朱海濤, 湯天元, 馮曉萍

(1.張掖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，甘肅 張掖 734000;2.張掖市甘州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所;3.張掖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì))

張掖市轄五縣一區(qū)，盛產(chǎn)小麥、玉米、水稻、豆類、油料、瓜果、蔬菜。全國第二大內(nèi)陸河黑河貫穿全境，是甘肅省商品糧基地及國家重要的玉米制種基地，農(nóng)作物秸稈資源位居全省前列。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式和農(nóng)民的生活方式有了很大的改變，農(nóng)作物秸稈傳統(tǒng)利用方式帶來的環(huán)境問題日漸突出。如何搞好秸稈資源化綜合利用，探索變廢為寶的新途徑成為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

1 現(xiàn)狀

張掖市農(nóng)作物種類多，秸稈資源豐富，主要農(nóng)作物品種有小麥、大田玉米、制種玉米、馬鈴薯、啤酒大麥、蠶豆等。2020年，全年農(nóng)作物播種面積307 208.4 hm2，其中，糧食面積221 180.4 hm2。糧食作物面積中，夏糧面積87 830.3 hm2，秋糧面積133 350.1 hm2。經(jīng)濟(jì)作物面積74 014.9 hm2，青飼料面積13 013.1 hm2。近年來，隨著張掖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和科技水平的提高，農(nóng)作物秸稈綜合利用水平顯著提高，利用總量不斷擴(kuò)大，利用途徑不斷拓寬，過去秸稈資源主要用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，現(xiàn)在已形成飼料化為主，肥料化、能源化、基料化為輔的綜合利用格局。2020年全市農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)到81%。其中經(jīng)青貯、黃貯、氨化、微貯等飼料化利用217萬t，占秸稈總量的67%；肥料化利用量26萬t，利用率8%；能源化利用量為17萬t，利用率為5%?；匣昧繛?萬t，利用率3%。

2 經(jīng)驗(yàn)分析

2.1 秸稈飼料化利用廣泛普及

近年來，在“張掖百萬頭肉?；毓こ獭苯ㄔO(shè)的強(qiáng)勢帶動下，依托百萬畝雜交玉米制種基地，堅(jiān)持把農(nóng)作物秸稈飼料化利用，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展的重要措施，主要采取了三項(xiàng)措施：一是創(chuàng)新秸稈加工利用方式。以玉米秸稈飼料化高效利用為重點(diǎn)，推動秸稈農(nóng)作物副產(chǎn)品的高效利用，作為青貯飼料和破壁膨化等多種飼喂方式轉(zhuǎn)變，飼喂牛羊等反芻家畜收到了較好的飼喂效果，達(dá)到了健康養(yǎng)殖的目的，相對于秸稈還田，經(jīng)濟(jì)效益更為明顯，反芻動物經(jīng)過消化的糞便，比秸稈還田對于農(nóng)作物更具肥田。二是大力推廣轉(zhuǎn)化利用新技術(shù)。把秸稈飼料化加工利用機(jī)械列為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，積極引導(dǎo)飼草加工企業(yè)和養(yǎng)殖專業(yè)合作社購置高性能、集成化、多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)械，提高秸稈轉(zhuǎn)化利用效率。2020年張掖市有牧草收割機(jī)械3 822臺套、牧草收割壓扁機(jī)1 090臺、鍘草機(jī)40 941臺、揉絲機(jī)3081臺、裹包機(jī)372臺、打捆機(jī)851臺，農(nóng)作物秸稈收獲加工機(jī)械化水平已達(dá)85%以上。三是大力培育發(fā)展草產(chǎn)品新型經(jīng)營主體。以飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、養(yǎng)殖場、農(nóng)機(jī)合作社為載體，以秸稈飼草化、飼草商品化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化為主要發(fā)展方向，培育發(fā)展較大規(guī)模臨澤澤牧、宏鑫，甘州旺農(nóng)、鴻浩，山丹潤牧，民樂希諾等較大型秸稈商品飼料生產(chǎn)加工企業(yè)35家(合作社)，年加工能力達(dá)40萬t；培育發(fā)展以秸稈收獲加工為主要經(jīng)營內(nèi)容的農(nóng)機(jī)合作社70多個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商品化運(yùn)作。

2.2 建立“飼草銀行”

張掖市臨澤縣針對全縣農(nóng)戶以往玉米秸稈亂堆亂放，造成火災(zāi)隱患并影響人居環(huán)境的實(shí)際，以村為單位修建占地面積 5 000 m2的秸稈集中收儲點(diǎn)，并有專人管理，統(tǒng)一入庫出庫秸稈，存儲取用比較方便，稱之為“飼草銀行”。目前臨澤已在新華鎮(zhèn)宣威村、勝利村、蓼泉鎮(zhèn)墩子村、板橋鎮(zhèn)西灣村、蓼泉鎮(zhèn)天源新能源科技有限公司、甘肅鴻澤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司和鴨暖鎮(zhèn)耘鑫農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社等地建成秸稈收集點(diǎn)7處，并投入運(yùn)行?！帮暡葶y行”的建成既解決了養(yǎng)殖戶農(nóng)作物秸稈的貯存問題，也解決了在潮濕環(huán)境下農(nóng)作物秸稈發(fā)生霉菌變質(zhì)的問題。同時(shí)飼草企業(yè)、合作社新成立的“飼草銀行”，形成了玉米秸稈“收購-加工-儲運(yùn)-銷售”為一體的運(yùn)營體系，農(nóng)戶把秸稈出售給公司，公司再進(jìn)行加工、貯藏、氨化后變成飼料、有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)了秸稈循環(huán)再利用。

2.3 秸稈換有機(jī)肥

張掖市高臺縣以方正公司為龍頭，組織專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)建秸稈儲存規(guī)范化場所，配備秸稈收儲運(yùn)專業(yè)化裝備。以政府作為主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)運(yùn)作，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造運(yùn)作條件，使村鎮(zhèn)農(nóng)戶配合參與。龍頭企業(yè)領(lǐng)先垂范，政府政策支持，養(yǎng)殖戶后續(xù)跟進(jìn)。在各鎮(zhèn)開展未利用秸稈集中清理行動。在南華鎮(zhèn)建立了五個(gè)回收站點(diǎn)，其他各鎮(zhèn)也設(shè)置了臨時(shí)回收站點(diǎn)。采取“農(nóng)戶交售秸稈置換有機(jī)肥”(農(nóng)戶每交售1t秸稈(干物質(zhì))置換企業(yè)5袋(共200 kg ，約300元)有機(jī)肥)、按噸補(bǔ)助企業(yè)的方式，鼓勵農(nóng)戶將所有未利用農(nóng)作物秸稈全部交售到區(qū)域站點(diǎn)供企業(yè)集中回收生產(chǎn)生物沼氣。 漸進(jìn)使廣大農(nóng)戶認(rèn)識到農(nóng)作物秸稈集中處理的好處，統(tǒng)一固定地點(diǎn)交售農(nóng)作物秸稈，村鎮(zhèn)兩級監(jiān)督實(shí)施統(tǒng)交售，確保龍頭企業(yè)加工利用農(nóng)作物秸稈原料來源。就目前統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看每年消耗農(nóng)作物秸稈達(dá)10 000 t，農(nóng)村未利用秸稈得到有效清理，防止了焚燒秸稈造成的空氣污染，使城鄉(xiāng)生活環(huán)境得到持續(xù)改善。

2.4 借牧“過腹還田”

張掖市肅南縣秸稈資源化利用的特點(diǎn)是草原放牧家畜前往臨近的綠洲農(nóng)區(qū)秸稈地放牧，破解了全面落實(shí)草原生態(tài)獎補(bǔ)政策下實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸，探索走出了畜牧業(yè)發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)、相依存、相促進(jìn)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)“雙贏”目標(biāo)，推動了天然草原生態(tài)良性演替。借牧?xí)r間為97～166 d，年均為131 d，數(shù)量為9.1～10.9萬個(gè)羊單位，年均為9.8萬羊單位，天然草原年均減畜量達(dá)到3.52萬個(gè)羊單位。

2.5 探索能源化利用

張掖市天源新能源有限責(zé)任公司引進(jìn)先進(jìn)的顆粒狀生物質(zhì)成型燃料和塊狀生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)線以及草料加工生產(chǎn)各一條，年利用農(nóng)作物秸稈12.6萬t，生產(chǎn)固化生物質(zhì)燃料，其點(diǎn)火容易、上火快、清潔衛(wèi)生、抗煉性強(qiáng)，是節(jié)能減排，替代煤炭的產(chǎn)品，廣泛用于工業(yè)鍋爐、住宅區(qū)供暖、居民用炊事、取暖。

3 存在的問題

3.1 思想認(rèn)識有待提升

農(nóng)民對于秸稈利用認(rèn)識不足的原因主要有下面幾種情形：首先，沒有認(rèn)識到農(nóng)作物秸稈利用也是收入的主要來源，總認(rèn)為秸稈這種農(nóng)作物的副產(chǎn)物就是廢物，沒有必要進(jìn)行系統(tǒng)化處理，任由其腐爛變質(zhì)。第二，沒有認(rèn)識到焚燒秸稈和任其變質(zhì)是對自身環(huán)境和周圍環(huán)裝飾的污染和破壞，長期以來習(xí)慣在冬天作為生物燃料取暖的群眾，認(rèn)為可以節(jié)約取暖費(fèi)用，不愿意勞神費(fèi)力的去集中程序化處理。也不認(rèn)為腐爛變質(zhì)的秸稈會危及身體健康。第三，由于秸稈利用在回收集中處理系統(tǒng)中，交售所得報(bào)酬相對低，不足以吸引農(nóng)戶去統(tǒng)一交售。

3.2 缺乏資金拉動

秸稈綜合利用是一項(xiàng)投資大見效慢的系統(tǒng)工程。政府補(bǔ)助資金和政策扶持力度有限，引導(dǎo)和鼓勵社會力量開展農(nóng)作物秸稈綜合利用的動力仍有待加強(qiáng)，加上秸稈利用這種新的事物在運(yùn)行過程中需要不斷健全市場化。如保有效調(diào)動農(nóng)戶和龍頭企業(yè)生產(chǎn)積極性是當(dāng)前張掖市發(fā)展的一個(gè)主要問題，不同程度制約了秸稈綜合利用項(xiàng)目的開發(fā)和發(fā)展。

3.3 統(tǒng)一收集和運(yùn)輸秸稈體系有待完善

統(tǒng)一收集和運(yùn)輸秸稈體系目前在張掖市儲運(yùn)服務(wù)體系中尚處于起步階段，首先，主要以企業(yè)為主，由于企業(yè)成本核算等問題，不可能投入過多的成本，使得秸稈貯藏和運(yùn)輸進(jìn)度緩慢。從機(jī)械設(shè)備來講，企業(yè)沒有購進(jìn)大型的飼草打捆機(jī)械設(shè)備，加上原始的未經(jīng)任何加工的千稈體積蓬松，占空間大，難以裝載和運(yùn)輸。第二，不管是夏天的小麥秸稈還是秋天的玉米或其他逗類等更多的作物秸稈，收集時(shí)間緊迫。在張掖市每年夏天小麥秸稈收儲時(shí)間僅有3 d左右，秋天玉米秸稈收儲時(shí)間相對較長，但是也僅有12～15 d，如果錯(cuò)過這些時(shí)間農(nóng)戶就有可能放火焚燒，而每年這個(gè)秸稈收儲時(shí)間也正是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，故而用工成本高，企業(yè)收益相對低。第三，就目前所建立的秸稈秸稈貯存運(yùn)輸交售設(shè)立地點(diǎn)來看，秸稈收集運(yùn)輸半徑超過50 km，運(yùn)輸成本較高，如何合理布局秸稈交售點(diǎn)和建立適量的企業(yè)是一個(gè)需要考慮的問題。

3.4 龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用有待加強(qiáng)

張掖市農(nóng)作物秸稈廢物利用時(shí)間短，如何在相對較短的時(shí)間內(nèi)趕上其他發(fā)展較快的地區(qū)，使農(nóng)作物產(chǎn)品附加值增大，做到在全市所轄區(qū)域長期可推廣、可持續(xù)發(fā)展的的農(nóng)作物秸稈利用模式，吸引社會資本投入到農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用仍需要下很大的氣力。張掖市政府根據(jù)本地區(qū)情況，利用政策引導(dǎo)市內(nèi)勇于投資“三農(nóng)”的企業(yè)，鼓勵在實(shí)力有責(zé)任心的企業(yè)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，充分宣傳，打造一個(gè)適合民居，人人喜愛，生態(tài)平衡，空氣質(zhì)量優(yōu)良的張掖市。除龍頭企業(yè)和骨干型企業(yè)投資到農(nóng)作物秸稈飼料化利用的養(yǎng)殖企業(yè)外，其他類型的企業(yè)投入農(nóng)作物秸稈利用的也有所增加，但總體來講，加工利用農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模相對于張掖市農(nóng)作物的產(chǎn)出顯得普遍偏小、投入不足、技術(shù)含量不高、整體運(yùn)作水平偏低，不能完全消化農(nóng)作物秸稈的綜合加工。目前需要一支資金雄厚，投入和產(chǎn)出量大，規(guī)劃長遠(yuǎn)，思想超前的龍頭企業(yè)，為農(nóng)作物加工和利用率先作出榜樣，爭取近幾年形成成熟的市場機(jī)制和完整的農(nóng)作物加工綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.5 農(nóng)作物秸稈肥料化投入資金小

農(nóng)作物秸稈肥肥料化不能采用原始的自然堆積，腐爛變質(zhì)，而需要一套較完整的機(jī)械加工，再進(jìn)行還田。首先要用較大功率的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行加工粉碎，然后采用發(fā)酵或粉碎后直接分灑在大田中，再進(jìn)行深埋。這個(gè)看似簡單的過程，往往需要快速的處理，不然會影響第二茬農(nóng)作物的耕種。首先，大功率的大型農(nóng)機(jī)購買成本高，利用只是短暫的時(shí)間。第二，工作人員不能一年只為秸稈的粉碎忙一兩個(gè)月，而其他時(shí)間使機(jī)械和人力都閑置。第三，秸稈還田的有機(jī)肥效是一個(gè)長期的，不可能象化肥那樣立桿見影的出現(xiàn)效果，種植戶積極性不高。第四，國家對于收割農(nóng)作物秸桿的工作人員和養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼政策相對偏低，雖然種植戶也了解秸桿還田后變?yōu)橛袡C(jī)肥對于未來農(nóng)作物的生長好處多，考慮到勞動時(shí)間的投入和產(chǎn)出不相適應(yīng)，因此也無特別大的吸引力。

3.6 農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)需要不斷提升

當(dāng)前農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)主要有，發(fā)酵青貯飼料，作可降解的日常用品，如一次性水杯和一次性碗碟，裝飾材料等，生產(chǎn)甲醇和乙醇可燃性能源，或者作有機(jī)肥料，增加大田有機(jī)質(zhì)。這些在小范圍內(nèi)生產(chǎn)沒有任何問題，但要進(jìn)行大范圍推廣和應(yīng)用，存在著成本高，投入和產(chǎn)出不成比，甚至虧本的風(fēng)險(xiǎn)。因此，使農(nóng)作物秸稈變廢為寶，還需要科研部門加大研究的投入力度，做到可推廣的綜合利用項(xiàng)目中由于技術(shù)上的不成熟，在很大程度上限制和影響了秸稈的有效利用，如秸稈飼草的優(yōu)化配制、秸稈制有機(jī)肥、秸稈燃?xì)饣燃夹g(shù)問題，需進(jìn)一步加強(qiáng)研究和開發(fā)。

4 建議

從前述看，農(nóng)作物秸稈綜合利用主要存在六方面的問題和不足，如何解決，主要還在于管理和引導(dǎo)，加上制度化約束，一定能夠完美解決。

4.1 解決思想認(rèn)識問題

思想是一切行動的指南，沒有正確的思想就沒有正確的行動，更沒有正確的結(jié)果。正確看待秸稈的綜合利用，如果仍然抱著過去傳統(tǒng)的秸稈處理習(xí)慣思維模式，堆積貯存，冬天取暖，那么空氣質(zhì)量只能越來越惡化，什么國家戰(zhàn)略，達(dá)到碳排放目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)，我們對于世界的承諾就成了一句空話。所以要認(rèn)清形勢，從自身做起，提高思想認(rèn)識，弄懂秸稈綜合利用的必要性。利用現(xiàn)代媒體，如報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行宣傳，以種植戶能夠接受的形式進(jìn)行貼近民生的秸桿綜合利用宣傳，通過輿論引導(dǎo)作用，提升種植戶對秸稈綜合利用的認(rèn)識水平。

4.2 引進(jìn)資金

招商引資，張掖市應(yīng)把秸桿綜合利用作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗張掖的重要內(nèi)容來謀劃。制定出加快推進(jìn)秸稈綜合利用的具體優(yōu)惠政策。

4.3 以科技創(chuàng)新為推力

首先，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和成熟的技術(shù)力量，為畜牧業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。其次，推行秸稈全量機(jī)械化還田技術(shù)和秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)。第三，培育秸稈栽培食用菌技術(shù)和秸稈工業(yè)用品加工技術(shù)等。第三，是建立秸桿綜合利用示范基地，開展秸稈綜合利用的技能培訓(xùn)。第四，是以示范帶動為引領(lǐng)，培植一批示范企業(yè)、示范大戶，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提升新型經(jīng)營等主體的積極性。

4.4 保障穩(wěn)健資金政策支持

一是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿帶動作用，著重支持秸稈青貯、黃貯、微貯、固化成型、收儲體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼。二是協(xié)調(diào)金融部門對秸稈綜合利用項(xiàng)目的信貸支持，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合秸稈綜合利用項(xiàng)目特點(diǎn)，為秸稈收儲和加工利用企業(yè)提供長期低息貸款等金融信貸支持。三是加大稅收、用地和價(jià)格政策支持力度，制定秸稈綜合利用企業(yè)的稅收、用地有關(guān)優(yōu)惠政策，對于秸稈收納、電機(jī)作業(yè)打捆、粉碎、壓縮成塊等加工用電費(fèi)用列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格目錄表，給以優(yōu)惠的政策扶持。

4.5 走秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化道路

首先，利用秸稈加工為家畜飼草，通過加工秸稈飼料養(yǎng)殖家畜、使作物秸稈過腹還田，運(yùn)輸秸稈飼草中在過路過橋費(fèi)上給以適當(dāng)減免。二是加大秸稈肥料化、能源化、基料化和原料化推廣利用，以村為單元，推廣實(shí)施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐具等為主的秸稈清潔能源入農(nóng)戶工程。三是加大秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)，秸稈綜合利用。建設(shè)適度規(guī)模的農(nóng)作物秸稈收儲中心，并在建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)用地、財(cái)政補(bǔ)貼方面給以支持，拓寬秸稈的收儲區(qū)域、加工范圍、利用方式。形成“劃片收貯、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)模利用”的秸稈收貯利用體系。