（內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

動(dòng)物防疫工作為預(yù)防控制動(dòng)物疫病，防止疫病傳播、擴(kuò)散和流行起到了十分關(guān)鍵的作用。抓好動(dòng)物防疫工作直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全［1］，關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合當(dāng)前呼倫貝爾市畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，就提高農(nóng)村牧區(qū)動(dòng)物防疫工作水平，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提出建議。

1 動(dòng)物防疫工作的重要性

動(dòng)物防疫工作是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)村牧區(qū)工作的重要內(nèi)容，是保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，其重要性在于：一是有利于提高農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。改革開(kāi)放40多年來(lái),我國(guó)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量安全保障體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)，綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一［2］。動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展可以有效降低動(dòng)物疫病發(fā)生的幾率，減少其可能造成的損失，幫助農(nóng)牧業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而提高農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是有利于為人們提供安全可靠的動(dòng)物性食品。當(dāng)前，人們?nèi)粘Ｉ钪兴枰忸?、蛋類以及奶類等食品均?lái)自于畜牧產(chǎn)業(yè)，動(dòng)物防疫工作可以為畜牧產(chǎn)業(yè)提供良好的保障，可以為人們提供安全可靠的動(dòng)物性食品。三是保障公共衛(wèi)生安全。各種人畜共患病傳染來(lái)源多種多樣、傳播途徑廣泛復(fù)雜,不但對(duì)人類健康構(gòu)成了嚴(yán)重的危害 ,而且極大破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定［3］。動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展可以有效降低人畜共患病發(fā)生的幾率，預(yù)防控制大規(guī)模疫病對(duì)社會(huì)造成的影響。近日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出健全動(dòng)物防疫體系［4］，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31 號(hào)）［5］，確定了“堅(jiān)持防疫優(yōu)先”的基本原則，并從四個(gè)方面對(duì)建立健全動(dòng)物防疫體系作了具體要求，為做好下一步動(dòng)物防疫工作指明了方向。

2 呼倫貝爾市動(dòng)物防疫的措施及成效

呼倫貝爾市地處祖國(guó)北疆，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最東部的地級(jí)市，土地面積25.3萬(wàn)平方公里，人口253萬(wàn)，民族42個(gè)，下轄14個(gè)旗市區(qū)。作為全區(qū)乃至全國(guó)重要的乳、肉生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)在呼倫貝爾市占有非常重要的位置，是呼倫貝爾市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2019年全市牧業(yè)年度牲畜存欄1005.15萬(wàn)頭（只），其中大牲畜和羊存欄966.8萬(wàn)頭（只），生豬存欄38.35萬(wàn)頭。全年牲畜出欄414.72萬(wàn)頭 （只），出欄率達(dá)40.5%。其中生豬出欄28.19萬(wàn)頭，牛出欄24.48萬(wàn)頭，羊出欄357.75萬(wàn)只。

呼倫貝爾市高度重視動(dòng)物疫病防治工作。近年來(lái)，按照黨中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)的總體部署，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物疫病綜合防治工作，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，有效防范了牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病的傳入。2018年，呼倫貝爾市共免疫畜禽5329.51萬(wàn)頭只，其中免疫牲畜4180.72萬(wàn)頭只、免疫禽1148.79萬(wàn)羽。按監(jiān)測(cè)計(jì)劃全市共采集樣品14.75萬(wàn)份，其中血清學(xué)樣品14.53萬(wàn)份，病原學(xué)樣品0.22萬(wàn)份，市疫控中心監(jiān)測(cè)樣品2.39萬(wàn)份。組織購(gòu)進(jìn)29種疫苗，20余種診斷試劑。各疫控中心共舉辦各類培訓(xùn)班20余次，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、動(dòng)物防疫員3200余人次。

2.1 加強(qiáng)行政管理

為了畜牧業(yè)的健康發(fā)展、社會(huì)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，呼倫貝爾市各級(jí)政府和畜牧部門高度重視，將動(dòng)物防疫工作納入行政工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，落實(shí)好事業(yè)人員的績(jī)效工資及福利待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

2.2 建立防疫網(wǎng)絡(luò)

完善動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，強(qiáng)化對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技能。完善呼倫貝爾市本級(jí)、旗市區(qū)、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決好基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問(wèn)題。

2.3 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，實(shí)行“群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”。深入學(xué)習(xí)宣傳 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)和動(dòng)物疫情知識(shí)，提高人民群眾的動(dòng)物防疫意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，完善的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。

2.4 搞好防疫監(jiān)管

采取“五強(qiáng)制、兩強(qiáng)化”(強(qiáng)制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒，強(qiáng)化疫情報(bào)告、防疫監(jiān)督)綜合防制措施，切實(shí)加強(qiáng)禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的防疫工作。健全完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，改善工作手段，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告疫情。

2.5 堅(jiān)持依法防疫

堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的免疫、預(yù)防、消毒、控制和撲滅工作。加強(qiáng)督促檢查、查漏補(bǔ)缺，做到動(dòng)物防疫密度常年保持100%，全面提高畜禽抵抗疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.6 加強(qiáng)儲(chǔ)備管理

呼倫貝爾市各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心均建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，并加強(qiáng)了應(yīng)急防控物資的儲(chǔ)備管理工作。2018年，全市共組織調(diào)入強(qiáng)制免疫疫病疫苗有：牛羊口蹄疫I-O型雙價(jià)苗、牛羊口蹄疫A-O型雙價(jià)苗、牛羊口蹄疫三價(jià)苗、禽流感-新城疫重組二聯(lián)苗、禽流感(H5+H7)二價(jià)滅活疫苗、小反芻獸疫疫苗、豬口蹄疫合成肽苗、豬藍(lán)耳病苗、豬瘟脾淋苗、布病S2疫苗、包蟲病疫苗等。組織調(diào)入計(jì)劃免疫及其他疫病疫苗有：羊三聯(lián)疫苗、羊痘疫苗、豬丹毒疫苗、豬肺疫疫苗、豬三聯(lián)、仔豬副傷寒、氣腫疽疫苗、牛出敗疫苗、炭疽疫苗、新城疫疫苗、禽法氏囊疫苗、禽霍亂疫苗、狂犬疫苗等。

兩人默默無(wú)語(yǔ)的吃了一頓飯，泥巴一直看著左小龍，左小龍一直看著飯菜。吃完飯后，左小龍將摩托車開(kāi)到加油站加滿了汽油，把大燈開(kāi)啟，左小龍問(wèn)道：“你冷不冷？”

3 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)動(dòng)物防疫工作的思考

近年來(lái)，我國(guó)動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣，防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻?？谔阋?、禽流感等重大動(dòng)物疫病總體下降，但仍存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象；局部地區(qū)布魯氏菌病等人畜共患病呈上升態(tài)勢(shì)；外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。從各地的情況看,各地的動(dòng)物防疫體系工作力量總體較為薄弱,基層隊(duì)伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施投入和財(cái)政保障不夠等問(wèn)題較為突出,迫切需要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。

3.1 動(dòng)物防疫體系納入國(guó)家公共衛(wèi)生體系

健全的動(dòng)物疫病防控體系是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的重要基礎(chǔ)。有關(guān)部門要繼續(xù)推動(dòng)將動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)統(tǒng)籌研究、一體部署，加大人才和資金投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐，強(qiáng)化多部門信息共享和措施聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置能力，將動(dòng)物防疫體系建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。

3.2 強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)

3.2.1 健全穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，突出加強(qiáng)動(dòng)物防疫執(zhí)法力量，加強(qiáng)對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，并在必要時(shí)采取措施加強(qiáng)其工作力量,設(shè)立特聘動(dòng)物防疫專員，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。設(shè)立畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，增強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍工作積極性。

3.2.2 加大基層基礎(chǔ)設(shè)施投入。按照填平補(bǔ)齊原則選建農(nóng)村牧區(qū)動(dòng)物防疫專用設(shè)施，建立完善的動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備完善的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，以便于做好對(duì)動(dòng)物疫病的檢測(cè)及隔離處理工作。對(duì)基層動(dòng)物疫苗儲(chǔ)藏設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，健全動(dòng)物疫苗冷鏈體系，切實(shí)保障疫苗、診斷試劑、臨床樣品等防疫物資的質(zhì)量。

3.2.3 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)信息化建設(shè)。加大畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)信息化建設(shè)支持力度，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍，推進(jìn)智慧畜牧業(yè)發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提升畜牧獸醫(yī)管理水平和綜合服務(wù)能力。支持和建設(shè)獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺(tái)、智慧獸藥管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)據(jù)直采直報(bào)，質(zhì)量安全監(jiān)管全程可追溯，從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生可追溯，獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用可追溯。不斷完善國(guó)家動(dòng)物疫病防控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息及時(shí)填報(bào)、實(shí)時(shí)傳輸，為開(kāi)展疫情預(yù)警預(yù)報(bào)、科學(xué)制定防控政策提供有力支撐。

3.3 提高動(dòng)物防疫工作質(zhì)量

3.3.2 科學(xué)制定強(qiáng)制免疫規(guī)劃。要根據(jù)畜禽生產(chǎn)規(guī)模、地理位置、疫情風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)確定免疫病種。對(duì)養(yǎng)殖密集區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施全面免疫，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)地段實(shí)施強(qiáng)化免疫，確保防疫效果。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、養(yǎng)殖低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)行基礎(chǔ)免疫或采用撲殺凈化措施，合理調(diào)配防疫資源。

3.3.3 完善疫情責(zé)任機(jī)制。要確保疫情信息暢通，疫情信息與畜牧業(yè)發(fā)展、責(zé)任制落實(shí)息息相關(guān)，疫情信息不透明會(huì)影響上層決策，影響動(dòng)物防疫工作力度。要根據(jù)動(dòng)物防疫工作的實(shí)際來(lái)進(jìn)一步健全和完善動(dòng)物疫情報(bào)告制度。要把工作過(guò)程與防控結(jié)果有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)、客觀的責(zé)任評(píng)估體系。對(duì)因防控工作責(zé)任不落實(shí)、處置不到位造成重大動(dòng)物疫情擴(kuò)散的有關(guān)單位和個(gè)人實(shí)行責(zé)任追究。

3.4 提升動(dòng)物疫病綜合防控能力

3.4.1 抓好疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全完善與監(jiān)測(cè)工作相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，充實(shí)技術(shù)力量，強(qiáng)化各項(xiàng)保障。要重點(diǎn)圍繞口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病等優(yōu)先防治病種，加大病原學(xué)監(jiān)測(cè)力度，充分發(fā)揮中心實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和人員的作用，帶動(dòng)和指導(dǎo)基層開(kāi)展疫病診療服務(wù)，不斷提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

3.4.2 切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理。不斷完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備相應(yīng)的應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。

3.4.3 提高科技防疫工作力度。開(kāi)展疫病監(jiān)測(cè)、免疫效果評(píng)估是從經(jīng)驗(yàn)防疫向科技防疫轉(zhuǎn)變的重要舉措，分析疫源，評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)制定防控措施，是把疫情控制在萌芽狀態(tài)、降低疫情風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。要切實(shí)加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)和免疫效果評(píng)估工作，及時(shí)預(yù)報(bào)、評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定防控方案，要加強(qiáng)科技和財(cái)政投入，提供技術(shù)保障。

3.5 加強(qiáng)防疫工作基礎(chǔ)管理

3.5.1 加強(qiáng)防疫資料檔案管理。防疫資料是規(guī)范管理，提升工作質(zhì)量的重要步驟和內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫資料檔案的監(jiān)督檢查，為動(dòng)物防疫技術(shù)分析、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯提供科學(xué)的依據(jù)。

3.5.2 建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全數(shù)據(jù)檔案和電子檔案制度，完善防疫指標(biāo)，規(guī)范各項(xiàng)流程，為防疫人員的專業(yè)性判斷提供數(shù)據(jù)支撐，提高防疫人員的專業(yè)能力，提高工作效率。

3.5.3 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。實(shí)行動(dòng)物防疫目標(biāo)化管理，全面做到動(dòng)物防疫計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，不斷提高監(jiān)督管理水平。建立證章、標(biāo)識(shí)等發(fā)放管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)物防疫工作及疫情動(dòng)態(tài)網(wǎng)上傳輸，進(jìn)一步提高動(dòng)物防疫系統(tǒng)的快速反應(yīng)能力。

3.6 關(guān)于防疫隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題

3.6.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。防疫人員作為基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的重要支撐力量，其自身的專業(yè)水平及綜合素質(zhì)在很大程度上影響著防疫工作水平。因此建立一支高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍至關(guān)重要。要加大對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)使用，重點(diǎn)考核其專業(yè)水平及綜合素質(zhì)，確保滿足防疫工作需求。

3.6.2 加強(qiáng)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)檢疫人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高檢疫人員的專業(yè)素質(zhì)。培訓(xùn)方式：一是實(shí)行防疫人員的崗前培訓(xùn)；二是做好防疫人員的定期培訓(xùn)；三是以會(huì)代訓(xùn)；四是做好防疫人員的深造培訓(xùn)；五是對(duì)防疫人員做好交流培訓(xùn)；六是對(duì)防疫人員進(jìn)行專家培訓(xùn)。