丁 波，趙 娜，邢明勛

（巴彥淖爾市綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展辦公室，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000）

絨毛產(chǎn)業(yè)是巴彥淖爾市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，在保障農(nóng)牧民增收及致富方面有著舉足輕重的作用。巴彥淖爾市特有的二狼山白絨山羊所產(chǎn)羊絨具有纖維細長、拉力大、產(chǎn)絨量大及顏色正白等優(yōu)點，素有“寶石纖維”和“軟黃金”的美譽[1]，被列為國家地標產(chǎn)品予以保護，并重點給予支持發(fā)展；巴美肉羊是巴彥淖爾市培育的肉毛兼用型肉羊新品種，2007年6月被國家正式命名，成為我國第一個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的肉羊品種[2]。該羊的被毛同質(zhì)白色，閉合良好，密度適中，細度均勻，以64支為主，是優(yōu)質(zhì)的紡織原料。

1 羊絨、毛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖量及產(chǎn)量

2021年牧業(yè)年度，全市肉羊飼養(yǎng)量2361萬只，其中存欄1150萬只（綿羊889萬只，絨山羊261萬只），出欄1211萬只，肉羊飼養(yǎng)量和出欄量居內(nèi)蒙古首位；肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到70%。全市絨山羊主要養(yǎng)殖品種為二狼山白絨山羊及其雜交品種，絨產(chǎn)量840.5噸，產(chǎn)值2.66億元；羊毛產(chǎn)量1.1萬噸，產(chǎn)值2.55億元。

1.2 絨毛加工

1.2.1 羊絨加工。巴彥淖爾市是全國最大的無毛絨分梳基地，具備年分梳原絨10000 t、紡紗750 t、羊絨制品930萬件的生產(chǎn)能力。年集散原絨9000 t、分梳原絨約 8000 t、（折合無毛絨約 3400 t、），生產(chǎn)羊絨面料5萬多米，羊絨衫200萬件，羊絨圍巾100多萬條（折合36萬米面料）。有絨紡加工企業(yè)36家，已形成水洗、分梳、染色、紡紗和編織于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，羊絨制品70%銷往歐洲市場，30%銷往日韓市場。

1.2.2 羊毛加工。目前，全市從事羊毛收購加工的企業(yè)、散戶共有120多家，洗毛生產(chǎn)線8條，年生產(chǎn)能力14萬噸；羊毛分梳機5000臺，年生產(chǎn)能力12萬噸；2020年全市羊毛總交易量7萬噸左右，已經(jīng)形成了以羊毛原料的收購、倉儲及加工為一體的優(yōu)質(zhì)絨毛生產(chǎn)集散地。

2 發(fā)展瓶頸

巴彥淖爾市的絨紡業(yè)起步于上世紀80年代初，歷經(jīng)了80年代、90年代及2000年初的黃金發(fā)展期，一大批企業(yè)在市場競爭中逐步發(fā)展成為龍頭企業(yè)，并且?guī)恿巳醒蚪q產(chǎn)業(yè)向健康有序高端方向發(fā)展。但是在進入2010年前后，隨著羊絨市場價格波動和原絨摻雜售假現(xiàn)象突出，大部分龍頭企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)或負債運行，舉步維艱。

2.1 產(chǎn)業(yè)定位不準

一是歷經(jīng)30多年的自由發(fā)展，全市無絨毛產(chǎn)業(yè)的中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導致全市絨毛產(chǎn)業(yè)定位不準，產(chǎn)業(yè)主攻方向不明；二是加工企業(yè)總體存在“小、散、亂、無”問題，產(chǎn)業(yè)集中度不高，養(yǎng)殖端、生產(chǎn)端及銷售端銜接不緊密，各中小企業(yè)混亂發(fā)展、無序競爭、急功近利，并將其他發(fā)達地區(qū)絨紡產(chǎn)業(yè)淘汰的設施設備大量引入，采用落后的技術(shù)生產(chǎn)低端原料和絨紡制品，雖然絨毛原料產(chǎn)量大，但絨毛制品的市場競爭力在逐年減弱。

2.2 產(chǎn)業(yè)重視不夠

自治區(qū)為了振興羊絨產(chǎn)業(yè)，于2013年出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于振興羊絨產(chǎn)業(yè)的意見》（2013-2020），將巴彥淖爾市等羊絨主產(chǎn)區(qū)作為重點支持方向。市委、政府于2018年將絨毛產(chǎn)業(yè)列入“六大產(chǎn)業(yè)”重點發(fā)展，對解決就業(yè)、保障稅收及促進牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展有十分重要的意義，未來將發(fā)展成百億級產(chǎn)業(yè)集群。但近幾年涉及絨毛產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持、人才引進、項目扶持、金融保障等方面重視和關(guān)注度不夠。

2.3 人才流失嚴重

近幾年絨毛加工企業(yè)管理、技術(shù)人才流失及老齡化問題嚴重，后繼管理技術(shù)人才未培養(yǎng)起來，導致人才斷層，制約絨毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

受疫情、國外市場低迷、金融政策收緊及企業(yè)自身因素等多方面原因影響，絨毛紡織企業(yè)陷入困境，融資難、融資貴和融資期限短的問題十分突出，想真正發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)拿不到貸款，拿到貸款的絨紡企業(yè)卻將資金投入到其他行業(yè)，沒有真正用于絨紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致部分絨毛加工企業(yè)資金斷鏈，債務沉重，固定資產(chǎn)沉積無法盤活，自有品牌缺乏競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸喪失。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

3.1 完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，激發(fā)發(fā)展?jié)撃?/h3>

3.1.1 加強頂層設計。針對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的問題，市委、政府應當統(tǒng)籌研究振興產(chǎn)業(yè)意見，制定切實可行的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，進一步指明絨毛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，明確符合巴彥淖爾市實際的絨毛產(chǎn)業(yè)定位。針對巴彥淖爾市絨毛產(chǎn)業(yè)實際，在土地、項目、金融和稅收等方面給予一定扶持，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)布局、融資擴資和生產(chǎn)銷售等健康有序發(fā)展。

3.1.2 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的方式，按照“五個一批”（即規(guī)范達標一批、兼并重組一批、改造提升一批、搬遷入園一批、淘汰退出一批）的工作思路，通過政企合力，規(guī)劃建設絨毛產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托巴彥淖爾市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成熟的資源要素，規(guī)劃絨毛加工企業(yè)逐步向經(jīng)開區(qū)集聚。按照“政府+平臺+小微企業(yè)”的發(fā)展模式，即政府整合資源配置生產(chǎn)、收儲及交易所必需的土地、廠房和倉庫等基礎條件出租給企業(yè)；龍頭企業(yè)完成全產(chǎn)業(yè)鏈下的專業(yè)化協(xié)作平臺的搭建，上游對接政府、科研院所、銀行和保險等機構(gòu)，圍繞生產(chǎn)落實解決技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測和認證、教育培訓、金融擔保、信息化服務等事宜，逐步淘汰落后產(chǎn)能，下游對接客戶，統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一對接市場、統(tǒng)一銷售，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品形象，提高市場談判地位，落實電商平臺、現(xiàn)代物流配送等事宜，形成上、下游銜接、渠道通暢的集散交易鏈條；小微企業(yè)購置先進生產(chǎn)設備，收儲原絨并按照相應標準進行加工，然后通過自有品牌或通過平臺銷售，政府、平臺及小微企業(yè)三位一體各取所長互不爭利，形成共同發(fā)展的合作經(jīng)營模式。據(jù)統(tǒng)計，2020年通過平臺集散絨毛量占全市總量的70%以上，充足的產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)絨毛原料將進一步強化平臺的定價權(quán)和話語權(quán)，提高產(chǎn)品的增值空間，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力全市打造絨毛產(chǎn)業(yè)集群。

3.1.3 發(fā)揮集散功能。蒙古國是全球第二大羊絨儲備國[3]，羊絨供應量約占全球的1/3，依托比鄰優(yōu)勢，充分利用甘其毛都口岸、臨河保稅區(qū)保稅功能及蒙古國巴彥淖爾商會作用，擴寬蒙古國羊絨入境渠道，最大化地發(fā)揮巴彥淖爾羊絨流通集散功能，降低生產(chǎn)成本，使巴彥淖爾市成為“一帶一路”經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點，使羊絨產(chǎn)業(yè)成為中蒙合作發(fā)展的主引擎。

3.2 鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強科技支撐

3.2.1 良種繁育。在二狼山白絨山羊產(chǎn)業(yè)帶劃定保育區(qū)，保育區(qū)內(nèi)禁止引進其他品種，同時實施絨山羊良種補貼項目。在保育區(qū)內(nèi)選擇現(xiàn)有種羊養(yǎng)殖基地和核心種羊場，建立二狼山白絨山羊核心群，并整合技術(shù)人員，推廣標準化養(yǎng)殖和防疫技術(shù)，完善二狼山白絨山羊監(jiān)測檢測體系建設。

3.2.2 引智引育。依托市農(nóng)科所、河套學院、巴市職業(yè)中學等科研教育機構(gòu)以及絨毛企業(yè)專業(yè)人才隊伍，設立絨毛紡織專業(yè)，培養(yǎng)絨毛專業(yè)技能人才；成立巴彥淖爾市絨毛產(chǎn)業(yè)研究院，通過與中國農(nóng)大和中國農(nóng)科院等先進科研院所合作，推動高層次人才引進和科研成果轉(zhuǎn)化，拓展技術(shù)隊伍，補充絨毛產(chǎn)業(yè)后備人員不足的問題，實現(xiàn)“產(chǎn)、學、研”有機融合。

3.3 強化金融服務，解決融資難題

3.3.1 強化多元化服務。按照企業(yè)需求，積極協(xié)調(diào)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)金融資產(chǎn)管理公司與企業(yè)建立聯(lián)系，并引導相關(guān)金融機構(gòu)，協(xié)同開展融資業(yè)務，提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。常態(tài)化開展政金企對接服務活動，搭建有效對接平臺，“一企一策”幫助企業(yè)解決融資難題。

3.3.2 拓寬抵質(zhì)押物范圍。持續(xù)引導金融機構(gòu)差異化發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供特色金融服務，向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。加大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體信貸支持力度，以羊絨存貨質(zhì)押貸款、養(yǎng)殖貼息貸款和創(chuàng)業(yè)擔保貸款為載體，持續(xù)為實體經(jīng)濟注入金融“活水”。

3.3.3 開發(fā)貸款產(chǎn)品。解決小微企業(yè)及個體工商戶融資難、融資慢問題，創(chuàng)新推出信貸產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合無還本續(xù)貸功能，推出“退稅貸”，助力外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)稅銀企三方共贏。

3.3.4 加大貸款投放力度。引導法人機構(gòu)合理使用央行支農(nóng)支小再貸款政策，增加再貸款余額，增加支持企業(yè)及農(nóng)戶數(shù)量，將各項惠企信貸政策和產(chǎn)品精準送達各中小微企業(yè)和農(nóng)戶，使農(nóng)戶充分享受到優(yōu)惠利率。

3.3.5 降低融資成本。通過政策引領(lǐng)等方式，引導金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行市場報價利率機制，不斷降低貸款利率；積極推動中小銀行深化改革和補充資本金，大幅降低信貸成本。

3.4 加強品牌建設，助力價值提升

3.4.1 制定差異化產(chǎn)品標準。以客戶需求為導向，參照已有的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準，從養(yǎng)殖端到生產(chǎn)端的各個環(huán)節(jié)探索建立絨毛產(chǎn)業(yè)差異化標準生產(chǎn)體系，比如客戶想實現(xiàn)舒適度的同時還要求有抗菌的功能，這就要求在羊絨原料生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)不添加任何化學物質(zhì)，無需染色，用特殊工藝生產(chǎn)出的抗菌羊絨紗線既能抑菌、降低病毒傳播，又能消除細菌分解的異味，實現(xiàn)抗菌和消除異味雙效功能。除此之外，根據(jù)不同需求還可以生產(chǎn)防水、抗污、抗靜電、可機洗及免洗等功能性產(chǎn)品。

3.4.2 完善追溯體系建設。通過在烏拉特前、中、后旗及磴口縣二狼山白絨山羊地標認證區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖基地建立訂單合作，并成立官方絨毛檢測機構(gòu)，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，盡快實現(xiàn)二狼山白絨山羊羊絨產(chǎn)區(qū)溯源，對在認證區(qū)域內(nèi)的初級絨產(chǎn)品加掛原料來源于地標認證區(qū)域的標識，促進認證標識背書在終端產(chǎn)品的應用，增加產(chǎn)品的溢價能力。同時，市場監(jiān)督部門應加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督抽查，加大對制假售假行為的打擊力度，保護巴彥淖爾市羊絨良好的市場美譽度。

3.5 加強招商引資，探索結(jié)對發(fā)展

進一步優(yōu)化營商環(huán)境，采取“走出去，引進來”的方式，結(jié)對浙江嘉興桐鄉(xiāng)市，以先進地區(qū)成熟的經(jīng)驗和模式帶動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補齊巴彥淖爾人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)短板。引進浙江新澳、江蘇陽光集團、江蘇丹毛紡織、齊魯宏業(yè)、山東南山和內(nèi)蒙古鄂爾多斯等有實力、有能力的企業(yè)，整合資源，擴大產(chǎn)能。以沃爾、中科正標絨毛產(chǎn)業(yè)平臺為模板進行推廣復制，打開絨毛原料供應市場，夯實全國最大的無毛絨集散中降和交易中心的地位。

3.6 創(chuàng)新合作機制，培育龍頭企業(yè)

3.6.1 鼓勵合作創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和學術(shù)性組織的行業(yè)引領(lǐng)作用，探索建立協(xié)作平臺，創(chuàng)新合作機制，提高組織產(chǎn)業(yè)化程度，提升行業(yè)整體競爭力，助力產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.6.2 培育壯大龍頭企業(yè)。對維信、沃爾、中科正標和春雪等有明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場前景好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，集中精力培育為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使之發(fā)揮更大的帶動力，推動全市絨毛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。對特色明顯、農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)緊密、有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)，幫助企業(yè)著力提高產(chǎn)品檔次和市場競爭能力，提高發(fā)展水平和帶動作用，培育一批新的龍頭企業(yè)。

絨毛產(chǎn)業(yè)是巴彥淖爾市的一大優(yōu)勢資源，進一步加快絨毛資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的步伐，對全市經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，需要引起政府的足夠重視，通過政策、項目、金融服務、科技支撐和品牌創(chuàng)建等多種措施手段建立起產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固根基，在國際訂單減少和競爭更加激烈的背景下，做好國內(nèi)循環(huán)，激活國內(nèi)消費，建立強大國內(nèi)市場，是未來應對外部風險挑戰(zhàn)和世界變局的重要保障。