理主體制定更加合理的發(fā)展規(guī)劃，其他邊境縣可以學(xué)習(xí)與借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。以富寧縣為代表的第Ⅱ類邊境縣存在一定的共性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，交通便利與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。便捷的交通與完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的基礎(chǔ)。第Ⅱ類邊境縣的公路里程較長(zhǎng)，公路通行的速度較快，并且公路通行連接的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)數(shù)量較多。第二，受鄰國的發(fā)展水平影響。邊境縣因與鄰國接壤，地緣關(guān)系復(fù)雜，除了受自身與國內(nèi)環(huán)境的影響，其發(fā)展水平受制于國際環(huán)境與鄰國發(fā)展水平影響。云南省邊境縣與緬甸、老撾、越南三個(gè)國家接壤，國情的不同與發(fā)展水平的差異，影響了邊境縣的發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置較為合理，第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置是否合理取決于第一二三產(chǎn)業(yè)所占的比重，邊境地區(qū)自然資源豐富，但第一產(chǎn)業(yè)并未得到很好的發(fā)展，所占比重較低，同時(shí)由于地處邊境地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，邊境地區(qū)多以中小型企業(yè)為主，很多小型企業(yè)因?yàn)槿谫Y難、產(chǎn)品附加值低與資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難等多種問題，工業(yè)發(fā)展緩慢，相比之下，第三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置從整體上看較為合理。

五、第Ⅲ類邊境縣：發(fā)展中突出問題的治理

第Ⅲ類邊境縣的發(fā)展?fàn)顩r相比于云南省其他邊境縣，處于相對(duì)落后的水平，探討發(fā)展過程的突出問題尋求治理對(duì)策，推動(dòng)云南省邊境縣的整體均衡發(fā)展。

（一）加強(qiáng)人口流動(dòng)管控

由于邊境縣的特殊性，邊境縣的人口流失具有獨(dú)特的政治性與文化特性。第Ⅲ類邊境縣的人口總量相對(duì)于其他邊境縣處于相對(duì)的劣勢(shì)。邊境縣的人口流動(dòng)主要為兩種表現(xiàn)形式，一方面原住居民的流動(dòng)，造成邊境人口流失。另一方面境外的流入人口，造成邊境管理混亂。產(chǎn)生人口流動(dòng)的原因如下：（1）由于邊境地區(qū)多為農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大收入差距導(dǎo)致邊境地區(qū)人口急于改變現(xiàn)實(shí)生存狀況，追求更好的發(fā)展平臺(tái)，而大量外流；（2）境外人口的非法流入使得在邊境地區(qū)非法越境、宗教滲透、走私販毒等危及邊民安全的惡性事件時(shí)有發(fā)生，降低邊境地區(qū)人口的安全感；（3）由于邊境縣與鄰國緊密相連，便道密布，出入境方便，同時(shí)兩國經(jīng)濟(jì)差距較大，大量境外人口流入我國境內(nèi)，尋求更好的生活條件。邊境地區(qū)人口流動(dòng)，不但給邊境地區(qū)帶來人口負(fù)增長(zhǎng)，邊境空虛化、年齡分布不均衡等問題，同時(shí)也對(duì)邊境地區(qū)的對(duì)外開放與邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等方面帶來影響。邊境人口流動(dòng)呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣性的態(tài)勢(shì)，邊民是邊境穩(wěn)定與邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，如何促進(jìn)人口流動(dòng)有序化，需要多方面的努力。國家與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)采取補(bǔ)助與扶持政策，滿足邊民的基本醫(yī)療、就業(yè)、教育需要，增強(qiáng)邊民對(duì)國家的認(rèn)同感和歸屬感，從而在留住邊民的基礎(chǔ)上，吸引更多的人口到邊境生活。加強(qiáng)對(duì)境外“三非人員”的管控，防范非法出入境行為，嚴(yán)格進(jìn)行資格手續(xù)的審批，從源頭上減少“三非人員”的流入，同時(shí)對(duì)已有的“三非人員”進(jìn)行交流與溝通，記錄在冊(cè)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約邊境縣發(fā)展的一個(gè)瓶頸，邊境縣由于地理位置偏遠(yuǎn)，長(zhǎng)期以來形成了基礎(chǔ)設(shè)施積貧積弱的局面，限制了邊境縣的發(fā)展，因此基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為推動(dòng)邊境地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先加強(qiáng)道路交通的建設(shè)，落實(shí)到邊境鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，增強(qiáng)與外界的溝通與交流，但同時(shí)不可盲目，隨意開拓道路，造成資源浪費(fèi)，應(yīng)衡量當(dāng)?shù)氐娜丝?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與實(shí)際生活需要，進(jìn)行整體規(guī)劃，合理開展道路建設(shè)。其次，對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)。充分開放與利用邊境地區(qū)獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高效化與高科技化方向發(fā)展，同時(shí)探索具有地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、基礎(chǔ)運(yùn)輸設(shè)備的升級(jí)、運(yùn)輸?shù)缆返耐晟?，推?dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。最后，通訊設(shè)施的建設(shè)。通訊設(shè)施影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，發(fā)達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)可以加強(qiáng)邊民與外界的交流，同時(shí)有助于政策的深入。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，為邊境縣的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)邊境合作的深入

伴隨著地緣關(guān)系的不斷變化，曾經(jīng)簡(jiǎn)單的邊境合作形式已經(jīng)滿足不了當(dāng)前的發(fā)展需要，邊境合作呈現(xiàn)出多樣性的態(tài)勢(shì)，第Ⅲ類邊境縣在發(fā)展過程中存在合作形式單一，多以簡(jiǎn)單的邊境合作為主，沒有形成系統(tǒng)化與體系化，推動(dòng)邊境合作形式多樣化與邊境合作深入，有助于為邊境縣的發(fā)展創(chuàng)造條件，創(chuàng)造新的發(fā)展著力點(diǎn)。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為邊境地區(qū)對(duì)外開放的有力平臺(tái)，有良好的示范效應(yīng)與帶動(dòng)效應(yīng)，云南省現(xiàn)有臨滄、河口、畹町與瑞麗4個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在推動(dòng)地區(qū)發(fā)展中承擔(dān)著重要的責(zé)任，擁有著重要影響力?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)不失為邊境合作的另一更有效的方式，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有“兩國一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運(yùn)行、協(xié)調(diào)管理”的優(yōu)勢(shì)，可以更加有效利用雙方資源互補(bǔ)的特性，加深雙邊合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的相互流動(dòng)，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)雙邊共贏，推動(dòng)邊境縣發(fā)展。國際邊境合作中心是一種全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作為首個(gè)合作中心范例，采取“境內(nèi)關(guān)外”“一線放開、二線管住”的基本原則[20]，它的出現(xiàn)為邊境合作注入了新的形式。