孫壯志

2021年1月28日，扎帕羅夫在首都比什凱克正式宣誓就任吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)。

2021年1月10日，吉爾吉斯斯坦舉行了總統(tǒng)選舉和決定國家政體的全民公投。1月20日，吉中央選舉委員會確認，曾在去年10月吉國內(nèi)政局動蕩期間被議會推選為總理、后兼任代總統(tǒng)的薩德爾·扎帕羅夫獲得79.20%的選票，當選總統(tǒng)。扎帕羅夫力推的準備改行總統(tǒng)制的憲法修正條款，也在全民公投中以81%的壓倒性優(yōu)勢獲得通過。1月28日，扎帕羅夫宣誓就任總統(tǒng)。在又一場政治危機后，吉爾吉斯斯坦憲政體制被推倒重來，能否給這個貧弱的中亞小國帶來新的希望和發(fā)展坦途，值得關注。

扎帕羅夫緣何能脫穎而出

1968年12月出生在吉伊塞克湖州秋普斯科區(qū)肯蘇村的扎帕羅夫?qū)儆凇按笃魍沓伞钡娜宋?，其投身政界的時間并不長。年輕時他曾在蘇軍服過役，就讀過體育學院，退役后在集體農(nóng)莊開始職業(yè)生涯，蘇聯(lián)解體后他成功轉(zhuǎn)型為一名擁有自己農(nóng)業(yè)和石油公司的商人。2005年春天，吉爆發(fā)“郁金香革命”，首任總統(tǒng)阿卡耶夫下臺，此時扎帕羅夫才獲得從政的機會。反對派領袖、來自南方的巴基耶夫上臺后，扎帕羅夫因在“革命”中表現(xiàn)積極，2007年被任命為巴基耶夫的總統(tǒng)顧問。2008年吉爾吉斯斯坦國家反腐局成立，扎帕羅夫出任首任局長，任職直至2010年10月。由于腐敗是壓倒阿卡耶夫政權的最后一根稻草，以反腐官員示人的扎帕羅夫很容易得到公眾的認可。但好景不長，2010年巴基耶夫政權在第二次“革命”中被推翻，總統(tǒng)寶座經(jīng)過渡后到了曾任吉總理、來自北方的阿坦巴耶夫手中，國家政體也由總統(tǒng)制變成了議會制。在2010年10月舉行的議會選舉中，扎帕羅夫以“故鄉(xiāng)”黨代表身份當選議員，該黨在選舉中獲得了最多的席位，作為領袖之一的扎帕羅夫出任議會司法法律委員會主席。

2012年，當時身為議員的扎帕羅夫參與了“庫姆托爾礦山國有化事件”集會，要求政府把加拿大資本控股的庫姆托爾金礦收歸國有，集會活動隨即演化成騷亂。示威行動被當局鎮(zhèn)壓后，扎帕羅夫被法院宣判有罪。此后他被迫出逃，在塞浦路斯等國生活四年。2013年，其家鄉(xiāng)發(fā)生了針對庫姆托爾金礦的抗議集會，伊塞克湖州州長被示威者劫持綁架，扎帕羅夫被認為是幕后主使。2017年3月，他回到吉爾吉斯斯坦，剛從哈薩克斯坦入境即遭逮捕。隨后，他被處以11年零6個月的監(jiān)禁。在獄中，扎帕羅夫曾試圖自殺，但沒有成功。

2020年10月4日，吉爾吉斯斯坦因議會選舉引發(fā)騷亂，多個落選政黨舉行抗議集會。示威者將前總統(tǒng)阿坦巴耶夫與扎帕羅夫釋放。6日，扎帕羅夫在議會特別會議上獲得總理提名。14日，他被批準出任總理。一天后，索隆拜·熱恩別科夫在“四面楚歌”中黯然辭去總統(tǒng)職務，本可以按順位接任總統(tǒng)的議長又拒絕履職，結果強勢的扎帕羅夫同時擔任代總統(tǒng)。10月20日，吉最高法院向媒體表示，經(jīng)重審扎帕羅夫被判無罪。此后，在不被外界看好的情況下，沒有太多亮眼政績的扎帕羅夫“一飛沖天”，獨攬大權，而且力推改變國家政治體制，意圖成為真正意義上的“實權總統(tǒng)”。

扎帕羅夫不屬于吉獨立后受西方影響的政治精英，其沒有受過良好的高等教育且社會背景復雜。吉政治受到南北部族、家族勢力等因素影響，但同樣來自“望族”的扎帕羅夫在從政過程中卻相對超脫。扎帕羅夫雖然出生在北方，卻和南方的政治派別關系密切，其依靠的政治團體更像生意伙伴。扎帕羅夫的優(yōu)點是意志堅定、作風強悍且富有斗爭精神和進取意識。他是一個既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的政治人物：政治立場屬于保守的民族主義者;同時又善于利用互聯(lián)網(wǎng)與年輕的支持者溝通，以此展示自己的親民形象和提升政治影響。有分析者認為，扎帕羅夫能夠脫穎而出，正因為他不是舊體制中身居高位的一員，受到厭惡舊官僚舊體制的民眾的歡迎。

2021年1月10日，吉爾吉斯斯坦舉行了總統(tǒng)選舉和決定國家政體的全民公投。圖為吉民眾當日在首都比什凱克投票站投票。

新政府面臨三重挑戰(zhàn)

吉爾吉斯斯坦面積不到20萬平方公里，人口640萬，資源貧乏，但民族眾多，地區(qū)間的差異較大，部族矛盾、地區(qū)矛盾一直困擾著國內(nèi)的團結。1991年8月獨立后，吉長期存在極端主義和南北紛爭的困擾，加上嚴重的貧困和腐敗問題，使民眾對政權和國家的認同度不高。與吉國情相似的其他中亞國家，無不把政治穩(wěn)定放在第一位，實行強有力的總統(tǒng)制，保證中央的權威。吉由于長期存在不同政治勢力的爭斗，在總統(tǒng)制和議會制中難以做出選擇。扎帕羅夫力推在總統(tǒng)選舉時進行修憲公投以強化總統(tǒng)權力，顯然想要先獲得足夠的權力，利用強力手段保障國內(nèi)政令的統(tǒng)一。但在吉反對派看來，扎帕羅夫強化權力的同時并沒有成熟的改革和發(fā)展規(guī)劃來施政。也就是說，扎帕羅夫執(zhí)政以后，力主進行憲法改革，重新調(diào)整權力體系。問題在于，如果把政體視為鞏固自身權力的工具，不是實現(xiàn)政治穩(wěn)定的保障和支撐，結果往往是難以實現(xiàn)真正的穩(wěn)定，政治形勢也要面臨一系列現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

第一個挑戰(zhàn)是新一屆議會選舉能否順利舉行。吉中央選舉委員會此前宣布2020年10月4日舉行的議會選舉結果無效，此后又將原定于2020年12月20日重新舉行的議會選舉推遲，“不遲于2021年6月1日”舉行。吉現(xiàn)有200多個黨派，議會選舉是一道不易繞過的“坎”，2005年的“革命”和2020年的動亂都與此相關?，F(xiàn)在吉爾吉斯斯坦議會是一院制，由120名議員組成，任期五年。由于職業(yè)議會的議員待遇好、有話語權，歷來是各派政治力量甚至部族勢力角逐的重點，執(zhí)政者更是當仁不讓，動用各種資源，因此舞弊的問題難以被杜絕。扎帕羅夫下一個任務就是6月1日前重新舉行的議會選舉，要保證政治體制的完整和統(tǒng)一，其任務非常艱巨。有反對派甚至稱，議會選舉后，應該接著重新進行新憲政體制下的總統(tǒng)選舉。

第二個挑戰(zhàn)是尖銳的社會矛盾。吉經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)占很大比例，大量富余的勞動力到俄羅斯和哈薩克斯坦務工，吉2020年1～10月僑匯收入近20億美元，其中97.9%來自俄羅斯。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，俄、哈等國受到嚴重影響，同時加強對勞務移民的管控，造成吉爾吉斯斯坦失業(yè)壓力驟增，加上貧困人口的比例過高（官方公布的貧困率已經(jīng)超過20%），不斷累積的社會不滿情緒有可能引爆新的政治動蕩。另外，近年來吉社會治安狀況惡化，有組織犯罪問題越來越嚴重，需要新的執(zhí)政當局采取有力措施做出回應。

第三個挑戰(zhàn)是疲敝的經(jīng)濟狀況。吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟欠發(fā)達，2019年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為1300美元。采礦業(yè)是吉另一支柱產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)品、原料生產(chǎn)和出口勉強維系國家經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)，世界十大金礦之一的庫姆托爾金礦，產(chǎn)值占本國GDP的8%。以2019年為例，吉GDP同比增長4.5%，如果不計庫姆托爾金礦產(chǎn)值，增長僅為3.8%。2020年，受新冠疫情和政治動亂影響，吉GDP同比下降8.6%，在中亞五國中表現(xiàn)最差。另外，截至2020年11月，吉國家債務總額近50億美元，超過GDP的60%。扎帕羅夫重振經(jīng)濟的任務很艱巨。過去其曾力主庫姆托爾金礦國有化，執(zhí)政后又面臨新選擇，要國家掌控經(jīng)濟命脈，但這可能導致失去大量外國投資和援助。

能否走出地緣政治“陷阱”是一個重大考驗

吉爾吉斯斯坦作為地處內(nèi)陸的小國，獨立以后一直試圖在大國之間尋求“平衡”，希望得到更多的財政支持和國際援助，結果造成嚴重的對外依賴，反而易成為大國博弈的“犧牲品”，該國幾次政權更迭背后也有大國“催動”的因素。扎帕羅夫上臺后，多次公開表態(tài)，希望能夠得到俄羅斯、中國、西方國家及其他地區(qū)大國的幫助，同時要保持外交的獨立性。但其能否切實帶領國家走出地緣政治“陷阱”，尚是一個重大的考驗。

首先是要與俄羅斯維持特殊的關系。扎帕羅夫出任代總統(tǒng)時，就對外宣布要與俄羅斯繼續(xù)保持密切的合作關系。吉爾吉斯斯坦是俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和集體安全條約組織的成員國，是俄的傳統(tǒng)“盟友”，而俄羅斯政治、經(jīng)濟和安全上的支持對扎帕羅夫非常重要。扎帕羅夫已經(jīng)宣布將保留俄語吉官方語言的地位，贊成保留俄羅斯在吉的坎特軍事基地;2020年12月俄也宣布將向吉提供2000萬美元財政援助，后又決定向吉提供50萬劑新冠疫苗。這體現(xiàn)了雙方關系的特殊性質(zhì)，但在遭受西方多年制裁后，俄也難以在吉有更多的經(jīng)濟投入。

其次是尋求美國等西方國家的幫助。吉爾吉斯斯坦剛剛獨立時，首任總統(tǒng)阿卡耶夫曾對外稱要打造中亞“民主島”，得到西方的贊許。美國曾于2001年出于阿富汗戰(zhàn)爭的需要對吉有特別的關注，一度租用吉首都比什凱克的瑪納斯機場作為空軍基地，這也引起俄羅斯的警惕。加拿大資本控股的庫姆托爾金礦顯示出西方對吉經(jīng)濟恢復能夠起到一定作用，但同時其援助也往往附加政治條件。雖然扎帕羅夫與西方?jīng)]有多少聯(lián)系，但美國拜登政府新近取消實行一年的對吉公民入境限制，也具有拉攏的意味。而且吉存在大量西方資助的非政府組織，這對政局發(fā)展也有直接影響。

再次是防止地緣優(yōu)勢變成“劣勢”。由于資源和邊界爭端，吉爾吉斯斯坦與中亞鄰國的關系比較復雜。近幾年，吉與烏茲別克斯坦關系出現(xiàn)改善的勢頭，但極不穩(wěn)定。2020年，吉與塔吉克斯坦爆發(fā)多次嚴重的邊界沖突。吉在安全上還是地區(qū)的“薄弱環(huán)節(jié)”，受到阿富汗問題和極端主義、毒品走私、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅的長期困擾，在處理對外關系的問題上，扎帕羅夫需要避免受國內(nèi)民族主義情緒的左右。但是，基于吉爾吉斯斯坦在戰(zhàn)略上的重要性，其受到一些地區(qū)大國的重視，日本、土耳其、印度等都在吉長期滲透，希望對其施加影響。

最后是重視與中國的傳統(tǒng)關系。中國已經(jīng)成為吉最大的貿(mào)易、投資伙伴以及最大的債權國。一直以來，中國對吉平等相待，并與之發(fā)展睦鄰友好關系。兩國同是上合組織的創(chuàng)始成員，吉也是“一帶一路”倡議的積極參與者。扎帕羅夫去年10月底在會見中國駐吉大使時強調(diào)，中國是吉外交政策的最主要優(yōu)先方向之一，吉新政府會讓中國投資者感到安全。中吉兩國山水相連，人民之間有著深情厚誼，相信扎帕羅夫執(zhí)政后會繼續(xù)前幾任總統(tǒng)對華友好的政策，尋求在雙邊和多邊框架內(nèi)不斷鞏固、深化兩國的全面戰(zhàn)略伙伴關系。