盛學吉

(高臺縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 高臺 734300)

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

高臺縣地處甘肅河西走廊中部，總面積4 425 km2，黑河縱貫縣境，山環(huán)水繞，有擺浪河等6條主要河流，天然草地207 500 hm2，宜農(nóng)宜林荒地62 700 hm2。轄9個鎮(zhèn)、136個行政村，總人口157 000人，耕地39 660hm2，是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的最適宜地區(qū)和重要黃金地帶。近年來，高臺縣以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，把肉牛產(chǎn)業(yè)作為強農(nóng)富農(nóng)的首位產(chǎn)業(yè)、群眾脫貧增收的主導產(chǎn)業(yè)培育壯大，采取“政策扶持、項目驅動、金融創(chuàng)新、科技支撐”的工作思路，著力推動產(chǎn)業(yè)擴容增量，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，打造形成了高臺肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，先后被列為國家級糧改飼、草牧業(yè)、區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣、全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣、全省現(xiàn)代畜牧業(yè)肉牛產(chǎn)業(yè)示范縣、全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展大縣。至2020年底，全縣肉牛飼養(yǎng)量、存欄量分別達到134 101頭、68 201頭，全縣牛產(chǎn)業(yè)增加值達到194 000 000元。

2 主要做法

2.1 把肉牛產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)推進

成立縣委書記、縣長親自掛帥的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)工作，全力破解發(fā)展瓶頸。連續(xù)15年縣委一號文件把牛產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“一號工程”進行重點扶持，通過用連續(xù)穩(wěn)定的政策，全力以赴支持產(chǎn)業(yè)做強做大，全縣牛飼養(yǎng)量、產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)戶人均牧業(yè)收入逐年增高，較2010年分別增長3.12%、2.24%、4.28%。

2.2 健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

一是探索開展養(yǎng)殖產(chǎn)權設施抵押貸款試點工作，辦理養(yǎng)殖設施產(chǎn)權證124個，發(fā)放抵押擔保貸款90 620 000元。二是創(chuàng)新實施“牛產(chǎn)業(yè)項目+金融信貸+合作組織+貧困戶”精準幫扶模式，采取“集中代養(yǎng)，按利分紅”模式，為全縣16個貧困村全部建檔立卡貧困戶累計發(fā)放紅利236.78萬元，助推貧困村經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。三是加大政銀企協(xié)作，開發(fā)“育肥貸”金融產(chǎn)品，支持養(yǎng)殖企業(yè)到銀行貸款發(fā)展基礎母牛，實現(xiàn)擴繁增量，累計發(fā)展100頭以上養(yǎng)殖場34戶、10頭以上173戶、5頭以上1262戶，全縣肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達到65%。

2.3 龍頭帶頭提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

采取培育一批、盤活一批、扶持一批大中小相輔并存、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)優(yōu)勢互促的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的辦法，培育建成39家大型肉牛養(yǎng)殖企業(yè)、1家國家級肉牛核心育種場、1家年屠宰10萬頭的肉牛的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)、1家奶產(chǎn)品加工、2家草產(chǎn)品加工企業(yè)。遵循“小群體、大規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，從推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、改善人居環(huán)境方面發(fā)力，推行整村整社推進、千家萬戶搞養(yǎng)殖的模式，建成母牛養(yǎng)殖專業(yè)村24個，肉牛養(yǎng)殖專業(yè)社72個、示范戶235戶。依托“張掖肉?！钡乩砩虡?，立足全縣產(chǎn)業(yè)基礎和奶肉牛品牌優(yōu)勢，大力開拓銷售市場，開展“三品一標”認證，認證肉牛無公害畜產(chǎn)品11個。

2.4 技術對接為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐

統(tǒng)籌縣內(nèi)資金、人才、技術等各類發(fā)展要素，開展要素整合供給，建成輻射全縣各鎮(zhèn)村和農(nóng)戶的科技服務點24個，年均改良肉牛3萬頭以上，與甘肅農(nóng)大、河西學院等院校、技術單位建立長期穩(wěn)定的合作關系，實行技術對接，推廣應用養(yǎng)殖實用技術，肉牛標準化技術普及率達到75%，培育的種公牛獲得全國種公牛拍賣會上 “18月齡體重”“體型外貌”兩項冠軍獎。開展肉牛養(yǎng)殖示范培育工程，創(chuàng)建肉牛標準化養(yǎng)殖、良種繁育示范場11個，全縣肉牛良種化率達到95%以上。引進推廣紫花苜蓿、飼用甜高粱等優(yōu)質牧草，加快飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣人工種草面積達14 000 hm2，建成青貯窖1 020 000 m3,年青貯、微貯玉米秸稈600 000 t。

2.5 穩(wěn)定隊伍全面提升產(chǎn)業(yè)服務能力

在全市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站機構改革，有效理順管理體制，實行垂直管理、縣管鎮(zhèn)用，穩(wěn)定了動物防檢疫隊伍?？h財政每年列支專項防疫經(jīng)費，建立了消毒、免疫、檢疫、監(jiān)測、管理“五位一體”的綜合防控體系。加快畜禽廢棄物資源化利用和無害化處理，建成在全省規(guī)模和技術領先的方正節(jié)能科技和3家糞污集中處理中心，推動糞污資源化利用率，至2020年底利用率達88.6%。

3 存在問題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的問題依然存在

中央和省上將項目資金傾斜到重點貧困地區(qū)，對河西地區(qū)扶持有限，加之金融機構對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)放的貸款額度小、門檻高，難以適應當前產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈條短及市場競爭力不強

養(yǎng)殖和加工對接處于起步階段，全縣僅有的博峰肉牛屠宰加工企業(yè)之前一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，目前才剛剛盤活，生產(chǎn)經(jīng)營困難重重，肉牛產(chǎn)業(yè)以活牛交易為主，產(chǎn)品附加值低，品牌培育形式大于內(nèi)涵，肉牛產(chǎn)業(yè)價值鏈尚待打通。

3.3 畜禽污染治理力度亟需加大

全縣規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)雖普遍都建立了畜禽糞污處理設施，但絕大多數(shù)由于缺乏周轉資金，沒有按預期設計規(guī)模建設與之配套規(guī)范的糞污處理設施，還存在養(yǎng)殖規(guī)模與資源承載能力不匹配，糞污無法就地消納處理的問題。

4 今后發(fā)展思考

隨著人民生活水平的提高，牛肉需求量近幾年呈上升趨勢，供需缺口逐年擴大，肉牛產(chǎn)業(yè)或將迎來最好的發(fā)展機遇，高臺縣作為甘肅省肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，肉牛養(yǎng)殖是農(nóng)民群眾一條很好的致富門路。

4.1 加大扶持引導，健全發(fā)展機制

制定產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，做到“一張藍圖干到底”。貫徹落實好國家和省市相關扶持政策的同時，縣級繼續(xù)加大政策獎補力度，以“真金白銀”助推產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。鼓勵“小規(guī)模大群體”的農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，鼓勵屠宰加工企業(yè)擴大生產(chǎn)，以“以獎代補”的形式對農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工等方面的銀行貸款利息予以貼息。更加重視動物防疫，落實好“三方”責任，探索開展政府購買服務的社會化、專業(yè)化防疫工作，不斷提升防控能力。

4.2 聚焦促農(nóng)增收以推動產(chǎn)業(yè)升級

鼓勵農(nóng)戶利用農(nóng)村廢舊住宅、院落適度養(yǎng)殖肉牛，走小群體大規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展道路。抓好大戶、規(guī)模場區(qū)基礎母畜擴群增量和“張掖肉?！被A母牛核心群建設，建設層次鮮明、專業(yè)化明確的肉牛育種、繁殖、育肥種群和基地。引進高端人才，抓好關鍵技術攻關和常規(guī)技術推廣，實現(xiàn)養(yǎng)殖效益最大化。統(tǒng)籌銜接產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，完善優(yōu)化肉牛扶貧主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)貧帶貧機制，提升牛產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)增收能力。

4.3 延長產(chǎn)業(yè)鏈條以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

吸引有實力的客商或企業(yè)投資建立飼料、牛肉制品、皮革加工等企業(yè)，盤活博峰等現(xiàn)有屠宰加工企業(yè)資產(chǎn)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動力，促進產(chǎn)業(yè)上檔升級。推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，把肉牛繁育生產(chǎn)、加工、銷售和服務等各個環(huán)節(jié)融為一體，形成有機的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，延長肉牛產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展。