李成日

2021年1月20日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅閃電決定走馬換將，任命鄭義溶為外交部長(zhǎng)，取代擔(dān)任這一職務(wù)已三年有半的康京和?？稻┖褪琼n國(guó)首位女外長(zhǎng)，在2017年5月文在寅政府成立初期即擔(dān)任這一職務(wù)，輿論曾普遍認(rèn)為她大概率會(huì)攜手文在寅走完整個(gè)總統(tǒng)任期。鄭義溶同樣是媒體熟面孔，文在寅政府上臺(tái)后即擔(dān)任青瓦臺(tái)國(guó)家安保室長(zhǎng)，并任總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全特別助理，是外交安全領(lǐng)域的一把高手。文在寅此次換將，既有面對(duì)新的外部形勢(shì)的意圖，也是他近期在外交和國(guó)家安全領(lǐng)域一系列人事調(diào)整的繼續(xù)。

配合美國(guó)新政府上臺(tái)

文在寅總統(tǒng)的此次人事決定，是與美國(guó)拜登政府的上臺(tái)密切聯(lián)系在一起的，體現(xiàn)了通過(guò)外交班底換血而適應(yīng)美國(guó)新一屆政府政策的意圖，顯然屬于針對(duì)性的人事安排。

拜登長(zhǎng)期在美國(guó)政界活動(dòng)，被稱為外交高手，其政府內(nèi)也有大量的外交及安全領(lǐng)域?qū)＜胰温?。韓國(guó)政府顯然認(rèn)為，有必要配合拜登政府的上臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)外交安全領(lǐng)域力量等方式強(qiáng)化韓美同盟，同時(shí)也解決與中日俄歐之間的關(guān)系。

1月11日文在寅在發(fā)表新年賀詞時(shí)表示，將在拜登政府上臺(tái)之際加強(qiáng)韓美同盟，為爭(zhēng)取僵持不下的朝美和韓朝對(duì)話迎來(lái)重大轉(zhuǎn)變而努力到底。拜登就任總統(tǒng)后次日，文在寅表示祝賀，稱“韓國(guó)將繼續(xù)聲援美國(guó)的偉大旅程”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)牢固的韓美同盟共同致力于朝鮮半島的和平與繁榮，并希望“盡早會(huì)見拜登總統(tǒng)”。這說(shuō)明，朝鮮半島問(wèn)題將在韓國(guó)對(duì)美外交政策中占據(jù)最大分量。

此前，為適應(yīng)美國(guó)組建新外交安全班底的形勢(shì)，2020年12月，文在寅任命青瓦臺(tái)國(guó)家安保室和平企劃秘書官魯圭德為韓國(guó)外交部負(fù)責(zé)對(duì)朝談判事務(wù)的半島和平交涉本部長(zhǎng)。2021年1月初，文在寅任命首爾市國(guó)際關(guān)系大使金炯辰為國(guó)家安保室第二次長(zhǎng)，前任第二次長(zhǎng)金鉉宗則擔(dān)任總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全事務(wù)特別助理。曾任駐美公使銜參贊的金炯辰，歷任韓國(guó)外交部北美局局長(zhǎng)、企劃協(xié)調(diào)室室長(zhǎng)、部長(zhǎng)助理，是資深的“美國(guó)通”。外交部和國(guó)家安保室是韓國(guó)外交班底兩大核心，同時(shí)換人是試圖為韓國(guó)對(duì)美外交帶來(lái)新鮮空氣。

今后在對(duì)美外交中，新任外長(zhǎng)鄭義溶將與美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、國(guó)家安保室第二次長(zhǎng)金炯辰將與美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）印太協(xié)調(diào)官坎貝爾、半島和平交涉本部長(zhǎng)魯圭德將與美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞及亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿對(duì)口協(xié)調(diào)相關(guān)政策。

準(zhǔn)備穩(wěn)定度過(guò)總統(tǒng)最后任期

文在寅的任期只剩下不到一年半的時(shí)間（到2022年5月止），他力主推動(dòng)的朝鮮半島和平進(jìn)程也并沒(méi)有取得具體進(jìn)展，所以不得不對(duì)外交安全領(lǐng)域的班子進(jìn)行大改造，在朝美對(duì)話停滯不前、朝韓關(guān)系陷入僵局之際，他希望借助人事變動(dòng)積極尋求突破口，推動(dòng)朝美對(duì)話和朝鮮半島和平進(jìn)程有所進(jìn)展。

從2020年12月開始，文在寅通過(guò)兩次改組內(nèi)閣，更換了六個(gè)部門的長(zhǎng)官，加上此次部門長(zhǎng)官更替，他希望通過(guò)這種啟用政界老手的方式，穩(wěn)定度過(guò)其最后的總統(tǒng)任期。通過(guò)這一系列任命，文在寅構(gòu)筑了由國(guó)家安保室室長(zhǎng)徐熏、國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)樸智元、外交部部長(zhǎng)鄭義溶、統(tǒng)一部長(zhǎng)官李仁榮所組成的外交、安全、統(tǒng)一領(lǐng)域的比較完整的陣容。

1946年出生的鄭義溶畢業(yè)于首爾大學(xué)外交學(xué)系，在美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪行政學(xué)院取得碩士學(xué)位。他在韓國(guó)外交部歷任通商談判協(xié)調(diào)官、駐美公使、駐以色列大使、常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦代表處大使等職務(wù)，堪稱“美國(guó)通”。此次總統(tǒng)府在對(duì)他作任命背景說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)，他是長(zhǎng)期在外交安全領(lǐng)域工作的最高專家，而且作為國(guó)家安保室室長(zhǎng)，深度介入韓美外交、朝美談判及朝鮮半島無(wú)核化等主要方面。對(duì)他的任命體現(xiàn)出韓國(guó)政府跟美國(guó)新一屆政府協(xié)調(diào)半島政策、重新推動(dòng)朝美無(wú)核化談判和朝鮮半島和平進(jìn)程的強(qiáng)烈意志。

現(xiàn)任國(guó)家安保室室長(zhǎng)徐熏（曾任國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)）與外長(zhǎng)鄭義溶都是文在寅的親信。2018年3月，兩人作為總統(tǒng)特使訪問(wèn)平壤，會(huì)見了金正恩并轉(zhuǎn)達(dá)了文在寅總統(tǒng)的親筆信。隨后，鄭義溶飛赴美國(guó)向時(shí)任總統(tǒng)特朗普轉(zhuǎn)達(dá)了朝方的建議，為推動(dòng)朝美首腦會(huì)談起到了決定性作用。當(dāng)年4月在板門店舉行了朝韓峰會(huì)，6月在新加坡舉行了首次朝美峰會(huì)。

2018年9月5日韓國(guó)總統(tǒng)特使團(tuán)訪問(wèn)朝鮮。青瓦臺(tái)國(guó)政企劃狀況室室長(zhǎng)尹建永、韓國(guó)統(tǒng)一部次官千海成、訪朝特使團(tuán)首席特使鄭義溶、朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩、韓國(guó)國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)徐熏、韓國(guó)國(guó)家情報(bào)院第二次長(zhǎng)金相均和朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副委員長(zhǎng)金永哲（從左至右）在會(huì)談前合影。

在更早些的2020年7月，文在寅重新啟用了金大中政府（1998～ 2003年）時(shí)期任青瓦臺(tái)秘書室長(zhǎng)、對(duì)2000年6月首次朝韓峰會(huì)發(fā)揮了決定性聯(lián)絡(luò)作用的樸智元，任命其擔(dān)任國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng);同時(shí)將時(shí)任國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)徐熏任命為國(guó)家安保室室長(zhǎng)，掌管韓國(guó)外交安全政策和情報(bào)工作。

在同一時(shí)期任命的統(tǒng)一部長(zhǎng)官李仁榮，從2004年起四次當(dāng)選國(guó)會(huì)議員，歷任共同民主黨院內(nèi)代表、國(guó)會(huì)南北經(jīng)濟(jì)合作特別委員會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)會(huì)外交統(tǒng)一委員會(huì)委員等職務(wù)，在執(zhí)政黨共同民主黨內(nèi)德高望重，對(duì)總統(tǒng)的國(guó)政方針以及改善朝韓關(guān)系的意志都持深刻理解和強(qiáng)烈支持態(tài)度。

此外，2020年8月，時(shí)任國(guó)家安保室和平企劃秘書官崔鐘建被任命為外交部第一次官（副部長(zhǎng)），負(fù)責(zé)外交部人事、預(yù)算及韓美同盟事務(wù)。崔鐘建出生于1974年，在延世大學(xué)獲得政治外交學(xué)科碩士學(xué)位，在美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)獲得政治學(xué)博士學(xué)位，是目前最年輕的外交部第一次官。文在寅希望通過(guò)對(duì)他的任命，利用其年輕力壯的特點(diǎn)，在對(duì)美關(guān)系上取得突破。

為推動(dòng)和平進(jìn)程再次發(fā)力

文在寅在其任期的最后階段，希望通過(guò)人事安排和大改造，為推動(dòng)朝鮮半島和平進(jìn)程再次發(fā)力，也使自己史上留名。

除鄭義溶以外，國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)樸智元出生于1942年，青瓦臺(tái)秘書室新任室長(zhǎng)俞英民出生于1951年，都是政界老手。

前任外長(zhǎng)康京和，外交部第一次官崔鐘建，第二次官崔鐘文，國(guó)家情報(bào)院第一次長(zhǎng)尹亨重，前總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全特別助理、世宗研究所候任理事長(zhǎng)文正仁，國(guó)家安保戰(zhàn)略研究院（隸屬于國(guó)家情報(bào)院）院長(zhǎng)金基正，韓國(guó)國(guó)立外交院（隸屬于韓國(guó)外交部）院長(zhǎng)金俊衡，都畢業(yè)于延世大學(xué)政治外交學(xué)系或曾在該系任教，因此韓國(guó)媒體稱“延政派”（延世大學(xué)政治外交學(xué)系出身）掌握了韓國(guó)外交班子及三大外交安全智庫(kù)。輿論稱文在寅政府外交安全班子過(guò)度集中于“延政派”，因此有必要進(jìn)行一些調(diào)整。

雖然康京和國(guó)民形象不錯(cuò)，但疫情下其丈夫赴美旅游被輿論揭發(fā)，加上她在國(guó)會(huì)作證時(shí)質(zhì)疑朝鮮可能并非新冠肺炎“零感染”，遭致朝鮮勞動(dòng)黨中央第一副部長(zhǎng)金與正的對(duì)韓批判談話，這些都給韓國(guó)政府帶來(lái)不利影響。文在寅利用美國(guó)新政府上臺(tái)時(shí)機(jī)，引入外交老將鄭義溶，時(shí)機(jī)不錯(cuò)，節(jié)點(diǎn)正好。

除韓美、朝韓關(guān)系以外，韓日關(guān)系多年以來(lái)一直緊張。文在寅任命“日本通”姜昌一（在東京大學(xué)獲得歷史學(xué)博士學(xué)位）為駐日大使，試圖改善韓日關(guān)系。

2017年12月文在寅訪華以來(lái)，中韓關(guān)系迅速改善，尤其是在疫情期間開通快捷通道、綠色通道等，加深了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2021年1月18日，文在寅在新年記者會(huì)上表示將在疫情穩(wěn)定且條件成熟的情況下努力促成習(xí)近平主席訪韓。1月26日，習(xí)近平主席與文在寅總統(tǒng)通電話。對(duì)韓國(guó)來(lái)講，雖然中美博弈日益加深，韓國(guó)面臨的困境越來(lái)越復(fù)雜，但還是希望力爭(zhēng)保持相對(duì)平衡的外交。