吳志成 中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院副院長、習近平外交思想研究中心特約專家

中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨歷來都非常重視對外交往工作，始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。在長期復雜曲折的革命和建設實踐中，隨著世情、國情和黨情的深刻變化，一代代共產(chǎn)黨人牢記初心使命，不懈探索奮進，將民族復興夢想與人類進步事業(yè)緊密聯(lián)系起來，為國家獨立富強、人民解放幸福、世界和平發(fā)展建立了豐功偉績。對外交往作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，歷經(jīng)國際風云變幻的洗禮考驗，不僅取得了一個又一個輝煌的歷史性成就，與180個國家建立了外交關系，與600多個政黨和政治組織交流往來，建立起全方位、多渠道、寬領域、深層次的對外交往工作格局，而且積累了寶貴的經(jīng)驗，為新時代中國特色大國外交砥礪奮進提供了重要啟示。

一、堅持黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導

自從有了中國共產(chǎn)黨，中國革命的面貌煥然一新，中國人民從沉淪和苦難的谷底奮力崛起，中華民族的歷史命運從此根本扭轉(zhuǎn)。在黨的堅強領導下，新中國徹底結(jié)束和洗刷了舊中國外交的屈辱歷史，開辟了中國與世界關系的新紀元，也開啟了中國外交波瀾壯闊的歷史征程。新中國成立以來，不管國際形勢如何復雜嚴峻，因為堅持黨的領導，中國外交始終保持正確的發(fā)展方向，戰(zhàn)勝了一系列國際困難和敵對封鎖。東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，世界社會主義事業(yè)遭受嚴重挫折，因為堅持黨的領導和社會主義制度不動搖，堅持從黨的路線、方針和政策出發(fā)來謀劃和推進對外工作，不僅頂住了西方制裁和遏制的外部壓力，也使中國外交進入新階段。

黨的十八大以來，黨中央進一步加強對外工作的頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，不斷健全黨對外事工作的領導體制機制，加強對政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間等對外交往的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強了全國對外工作“一盤棋”意識，形成了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實處。中央外事工作委員會發(fā)揮決策議事協(xié)調(diào)作用，推動外交理論和實踐創(chuàng)新，為外事工作不斷開創(chuàng)新局面提供有力指導。駐外機構(gòu)根據(jù)中央統(tǒng)一部署，加強黨的建設，落實改革舉措，形成適應新時代要求的管理體制機制。黨對外交往的百年光輝歷程無可辯駁地證明：黨的領導是中國外交戰(zhàn)勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶。正如習近平總書記所指出的，“中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。如果沒有中國共產(chǎn)黨領導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位”。我們深刻認識到，對外工作作為黨的重要戰(zhàn)線，是國家總體外交的重要組成部分和中國特色大國外交的重要體現(xiàn)。做好新時代黨的對外工作，必須堅持外交大權(quán)在黨中央，以維護黨中央權(quán)威為統(tǒng)領加強黨對外交工作的集中統(tǒng)一領導，不斷提高外交為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務的政治自覺。這是中國外交的靈魂和根本特征，也是中國特色大國外交闊步前行的最根本政治保障。

二、堅持以實現(xiàn)中華民族偉大復興為使命

任何政黨的興盛衰亡，歸根結(jié)底取決于它所肩負的歷史使命及其在推動國家民族發(fā)展中的作用，其地位和力量也歸根到底取決于人民的認可與支持。近代以來，自強不息的中華民族從未放棄對美好夢想的向往和追求，但直到中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺，中華民族才迎來鳳凰涅槃、浴火重生的曙光。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。正是這個初心和使命，激勵中國共產(chǎn)黨人在風雷激蕩中前赴后繼，不可阻擋地開啟了民族復興的歷史征程。今天，站在“兩個一百年”歷史交匯點深情回望，我們從黨的百年偉大歷程中獲得的深刻啟示是：中國共產(chǎn)黨的命運同中華民族的命運緊緊連在一起，中國共產(chǎn)黨是中華民族偉大復興的領導核心和中流砥柱，中國共產(chǎn)黨人是中華民族最無私、最無畏的先鋒戰(zhàn)士。

外交是國家意志的集中體現(xiàn)，任何國家的外交都要服從本國發(fā)展的根本目標和整體戰(zhàn)略，都要貫徹落實本國執(zhí)政黨的綱領和路線。中國是世界最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，外交工作更要服從、服務于中華民族的根本利益和當代中國的整體發(fā)展。新中國外交自創(chuàng)立至今始終不渝服務于中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史發(fā)展，服務于實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想。我們深知，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。在前進道路上，我們面臨的風險考驗只會越來越多、越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪，我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的。因此，新時代的對外工作必須為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力保障，為實現(xiàn)中華民族偉大復興營造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。習近平總書記明確把“堅持以實現(xiàn)中華民族偉大復興為使命推進中國特色大國外交”作為中國對外工作的重要目標，不僅對新時代中國對外工作提出了新任務新要求，也彰顯了中國共產(chǎn)黨的初心和使命。

三、堅持維護國家主權(quán)與核心利益的最高準則

國家利益是影響國家對外政策和外交行為的根本因素。中國共產(chǎn)黨是中國國家利益最堅定的捍衛(wèi)者，維護國家主權(quán)與核心利益是黨和國家對外行為的出發(fā)點和落腳點，也是中國對外政策和外交工作的最高行為準則。國家和人民的利益高于一切，任何人、任何國家都不要幻想以任何方式挑戰(zhàn)中國主權(quán)、損害中國人民利益，這是中國共產(chǎn)黨領導中國外交的基本立場和底線。維護國家利益就是維護國體、政體和政治穩(wěn)定，維護主權(quán)獨立、領土完整與國家統(tǒng)一，維護國家安全與發(fā)展，堅決防范和遏制外部勢力干涉中國內(nèi)部事務的圖謀，保障改革發(fā)展和民族復興。長期以來，黨的外交決策順應歷史潮流和民心民意，堅守國家核心利益底線，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為促進世界和平、發(fā)展、合作事業(yè)作出了重要貢獻。鑒于中國在近代長期遭受帝國列強的壓迫和侵略，中國外交在維護以“一個中國”為核心的國家政治安全方面取得一系列重大成果，鞏固了新生的共和國政權(quán)，恢復了新中國在聯(lián)合國的合法席位，提出了“一國兩制”方針，成功實現(xiàn)香港、澳門回歸，打擊了臺獨勢力的囂張氣焰，中國的國家主權(quán)和統(tǒng)一得到國際社會的普遍尊重。隨著國家戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，國家利益的內(nèi)涵越來越豐富，外交作為國家戰(zhàn)略實現(xiàn)的方式和保障，需要在國內(nèi)外兩個大局錯綜復雜和不斷變動的相互影響中，正確理解和把握國家利益的本質(zhì)。中國外交不僅在服務改革開放和經(jīng)濟建設、加入WTO、共建“一帶一路”、構(gòu)建人類命運共同體等方面成就顯著，而且在涉臺、涉港、涉疆、涉藏、涉海以及經(jīng)貿(mào)摩擦等問題上繼續(xù)展現(xiàn)鋼鐵般的意志和決心。進入新時代，中國外交依然強調(diào)不以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，也決不放棄國家正當權(quán)益，決不犧牲國家核心利益。任何國家都不要幻想中國會拿自己的核心利益做交易，不要指望中國會吞下?lián)p害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。我國在這些涉及國家核心和重大利益問題上的原則堅定、立場鮮明、敢于碰硬、堅決斗爭，振奮了黨心軍心民心，也贏得了國際社會的廣泛尊重。

四、堅定奉行獨立自主的和平外交政策

縱觀人類歷史，沒有一個民族和國家可以通過依賴外部力量、跟在他國后面亦步亦趨實現(xiàn)強大和振興。中華民族向來具有獨立自主的品格和愛好和平的傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨對戰(zhàn)爭和動蕩給中國人民帶來的苦難有著刻骨銘心的記憶，對和平有著更加孜孜不倦的追求。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國淪為半殖民地半封建社會，經(jīng)歷了列強欺凌、戰(zhàn)亂連綿、山河破碎、民不聊生的黑暗歷史，獨立與和平成為一代又一代中國人夢寐以求的夙愿。新中國從成立之日起，就將獨立自主的和平外交作為堅強基石和根本方針，貫穿于中國外交的整體歷程和各個領域，在國際舞臺上堅定站在社會主義和世界和平民主陣營一邊，支持各國人民的正義斗爭，主張中國的事情要由中國人自己作主，世界上的事情要各國一起商量著辦。毛澤東明確指出，中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉。中國從此廢除了帝國主義強加在中國人民頭上的一切特權(quán)和不平等條約，全面收回國家主權(quán)，也在艱難險惡的國際環(huán)境中站穩(wěn)了腳跟、打開了局面。鄧小平鮮明地強調(diào)，獨立自主，自力更生，無論過去現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點，任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下?lián)p害我國利益的苦果。雖然我國外交先后經(jīng)歷過“另起爐灶”“一邊倒”“兩線作戰(zhàn)”“一條線、一大片”到“建設和諧世界”、構(gòu)建人類命運共同體等變化，但外交獨立自主和維護和平的追求從來沒有改變。中國共產(chǎn)黨根據(jù)國際局勢的變化不斷調(diào)整外交戰(zhàn)略，不管國際形勢多么嚴峻，外部壓力多么巨大，中國從來沒有犧牲獨立自主原則，在外交上始終堅定奉行不同任何大國結(jié)盟或建立戰(zhàn)略關系，也不支持一方反對另一方，堅決捍衛(wèi)國家獨立、主權(quán)和領土的統(tǒng)一與完整，維護了國家發(fā)展穩(wěn)定大局。新時代的中國外交仍然堅持從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直來獨立自主決定自己對國際事務的態(tài)度、立場，制定自己的外交策略；強調(diào)尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，絕不把自己的意志強加于人，也絕不允許任何人把他們的意志強加于中國人民，反對干涉別國內(nèi)政，反對以強凌弱；在國際社會主持公道，伸張正義，維護公平，承諾永遠不稱霸，永遠不搞擴張，充分展示負責任的和平發(fā)展大國形象?？梢哉f，獨立自主的和平外交政策是中國外交的傳統(tǒng)、特色和優(yōu)勢，凝聚著中國共產(chǎn)黨百年外交理論和實踐探索成果，必須不斷發(fā)揚光大。

五、堅持和踐行和平共處五項原則

和平共處五項原則是各國處理國家間關系的基礎，已經(jīng)成為舉世公認的國際關系基本準則。按照和平共處五項原則發(fā)展與所有國家的關系是中國共產(chǎn)黨根據(jù)國際關系發(fā)展歷史經(jīng)驗總結(jié)的基本規(guī)律，也是中國奉行獨立自主和平外交政策的具體體現(xiàn)。戰(zhàn)后國際關系發(fā)展表明，國家之間關系的好壞，關鍵在于雙方是否嚴格遵守這一原則。如果遵循這一原則，社會制度不同的國家可以和睦相處，友好合作；如果違背這一原則，社會制度相同的國家也可能尖銳對抗甚至發(fā)生沖突。新中國成立不久，周恩來就提出了互相尊重主權(quán)和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則，得到廣大發(fā)展中國家的響應和越來越多國家的支持。中國政府聲明指出，和平共處五項原則應該成為世界各國建立和發(fā)展相互關系的準則，中國與許多國家都確定在這一原則的基礎上發(fā)展雙邊關系。隨著20世紀80年代后期國際形勢發(fā)生巨大變化，中國仍然繼續(xù)堅持按照和平共處五項原則與一切和我們平等交往的國家發(fā)展外交關系，擴大同他們之間的友好交往，取得了舉世矚目的成就。面對世界百年未有之大變局，中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移在和平共處五項原則基礎上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。積極發(fā)展全球伙伴關系，推進大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。堅持倡導相互尊重、平等協(xié)商，通過對話協(xié)商和平解決爭端，堅持以對話增互信，以對話解紛爭，以對話促安全，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者和國際合作的推動者。

六、遵循以人民為中心的理念和外交為民的宗旨

中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實代表，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。中國外交本質(zhì)上是人民外交，外交為民是中國外交的宗旨。無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點在任何時期都毫不動搖。歷史證明，只有堅持人民立場，扎根人民、服務人民、造福人民，中國外交才能不斷獲得前進動力，永遠立于不敗之地。新中國成立70多年來，中國外交堅持以人民為中心的理念和外交為民的宗旨，堅決維護中國公民和機構(gòu)海外安全與合法權(quán)益，重視統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，為促進各地方同世界的互利合作搭建平臺，支持地方和企業(yè)“走出去”，積極推動各領域務實合作。1954年頒布的中國首部憲法就對保護國外華僑的正當權(quán)利和利益作出明確規(guī)定。隨著全球化的深化和對外開放日益擴大，中國與世界的聯(lián)系更加緊密，中國公民和企業(yè)走向海外的數(shù)量快速增長，涉及中國公民、法人利益和安全的事件迅速增加，保護海外公民、法人安全和合法權(quán)益的任務越來越繁重。從利比亞、也門等國緊急撤離海外公民行動10余次近10萬人，處理領保案件近50萬起，同146個國家締結(jié)互免簽證協(xié)定，持普通護照的公民免簽或落地簽目的地達70個。2018年，備案或核準對外投資企業(yè)8786家，非金融類對外直接投資1205億美元，對外承包工程完成營業(yè)額1690.4億美元，在外各類勞務人員99.7萬人。2019年全國邊檢機關檢查出入境人員6.7億人次。特別是在新冠肺炎疫情全球肆虐的情況下，黨和政府心系海外同胞的安危冷暖，在全球范圍組織開展領事保護專項行動，切實把黨的關愛傳遞給每一個海外公民和僑胞。及時組織救治不幸染疫的海外公民，搭建遠程醫(yī)療救助網(wǎng)絡平臺，向海外留學生發(fā)放120多萬份“健康包”，向100多個國家的僑胞送去各類緊急防疫物資，安排臨時航班接回面臨困境的在外人員。面對如此巨大的海外利益和復雜難測的安全環(huán)境，新時代中國外交深入貫徹落實外交為民宗旨，進一步完善海外利益保護體系，切實保障中國公民和企業(yè)的海外合法權(quán)益，不斷拓展中國海外發(fā)展空間；建立健全協(xié)調(diào)、預警、應急、服務和磋商機制，保證廣大海外同胞人身財產(chǎn)安全，讓他們隨時感受黨和國家的關心和溫暖，隨地享有應有的地位與尊嚴，切實辦好讓人民滿意的外交。