靳雄華

(甘肅省臨洮縣衙下集鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 定西 730500)

受新型冠狀病毒肺炎疫情和非洲豬瘟疫情的影響，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供成為關(guān)乎民生的大事。自2018年底開始，生豬產(chǎn)能大幅下滑，生豬價格持續(xù)飆升，給人們的正常生活造成了巨大影響。2019年9月國務(wù)院出臺了一系列加快生豬產(chǎn)能恢復(fù)的政策，尤其在養(yǎng)豬用地方面有很多突破。但是養(yǎng)豬用地仍然存在許多問題，嚴(yán)重制約養(yǎng)豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 養(yǎng)豬用地政策解析

《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定畜禽養(yǎng)殖用地要按照農(nóng)用地進(jìn)行管理，農(nóng)用地包括直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的用地，其中養(yǎng)豬用地包括生豬生產(chǎn)、糞污處理和檢疫等用地，不包括肉類屠宰加工用地等。養(yǎng)豬用地類型包括一般耕地、基本農(nóng)田以及林地等。一般耕地可用于養(yǎng)豬，不需要進(jìn)行占補平衡，可以用做養(yǎng)殖生產(chǎn)、糞污處理、檢疫檢驗和無害化處理等?；巨r(nóng)田原則上不能用做養(yǎng)豬用地，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田經(jīng)自然資源和農(nóng)業(yè)主管部門審核后可允許發(fā)展養(yǎng)豬，占據(jù)的基本農(nóng)田要做到占補平衡。林地可以用做養(yǎng)豬，但要按照不同的類型分類使用。其中養(yǎng)豬可以使用宜林地，由養(yǎng)殖戶和承包方簽訂合同后到林草主管部門備案，等養(yǎng)殖活動結(jié)束后及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)。除了宜林地之外的其他林地要用作養(yǎng)豬的，需由省級林草主管部門審批后依法辦理相關(guān)手續(xù)，劃定林地定額[1]。此外，嚴(yán)格禁止在天然林、生態(tài)公益林養(yǎng)豬。鼓勵用四荒地、農(nóng)村建設(shè)用地以及其他養(yǎng)殖用地養(yǎng)豬。

養(yǎng)豬要做好合理規(guī)劃，養(yǎng)殖規(guī)模要嚴(yán)格根據(jù)省級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門劃定的生產(chǎn)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。其中養(yǎng)殖圈舍、綠化和廢棄物處理用地要根據(jù)實際用途劃定，養(yǎng)殖用地允許建設(shè)多層，豬場看護(hù)房要根據(jù)“大棚房”進(jìn)行嚴(yán)格整改。

養(yǎng)豬用地由養(yǎng)殖戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體簽訂用地協(xié)議后上交縣級自然資源部門進(jìn)行備案。養(yǎng)豬用地是設(shè)施農(nóng)用地的不需要辦理建設(shè)用地手續(xù)，由自然資源和農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行管理，需要占補的基本農(nóng)田等需經(jīng)自然資源管理部門審批后方可使用。

2 養(yǎng)豬用地存在的問題

2.1 養(yǎng)豬用地規(guī)劃不明確

現(xiàn)在的養(yǎng)殖用地并未納入地方土地利用總體規(guī)劃，對于養(yǎng)殖用地的范圍、類型等都沒有明確的規(guī)定，很多用地界限劃分很模糊，而且都是臨時用地。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，工業(yè)住房占據(jù)了大量用地，尤其是隨著可持續(xù)發(fā)展理念的滲入推行，環(huán)保政策實行、禁養(yǎng)區(qū)劃分、基本農(nóng)田劃定等進(jìn)一步壓縮了養(yǎng)殖用地的空間，加上自然資源和農(nóng)業(yè)主管部門對養(yǎng)殖用地的規(guī)定不明確，養(yǎng)殖用地難的問題越來越突出[2]。

2.2 豬場用地手續(xù)不齊

隨著規(guī)模化養(yǎng)殖場的不斷興起，養(yǎng)殖用地的需求力度在不斷增加。近年來，隨著豬肉價格的不斷高漲，投資者將目光轉(zhuǎn)入養(yǎng)豬業(yè)，許多養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖戶都缺乏齊全的土地手續(xù)，部分豬場存在侵占基本農(nóng)田的問題，有的建在一般耕地上，只是簽訂了土地復(fù)墾協(xié)議，不具備合法的用地手續(xù)。

2.3 部分豬場侵占牧草地

宜林地及其他林地是畜牧用地的重要組成部分，但是養(yǎng)豬用地存在肆意侵占牧草地的現(xiàn)象，對牧草的正常生長造成了嚴(yán)重危害，不利于生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展，甚至導(dǎo)致一系列違法事件發(fā)生，破壞生態(tài)環(huán)境，也給養(yǎng)豬投資者帶來了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

3 解決規(guī)模化養(yǎng)豬用地難的對策建議

3.1 明確政策意見支持

養(yǎng)豬用地政策的出臺增強了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信心，但在具體實施中依然存在找地難、用地難的問題，因此要在法律層面制定養(yǎng)豬用地的相關(guān)規(guī)定，將養(yǎng)殖用地按照農(nóng)用地來對待，并納入地方國土空間規(guī)劃范疇。此外，要將養(yǎng)豬作為一項長期支持政策固定下來[3]。有些地區(qū)的養(yǎng)豬用地政策有效期較短，給有長期養(yǎng)殖意愿的養(yǎng)殖戶帶來了一定顧慮，不利于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)的完成和養(yǎng)豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建議有關(guān)部門將養(yǎng)豬作為一項長期支持政策堅持下來，并推廣到其他畜禽種類的養(yǎng)殖上。

3.2 簡化用地審批程序

隨著環(huán)保政策的實施、基本農(nóng)田的劃定以及禁養(yǎng)區(qū)的劃分，養(yǎng)豬用地的審批越來越嚴(yán)格，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間缺乏有效溝通，養(yǎng)殖用地審批手續(xù)日益煩瑣，審批難度越來越大。因此，要簡化養(yǎng)豬用地審批流程，嚴(yán)格按照養(yǎng)殖用地的標(biāo)準(zhǔn)，依法做出及時合理的審批。具體流程包括養(yǎng)殖企業(yè)提出用地申請，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實地考察后根據(jù)相關(guān)流程嚴(yán)格審核，幫助養(yǎng)殖企業(yè)辦理用地手續(xù)，保障養(yǎng)豬用地的合法性。

3.3 取消或減免林地占用費

相關(guān)政策規(guī)定養(yǎng)豬可以使用林地，但是林草部門規(guī)定占用林地必須要繳納植被恢復(fù)費用，不同地區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，標(biāo)準(zhǔn)為5元/m2～10元/m2[4]。此外，有些地區(qū)的收費還包括林地、林木補償費以及安置補助費等，加大了豬場的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，對于占用林地開展養(yǎng)豬要出臺一系列減免政策，適當(dāng)減免或者取消林地占用費，減輕養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。

3.4 允許養(yǎng)殖用地流轉(zhuǎn)抵押

規(guī)?；B(yǎng)殖屬于投資高、周期長、見效慢的行業(yè)，對于資金的需求很大，其建筑物也很難形成有效資產(chǎn)。這會極大增加資產(chǎn)風(fēng)險，也會導(dǎo)致養(yǎng)殖場無法成為融資貸款抵押物，規(guī)?；B(yǎng)殖場融資難、貸款難的問題依然存在[5]。一旦發(fā)生疫情和遭遇市場風(fēng)險，很多豬場會受到嚴(yán)重?fù)p失。因此，要將養(yǎng)殖用地和融資貸款密切聯(lián)系起來，一方面要對養(yǎng)殖用地進(jìn)行確權(quán)，賦予財產(chǎn)權(quán)，確保養(yǎng)殖投入成為有權(quán)屬的資產(chǎn)。另一方面，建立規(guī)范的養(yǎng)殖用地流轉(zhuǎn)體系，保障養(yǎng)殖用地性質(zhì)。