劉占杰/北京市豐臺(tái)區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 100071

1 豐臺(tái)區(qū)整體動(dòng)物養(yǎng)殖情況現(xiàn)狀

豐臺(tái)區(qū)是北京市的城六區(qū)之一，是首都中心城區(qū)和首都核心功能主承載區(qū)。2018 年豐臺(tái)區(qū)著眼于本區(qū)的城市戰(zhàn)略定位要求，大力推動(dòng)本區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)畜禽養(yǎng)殖清退工作，為疏解非首都功能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，助力北京市建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

豐臺(tái)區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心(以下簡稱：豐臺(tái)疫控)承擔(dān)著豐臺(tái)區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作，隨著養(yǎng)殖清退工作的有序推進(jìn)和落實(shí)，全區(qū)動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到寵物、觀賞動(dòng)物和馬屬動(dòng)物的疫病防控及人畜共患病防控上來。

2 2015 年—2019 年豐臺(tái)區(qū)馬屬動(dòng)物養(yǎng)殖概況

本文統(tǒng)計(jì)了2015 年—2019 年豐臺(tái)區(qū)馬屬動(dòng)物養(yǎng)殖變化情況如下（本文以馬匹統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主）。

表1 2015 年—2019 年豐臺(tái)區(qū)馬屬動(dòng)物存欄情況（單位：匹）

表2 2015 年—2019 年豐臺(tái)區(qū)馬屬動(dòng)物養(yǎng)殖戶數(shù)(單位：戶)

表3 2015 年—2019 年豐臺(tái)區(qū)經(jīng)營性的馬屬動(dòng)物養(yǎng)殖戶數(shù)(單位：戶)

2.1 概況綜合分析綜合表1、表2明顯可見，2018 年較2017 年養(yǎng)殖戶增加2 戶，存欄反而減少4 匹；2019 年較2018 年養(yǎng)殖戶增加了7 戶，而存欄僅僅增加了14 匹的量。

究其原因，為近兩三年受到占地、違建拆除等因素的影響，轄區(qū)內(nèi)的個(gè)別馬術(shù)俱樂部不得不搬離我區(qū)另選它址，而據(jù)統(tǒng)計(jì)馬術(shù)俱樂部的養(yǎng)殖規(guī)模一般在30 匹以上，所以對(duì)全區(qū)整體存欄變化影響較大。受到2018 年全區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)畜禽養(yǎng)殖清退影響，農(nóng)村地區(qū)2、3匹的小規(guī)模養(yǎng)殖戶有了明顯增長。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2015 年至今轄區(qū)內(nèi)馬術(shù)俱樂部數(shù)量呈動(dòng)態(tài)變化，有增有減。2018 年至今轄區(qū)內(nèi)新增的觀賞經(jīng)營性萌寵園，其內(nèi)均設(shè)有提供馬匹騎乘服務(wù)的項(xiàng)目。

2.2 豐臺(tái)區(qū)馬屬動(dòng)物養(yǎng)殖現(xiàn)狀

2.2.1 養(yǎng)殖用途近年來轄區(qū)內(nèi)的馬屬動(dòng)物養(yǎng)殖戶主要養(yǎng)殖目的為馬術(shù)教學(xué)、競(jìng)技比賽、騎乘休閑、兒童娛樂、旅游觀光、科普觀賞、演藝攝影、提供馬匹寄養(yǎng)服務(wù)等。

2.2.2 養(yǎng)殖特點(diǎn)

2.2.2.1 農(nóng)村地區(qū) 受到2018 年全區(qū)傳統(tǒng)畜禽(豬、禽、牛、羊)養(yǎng)殖清退政策落實(shí)的影響，農(nóng)村地區(qū)存續(xù)多年的養(yǎng)殖傳統(tǒng)受到了較大的沖擊，部分農(nóng)戶在支持政府政策的基礎(chǔ)上，便想方設(shè)法的讓自己有事可做，馬屬動(dòng)物成為首選。

2.2.2.2 城市地區(qū) 據(jù)報(bào)道，近兩年北京市觀賞型動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)。筆者以2019 年豐臺(tái)區(qū)養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，截至當(dāng)年年底全區(qū)有觀賞經(jīng)營性質(zhì)的養(yǎng)殖戶共計(jì)12 戶。近年來增長的9 戶，其中有7 戶都養(yǎng)殖了馬匹可為游客提供騎乘服務(wù)，特別是矮馬專供兒童騎乘娛樂用，在一定程度上增加了觀賞動(dòng)物園的人流量。

2.2.2.3 現(xiàn)代馬業(yè)發(fā)展 隨著人們經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量的提升，馬術(shù)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)從貴族運(yùn)動(dòng)逐步推廣普及開來，走進(jìn)了普通大眾的視野。馬的地位變化或者說功能性轉(zhuǎn)變是根據(jù)其所處的歷史時(shí)期而變化的，現(xiàn)如今馬術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ?，馬術(shù)運(yùn)動(dòng)社群文化也正在日漸完善中。2020 年9 月29 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》，這是新中國成立以來針對(duì)馬產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，明確了今后一段時(shí)期我國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

3 豐臺(tái)區(qū)馬屬動(dòng)物疫病防控措施

據(jù)了解，北京市暫未出臺(tái)地方性的馬屬動(dòng)物行業(yè)管理等政策，并且北京市沒有馬匹疫苗的儲(chǔ)備。馬流感疫苗作為馬術(shù)比賽的強(qiáng)制性疫苗，由馬主自行購買，且多為單只價(jià)格幾百元的進(jìn)口苗僅針對(duì)比賽用馬進(jìn)行。為了有效的防治馬屬動(dòng)物疫病的傳播、發(fā)生、發(fā)展，保障馬術(shù)比賽安全、和諧、有序的進(jìn)行，促進(jìn)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)化高水平發(fā)展，維護(hù)好社會(huì)公共衛(wèi)生安全。豐臺(tái)疫控全面推進(jìn)落實(shí)多項(xiàng)疫病防控措施，具體做法如下。

3.1 “兩病”凈化春秋季節(jié)是重大動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵時(shí)期，豐臺(tái)疫控每年春秋防期間均組織開展馬鼻疽和馬傳染性貧血兩病檢疫凈化抽檢工作。由豐臺(tái)疫控的專業(yè)技術(shù)人員完成檢疫的全程操作，首先結(jié)合《馬鼻疽防治技術(shù)規(guī)范》和《馬傳染性貧血防治技術(shù)規(guī)范》要求，組織技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，全面掌握檢疫檢驗(yàn)方法。然后在檢疫過程中，先認(rèn)真檢查馬匹健康狀態(tài)，認(rèn)真做好相關(guān)記錄，專業(yè)規(guī)范的完成馬傳貧血液樣本的采集、馬鼻疽菌素正確的點(diǎn)眼操作，以及3、6、9、24h點(diǎn)眼結(jié)果判定。最后，由豐臺(tái)疫控實(shí)驗(yàn)室采用瓊脂擴(kuò)散試驗(yàn)的方法檢測(cè)馬傳貧結(jié)果。

3.2 養(yǎng)殖環(huán)境治理每年春秋防及日常防疫中，豐臺(tái)疫控向養(yǎng)殖戶配發(fā)消毒用具、消毒藥品、滅鼠藥和滅蜱螨蚊蠅藥，組織專業(yè)技術(shù)人員深入養(yǎng)殖戶對(duì)日常防疫消毒、除蟲滅蠅工作進(jìn)行指導(dǎo)，消滅動(dòng)物疫病傳播媒介，有效降低疫病發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 建立養(yǎng)殖檔案為了有效的掌握養(yǎng)殖戶馬屬動(dòng)物的養(yǎng)殖基本情況、移動(dòng)和發(fā)病情況等，防止動(dòng)物疫病的傳播擴(kuò)散，推廣實(shí)施動(dòng)物及其產(chǎn)品可追溯監(jiān)管制度。豐臺(tái)疫控制定了全區(qū)馬屬動(dòng)物檔案記錄統(tǒng)一范本，實(shí)行一馬一檔案，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行正確規(guī)范的記錄填寫，此項(xiàng)工作目前正在推廣實(shí)施中。

3.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)為了嚴(yán)防境外非洲馬瘟等疫病的傳入，豐臺(tái)疫控及時(shí)組織技術(shù)人員學(xué)習(xí)《非洲馬瘟綜合防控技術(shù)》等線上培訓(xùn)課程，整理制定《非洲馬瘟防控要點(diǎn)》在防疫檢查的過程中，及時(shí)發(fā)到每一位馬屬動(dòng)物養(yǎng)殖戶手里，并進(jìn)行詳細(xì)的講解，不斷加大動(dòng)物疫病防控知識(shí)和科學(xué)合理飼養(yǎng)管理知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶對(duì)疫病的識(shí)別能力和自主防范意識(shí)。

3.5 防疫督導(dǎo)巡查豐臺(tái)疫控為了強(qiáng)化我區(qū)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全管理，落實(shí)動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)措施，特制定了防疫督導(dǎo)巡查計(jì)劃，除了春秋防期間的入戶檢查外，還安排了每月隨機(jī)抽檢一定數(shù)量的養(yǎng)殖戶進(jìn)行防疫檢查和技術(shù)指導(dǎo)，了解最新的養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)情況，查閱消毒、免疫、診療記錄等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出并要求限期整改落實(shí)。

4 存在的問題

4.1 飼養(yǎng)管理技術(shù)和防疫意識(shí)不強(qiáng)據(jù)筆者調(diào)查顯示，豐臺(tái)區(qū)養(yǎng)殖主體多為年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化水平不高的本地農(nóng)民或外來務(wù)工人員。多數(shù)飼養(yǎng)管理模式傳統(tǒng)粗糙，多憑經(jīng)驗(yàn)飼喂，缺少科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)化的飼養(yǎng)流程。養(yǎng)殖者普遍存在對(duì)動(dòng)物疫病防控重視度不高、幾乎沒有對(duì)動(dòng)物疫病早期癥狀的識(shí)別和判斷能力、且生物安全防護(hù)和消毒意識(shí)較差等現(xiàn)象，這給轄區(qū)內(nèi)整體動(dòng)物防疫工作的有序開展埋下了極大的隱患。

4.2 專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才的缺失據(jù)了解目前，全國馬匹疫病專業(yè)化防治人才和診療機(jī)構(gòu)較少。筆者了解到豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)存的馬術(shù)俱樂部，每家只配備一名兼職馬獸醫(yī)，由于聘請(qǐng)和出診費(fèi)用均不低。條件好一點(diǎn)俱樂部的會(huì)安排獸醫(yī)每周定時(shí)來一次對(duì)馬匹的情況進(jìn)行例行檢查，其余僅有在馬匹出現(xiàn)狀況時(shí)才來進(jìn)行診治。由于馬工缺少專業(yè)背景，這對(duì)于動(dòng)物疾病的早期發(fā)現(xiàn)、類型判別和及時(shí)治療將帶來不小的影響，會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，最嚴(yán)重的會(huì)發(fā)展出現(xiàn)人畜共患病人感染的案例。

5 建議

5.1 強(qiáng)化動(dòng)物調(diào)運(yùn)審批監(jiān)管流程加強(qiáng)對(duì)馬屬動(dòng)物和其產(chǎn)品調(diào)入調(diào)出的檢疫和監(jiān)管，嚴(yán)禁從疫區(qū)調(diào)入馬屬動(dòng)物及其產(chǎn)品和飼草等。對(duì)于調(diào)入的馬屬動(dòng)物要嚴(yán)格調(diào)查登記其運(yùn)輸路徑，記錄其基本情況并對(duì)其進(jìn)行感官健康檢查，同時(shí)查閱所有檢疫合格證明和票據(jù)，有檢測(cè)報(bào)告的要查驗(yàn)其真?zhèn)?。通過初步檢查的馬屬動(dòng)物，在單獨(dú)隔離期結(jié)束前，再次進(jìn)行馬鼻疽和馬傳貧的檢疫檢測(cè)，結(jié)果均為陰性方才可以合群飼養(yǎng)。

5.2 建立完善相關(guān)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)雖然，近年來國家出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》都對(duì)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展提出了明確要求。但是地方性的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)等仍處于缺失狀態(tài)。為了有效預(yù)防控制動(dòng)物疫病，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管控，盡早的健全各項(xiàng)規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，加大政府支持和引導(dǎo)。

5.3 提升動(dòng)物防疫信息化管理2015年我市全面實(shí)行推廣北京市犬防疫信息管理平臺(tái)，犬平臺(tái)的搭建和使用更加方便了區(qū)縣疫控對(duì)于本區(qū)縣狂犬免疫點(diǎn)的管理，更及時(shí)的掌握本區(qū)縣犬狂犬病免疫動(dòng)態(tài)情況。筆者認(rèn)為，有必要開發(fā)建設(shè)馬屬動(dòng)物信息管理小程序，簡便易操作，方便馬屬動(dòng)物養(yǎng)殖戶及時(shí)上傳養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)變化、移動(dòng)診療等情況，方便區(qū)疫控及時(shí)準(zhǔn)確的掌握數(shù)據(jù)信息，更好的落實(shí)我區(qū)各項(xiàng)防控措施。

5.4 提升動(dòng)物防疫隊(duì)伍綜合能力基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，體系隊(duì)伍的素質(zhì)、對(duì)疫病的檢測(cè)診斷能力、社會(huì)化服務(wù)能力等，都是動(dòng)物防疫工作有序開展的基礎(chǔ)。未來豐臺(tái)疫控應(yīng)繼續(xù)高度重視自身建設(shè)，不斷提升體系業(yè)務(wù)能力，盡早完成實(shí)驗(yàn)室的考評(píng)認(rèn)證，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)、對(duì)外開展畜禽防疫知識(shí)多形式多層次的科普宣傳和技術(shù)研發(fā)推廣。