潘立軍，劉喜梅

（湖南工程學院 管理學院，湖南 湘潭411104）

隨著“一帶一路”發(fā)展倡議與建設自主創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施，國家級高新區(qū)已成為我國推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強國際競爭力的中堅力量。但目前我國國家級高新區(qū)的發(fā)展仍面臨創(chuàng)新投入要素質(zhì)量有待加強、創(chuàng)新績效不高［1-2］等問題，提高自主創(chuàng)新能力與創(chuàng)新要素投入產(chǎn)出效率是各級科技園區(qū)主管部門關(guān)注的重點。因此，尤其需要關(guān)注我國各國家級高新區(qū)整體創(chuàng)新效率的定量評價，對優(yōu)化園區(qū)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)值進行深入研究。

當前，國內(nèi)外對創(chuàng)新績效（效率）評價研究主要有隨機參數(shù)前沿（stochastic frontier analysis，SFA）和數(shù)據(jù)包絡分析（data envelope analysis，DEA）兩種方法。 SFA 最 早 由Aigner、Lovell 和Schmidt［3］，Meeuser 和Broeck［4］提 出，在 此 之 后，涌 現(xiàn) 了 大 量SFA 分析創(chuàng)新績效（效率）的文獻，如Hsieh 等［5］利用SFA 研究美國醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)R&D 投入對創(chuàng)新績效的影響，馮根福等［6］利用Cobb-Douglas 函數(shù)和無效函數(shù)三個變量對我國35 個工業(yè)部門的研發(fā)效率進行實證分析，周亞虹等［7］在廣義Cobb-Douglas 生產(chǎn)函數(shù)中考慮知識資本因素，并討論R&D 內(nèi)生性問題，實證檢驗我國工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的效率。

DEA 方面，自Charnes 等［8］最早提出CRS-DEA效率分析模型以來，該方法的研究與應用取得快速發(fā)展，在模型研究方面，Banker 等［9］提出VRS-DEA模型，Sharp 等［8］、Andersen［9］等分別提出非期望產(chǎn)出DEA 模型與超效率DEA 模型。而在應用研究方面，DEA 的應用場景極為豐富。白俊紅等［10］應用CCR 模型、BCC 模型構(gòu)造DEA-Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)動態(tài)對我國30 個省域研發(fā)創(chuàng)新過程中的技術(shù)效率情況進行了測評；王珍珍［11］利用超效率CCRDEA 模型對我國制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)運發(fā)展的效率進行評價；Griliches［12］實證了美國制造業(yè)R&D 投入與創(chuàng)新績效的相關(guān)性；李鴻禧和遲國泰［13］則用DEA模型測度了我國15 個副省級城市科技創(chuàng)新的總體投入產(chǎn)出效率；譚瑾等［14］則對常州市科技園區(qū)的創(chuàng)新效率進行了實證研究。

從已有的創(chuàng)新績效（效率）評價的文獻來看，研究單個區(qū)域、單個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績效的文獻較多，尚無研究全國范圍內(nèi)國家級科技園區(qū)創(chuàng)新效率；在研究方法上多采用DEA 模型對各園區(qū)對象開展創(chuàng)新投入產(chǎn)出要素的效率評價，由于處在數(shù)據(jù)包絡面上的評價單元的DEA 效率值均為1，故應用該方法評價無法對有效單元進一步區(qū)分，雖然超效率DEA 模型的區(qū)分度較好，但超效率值本質(zhì)上反映的是被評價單元與其他單元所形成的數(shù)據(jù)包絡面之間的關(guān)系，每個被評價單元所參照的數(shù)據(jù)包絡面有可能不同，失去了效率評價的公平性。因此，本文采用廣義DEA 方法［17］，建立統(tǒng)一的評價參考樣本，對2017 年我國144 個國家級科技園區(qū)的創(chuàng)新效率進行全面評價。

一 廣義DEA 模型的評價方法

（一）廣義DEA 模型

該模型中有n 個待評價單元，其投入、產(chǎn)出分別用向量xp、yp表示，p=1，2，…，n；nˉ個樣本單元，其投入、產(chǎn)出分別用向量xˉj、yˉj表示，j=1，2，…，nˉ；待評價單元與樣本單元均具有相同數(shù)量的投入、產(chǎn)出要素。d 為正數(shù)，稱為移動因子，可用來調(diào)節(jié)nˉ個樣本單元構(gòu)建數(shù)據(jù)包絡面的位置，d=1，表示用樣本單元來構(gòu)建數(shù)據(jù)包絡面，d＞1，表示提高樣本單元的產(chǎn)出能力，向效率改進方向移動數(shù)據(jù)包絡面，d＜1，則正好相反?？赏ㄟ^調(diào)整d值來提升評價模型的區(qū)分度。

式（1）為帶有非阿基米德無窮小量ε 的目標函數(shù)，式（2）、式（3）表明廣義DEA 模型中，被評價單元不參與構(gòu)建數(shù)據(jù)包絡面，模型中的數(shù)據(jù)包絡面均由樣本單元構(gòu)建，式（4）表明該模型為規(guī)模效率可變的廣義DEA 模型。

（二）基于廣義DEA 模型的評價方法

廣義DEA 模型中，樣本單元負責構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)包絡面，各評價對象均參照該包絡面計算效率值，這就使所有的評價對象基于統(tǒng)一的評價標準進行評價，使評價更公平，其基本步驟如下：

第一步：利用DEA-CCR 模型對全部評價對象進行評價，選擇DEA 強有效的評價單元作為樣本單元，記該樣本單元集為- -- -----DMU。

第二步：利用廣義DEA-BCC 模型，以- -- -----DMU為樣本單元，計算各評價單元的廣義超效率值。

第三步：對第二步中超效率值計算結(jié)果為不可行的評價單元，增大移動因子d，再次利用廣義DEA-BCC 模型，以- -- -----DMU為樣本單元，計算其廣義超效率值。

第四步：反復執(zhí)行第三步，直到所有評價單元的超效率值均被計算出來。

第五步：利用各評價單元的超效率值進行排序與評價。

二 國家級科技園區(qū)創(chuàng)新效率評價

（一）指標選取與數(shù)據(jù)說明

參照傳統(tǒng)投入產(chǎn)出的經(jīng)濟理論，根據(jù)我國國家級科技園區(qū)評價數(shù)據(jù)的可得性，選取“R&D 人員全時當量”作為勞動投入要素，選取“園區(qū)注冊企業(yè)數(shù)”替代“場地”投入要素，選取“R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出”作為資本投入項。對產(chǎn)出量要素的度量，選取“工業(yè)總產(chǎn)值”“上繳稅費”與“出口創(chuàng)匯”三個指標，其分別從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、市場績效與網(wǎng)絡績效三個方面對國家級科技園區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出績效進行度量。運用《2017 中國火炬統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，將2016 年我國144個國家級科技園區(qū)視為DEA 決策單元進行評價（因榆林、黃河三角洲部分數(shù)據(jù)缺少，故未納入效率評價計算）。

（二）樣本單元的選取

運用EMS3.1 系統(tǒng)，以144 個國家級園區(qū)作為決策單元，運用DEA-CCR、BCC 模型計算各決策單元的綜合技術(shù)效率（TE）、純技術(shù)效率（PTE）與規(guī)模效率值（SE），選取13 個TE、PTE、SE 均為1 的決策單元作為樣本單元（見表一）。

表一 樣本單元表

（三）評價結(jié)果

運用EMS3.1 系統(tǒng)，以表一的樣本單元構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)包絡面，利用廣義DEA-BCC 模型，取d=1，對2015年我國144個國家級科技園區(qū)進行評價，得出127個科技園區(qū)的廣義超效率值（表二中排序為18至144位）。對廣義超效率值為無限大的17 個決策單元，進一步調(diào)整移動因子，分別取d=1.5、2、2.5、3、4、5.7計算廣義超效率值進行排序區(qū)分（見表二中排序第一至第十七位），其中當d=1.5 時，排序區(qū)分第九至第十七位的決策單元，d=2 時，排序區(qū)分第六至第八位的決策單元，d=2.5 時，排序區(qū)分第四、第五位的決策單元，d=3 時，排序區(qū)分第3 位的決策單元，d=4 時，排序區(qū)分第2 位的決策單元，d=5.7 時，計算得出第一位的決策單元廣義超效率值。排序結(jié)果顯示北京中關(guān)村、上海張江、鄭州三個國家新高新區(qū)的創(chuàng)新效率列當年全國前3 位，威海、武漢、長春、南寧、深圳、惠州、蘇州等7 個國家級高新區(qū)創(chuàng)新效率分列全國第4到10 位，較好地反映了國家級創(chuàng)新園區(qū)基本創(chuàng)新效率的現(xiàn)狀。

表二 2015 年國家級科技園區(qū)創(chuàng)新廣義超效率值評價表 單位：%

續(xù)表二

針對創(chuàng)新效率評價值小于1的97個園區(qū)（d=1），表三對投入要素與產(chǎn)出要素的改進比例與改進目標進行了梳理。改進目標的計算方法分別為：x^p=θpxp-s-p、y^k=yk+s+k，其中x^p、y^k分別表示各投入、產(chǎn)出要素的改進目標值，對應表三目標值列，xp、yk為實際投入值與產(chǎn)出值，θp、s-p、s+k為廣義DEA 模型的最優(yōu)解，分別表示超效率得分值、第p 項投入的松弛變量、第k 項產(chǎn)出的松弛變量。改進比例的計算方法為（目標值-實際值）/實際值，對應表三的改進比例列。

表三 效率值小于1 的園區(qū)投入產(chǎn)出改進情況分析（d=1）

續(xù)表三

三 結(jié)果分析

由于所選參考樣本集均為綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率為強有效的園區(qū)，依據(jù)綜合技術(shù)效率可拆分為純技術(shù)效率與規(guī)模效率乘積的原理，有97個園區(qū)創(chuàng)新效率為綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率為無效，占園區(qū)總數(shù)的67.36%。分區(qū)域看，東部地區(qū)國家級科技園區(qū)整體創(chuàng)新效率相對較高，中部地區(qū)國家級科技園區(qū)整體創(chuàng)新效率相對較低（見表四），對創(chuàng)新效率小于1 的國家級科技園區(qū)進行創(chuàng)新效率改進（見表五）。

表四 分區(qū)域園區(qū)廣義超效率值分布情況 單位：個、%

表五 分區(qū)域園區(qū)創(chuàng)新效率改進分析 單位：%

表五顯示，97 個創(chuàng)新效率小于1 的國家級科技園區(qū)R&D 人員全時當量改進、R&D 人員全時當量、企業(yè)數(shù)量改進三投入要素可縮減的比例分別為63.01%、62.59%與62.26，而工業(yè)增加值、上繳稅費、出口創(chuàng)匯三產(chǎn)出要素可增加的比例達13.21%、383.07%與248.75%。分區(qū)域來看，東部園區(qū)應重點關(guān)注入園企業(yè)質(zhì)量，中部園區(qū)應重點關(guān)注研發(fā)經(jīng)費的使用效率，提升園區(qū)企業(yè)的出口創(chuàng)匯能力，而西部與東北園區(qū)則應重點提升研發(fā)人員的使用效率，提升園區(qū)企業(yè)出口創(chuàng)匯能力。

四 對策及建議

國家級高新區(qū)作為我國實施建設自主創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的中堅力量，提升園區(qū)創(chuàng)新效率勢在必行，下一步應從以下三個方面提升創(chuàng)新能力與創(chuàng)新效率：一是大力提升創(chuàng)新性人才的質(zhì)量與數(shù)量。科技創(chuàng)新人才是基礎，經(jīng)費是保障，一方面應加大國際性創(chuàng)新人才的引入；另一方面積極出臺鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，激發(fā)現(xiàn)有科技人才的創(chuàng)新熱情，不斷提高創(chuàng)新性人才的質(zhì)量與數(shù)量。二是大力吸進成長性好的科技型中小企業(yè)入園，在資金、技術(shù)、服務、生活配套等方面為優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園創(chuàng)造條件。三是大力引導園區(qū)企業(yè)走出去，開拓國際市場，擴大產(chǎn)品出口，促進技術(shù)創(chuàng)新與國際接軌。