蔡勝?李化軍

“十三五”期間，廣州市白云區(qū)在河湖治理工作上真抓實(shí)干、勇于創(chuàng)新，探索出了一系列具有借鑒推廣意義的有益經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了河湖治理的“白云模式”，河湖面貌煥然一新。2020年，白云區(qū)因全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，入選全國(guó)10個(gè)先進(jìn)縣（區(qū)），獲得國(guó)務(wù)院督察激勵(lì)。

這些成績(jī)并非一蹴而就。多年來(lái)，白云區(qū)轄內(nèi)多條河涌污染嚴(yán)重，不僅河水變黑，而且經(jīng)常散發(fā)難聞的氣味，讓住在附近的街坊苦不堪言。經(jīng)過(guò)數(shù)年奮戰(zhàn)，如今，白云區(qū)大大小小的河涌已重新煥發(fā)生機(jī)。告別了臭氣熏天的“墨水河”，水清岸綠的碧道成為了白云人閑時(shí)散步的好去處。

多年治水顯成效，

“墨水河”逐條銷號(hào)

白云區(qū)水系發(fā)達(dá)，流溪河自北向南經(jīng)白云流入珠江，區(qū)內(nèi)大小河涌數(shù)量和類型眾多，既有發(fā)源于山地溪流的山區(qū)型河流，也有珠江三角洲典型的感潮河段。在城市化快速發(fā)展的背景下，白云區(qū)曾是廣州市河湖治理問(wèn)題最多、治理難度最大的地區(qū)之一，“廣州治水看白云”成為了一種共識(shí)。

過(guò)去十余年間，白云區(qū)的大小河涌水質(zhì)堪憂，一度令人聞之掩鼻，其中以石井河最為典型。曾經(jīng)的石井河，被戲稱為“黑龍江”“墨水河”。河如其名，有媒體走訪后描述石井河水“黑得像墨水，近乎凝固狀”。當(dāng)時(shí)，沿線企業(yè)偷排現(xiàn)象嚴(yán)重，周邊居民直接把生活污水排到河涌，甚至直接扔垃圾進(jìn)河。其他河涌情況也大同小異。在蕭崗村附近，寬約5米的新市涌河面黑水橫流，并伴有陣陣惡臭，水中還夾雜著不少酒瓶、塑料袋等生活垃圾。

“綠水青山就是金山銀山”理念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，指明了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。“十三五”期間，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心。白云痛下決心，將“廣州治水看白云”的壓力轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，以高度的政治責(zé)任感嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作部署要求，把任務(wù)當(dāng)作使命，迎難而上，轟轟烈烈地開展了一次力度空前的自身革命，在河湖治理工作中樹立新的標(biāo)桿，成為廣州市實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理目標(biāo)的關(guān)鍵。

功夫不負(fù)有心人。經(jīng)過(guò)5年的奮戰(zhàn)，白云區(qū)河涌狀況有了質(zhì)的好轉(zhuǎn)。納入國(guó)家城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)的31條河涌全部消除黑臭，通過(guò)了國(guó)家考核，石井河、新市涌、沙坑涌、白海面涌、泥坑涌等一批過(guò)去曾經(jīng)污染嚴(yán)重的黑臭河涌已達(dá)到V類或以上水質(zhì)。全市公認(rèn)治理難度最大、“蘸水可作墨”的石井河重現(xiàn)成群白鷺，景泰涌整治入選全國(guó)治水典型案例，作為“十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化生態(tài)文明體制改革綜述”的第一個(gè)案例被新華社宣傳報(bào)道，大源支流碧道等一大批靚麗碧道建成，白云河湖面貌煥發(fā)出全新的生機(jī)與活力。白云區(qū)也因此被評(píng)為2019年河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的十個(gè)地方之一，被國(guó)務(wù)院通報(bào)予以督查激勵(lì)。

一位扎根河涌治理一線多年的基層河長(zhǎng)感慨：“看著河涌一天天變清，跟看到自家孩子考到好成績(jī)一樣欣慰，講起來(lái)真是一把辛酸淚，有種熬出頭的感覺。”

河湖長(zhǎng)制先行，

啃下一個(gè)個(gè)“硬骨頭”

要打贏水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須制度先行。2016年5月，白云區(qū)河長(zhǎng)制先行一步。2017年，全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，白云區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，在推進(jìn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職上下足功夫，先后發(fā)布10道區(qū)總河長(zhǎng)令，出臺(tái)15項(xiàng)河長(zhǎng)制工作制度、180余項(xiàng)各類治水專項(xiàng)方案，建立健全五大機(jī)制，擰緊責(zé)任鏈條。河長(zhǎng)們逐漸提高政治站位，主動(dòng)作為，從“要我管”到“我要管”，向“要管好”轉(zhuǎn)變。

白云區(qū)由區(qū)委書記擔(dān)任區(qū)總河長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任區(qū)副總河長(zhǎng)，在原三級(jí)河長(zhǎng)基礎(chǔ)上，向上延伸創(chuàng)新設(shè)置五大流域區(qū)級(jí)河長(zhǎng)，由區(qū)委常委擔(dān)任，向下延伸設(shè)置3215名網(wǎng)格員（長(zhǎng)），發(fā)揮一線“崗哨”作用，形成了總河長(zhǎng)—流域河長(zhǎng)—區(qū)級(jí)河長(zhǎng)—鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)—村居級(jí)河長(zhǎng)—網(wǎng)格長(zhǎng)（網(wǎng)格員）的多級(jí)治水體系，細(xì)化河長(zhǎng)職責(zé)，推動(dòng)水環(huán)境治理重點(diǎn)工作落地見效。區(qū)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)要求各鎮(zhèn)街的總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)周末必須保證一人在崗，并以身作則在每個(gè)周末實(shí)施飛行檢查，不提前通知，目的就是掌握工作的真實(shí)情況和問(wèn)題，并對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)行實(shí)地檢查調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。

近三年來(lái)，白云區(qū)對(duì)188名治水不力的各級(jí)河長(zhǎng)、工作人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。河長(zhǎng)履職情況成為了領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的試金石。

在強(qiáng)有力的機(jī)制推動(dòng)下，河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)動(dòng)起來(lái)了，首先要做的就是“清四亂”，把污染源清理掉，讓污水不再直排進(jìn)河涌中。白云區(qū)“清四亂”工作存在拆除任務(wù)重、涉及利益主體多、歷史成因復(fù)雜等問(wèn)題，整治難度極大，但“硬骨頭”被一個(gè)個(gè)啃下。

在河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)中，2018年以來(lái)，白云區(qū)累計(jì)拆除涉水違建面積逾350萬(wàn)平方米，協(xié)同推進(jìn)“四洗”行動(dòng)（洗樓、洗管、洗井、洗河），單單“洗樓”這一項(xiàng)，就摸查了29.16萬(wàn)棟建筑物，總面積1.38億平方米，清理整頓“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）逾4.3萬(wàn)余家。在此基礎(chǔ)上，白云區(qū)還立案查處了涉水環(huán)境違法行為1027宗，查封涉水環(huán)境違法企業(yè)301家。同時(shí)，強(qiáng)化工業(yè)污染限制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水主要污染物排放量，2020年排污許可全覆蓋工作任務(wù)11877家已全部完成核發(fā)工作。通過(guò)拆違、“散亂污”整治，白云區(qū)拔除了污染源的載體，有力遏制了污染源的滋生。

“凈水器”濾除污水，

水清岸綠成新名片

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，工業(yè)、生活污水的產(chǎn)生無(wú)可避免。治污，宜疏不宜堵。近年來(lái)，白云區(qū)持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全覆蓋實(shí)施截污納管，支持各大凈水廠建設(shè)，把工業(yè)、生活污水收集起來(lái)、處理好，再流入河中，形成了嚴(yán)格管理的閉環(huán)。

截至2020年，全區(qū)共有四批161個(gè)城中村、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)截污納管全覆蓋，新建城中村管網(wǎng)6572公里。近年來(lái)，市、區(qū)財(cái)政累計(jì)投入243億元污水管網(wǎng)建設(shè)資金，不斷補(bǔ)齊污水收集、轉(zhuǎn)輸、處理設(shè)施短板。目前，全區(qū)累計(jì)建成污水管網(wǎng)1萬(wàn)公里，平均每平方公里有污水管網(wǎng)超20公里，是2016年的近10倍。

污水收集起來(lái)后，及時(shí)處理的能力必須跟上。為提升污水處理能力，白云區(qū)全力支持各大凈水廠項(xiàng)目建設(shè)。全區(qū)在現(xiàn)有石井污水處理廠、石井凈水廠、竹料污水處理廠、龍歸污水處理廠、京溪污水處理廠5座污水處理廠的基礎(chǔ)上，加大投入，加快實(shí)施江高凈水廠、健康城凈水廠新建及石井凈水廠、龍歸污水處理廠擴(kuò)建工程，目前已建成八大污水處理系統(tǒng)，總處理能力達(dá)到158萬(wàn)噸/天，是2016年的3倍，基本滿足今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。有了這些城市“凈水器”，流入河涌的水便不再黑黢黢。

多管齊下，白云區(qū)水環(huán)境治理成效不斷提升，水質(zhì)提升促進(jìn)了生態(tài)的修復(fù)，石井河多處發(fā)現(xiàn)白鷺棲息落戶，重現(xiàn)“漠漠水田飛白鷺”景象。區(qū)內(nèi)39條黑臭河涌已基本消除黑臭，棠景沙涌的治理措施和成效得到了生態(tài)環(huán)境部的充分肯定。千里碧道，悠悠水長(zhǎng)。走在白云的大小河涌邊，“墨水河”成了過(guò)去式，水清岸綠已是白云治水的新名片。

如今，在沙坑涌大源支流段，河涌沿岸慢行道、居民休閑文化廣場(chǎng)組成的5公里碧道已成為當(dāng)?shù)厝罕娮钕矏鄣男蓍e場(chǎng)所。沙坑涌恢復(fù)清澈水質(zhì)后，白云區(qū)在沙坑涌大源支流段試點(diǎn)建設(shè)碧道，打造出了一套集河道防洪、群眾休閑娛樂(lè)、人文熏陶渲染為一體的親水平臺(tái)體系。目前，全區(qū)各類碧道慢行系統(tǒng)累計(jì)建成170多公里，水清岸綠、魚翔淺底的碧道畫卷已然形成，在展示生態(tài)文明建設(shè)成果和城市風(fēng)貌的同時(shí)，為群眾提供了健身、休閑、觀光、親水的場(chǎng)所。

治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。2021年，白云區(qū)將繼續(xù)鞏固提升各項(xiàng)來(lái)之不易的成果，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制向縱深發(fā)展，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)美麗白云的中心任務(wù)，推進(jìn)全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量再上新臺(tái)階，確保經(jīng)過(guò)治理的黑臭河涌水質(zhì)不反彈，水質(zhì)不斷提升，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠，魚翔淺底”的美好愿景。（作者蔡勝系廣州市白云區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，李化軍系廣州市白云區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)）