梁尚海

(永昌縣畜牧獸醫(yī)站，甘肅 永昌 737200)

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

永昌縣畜牧獸醫(yī)站隸屬于永昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，系正科級(jí)建制財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，核定事業(yè)編制12名，實(shí)有工作人員14人。下轄動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，為股級(jí)建制的事業(yè)單位，核定事業(yè)編制5名，實(shí)有工作人員7人；10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，均為股級(jí)建制的事業(yè)單位，核定事業(yè)編制30名，實(shí)有工作人員33人。主要職責(zé)是宣傳貫徹相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助主管部門做好動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)畜牧漁業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施工作，進(jìn)行畜牧技術(shù)推廣和畜牧漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)情況

永昌縣畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有工作人員54人(領(lǐng)導(dǎo)2人)。其中大專及以上文化程度45人占83.3%，本科及以上學(xué)歷人員38人占70.4%，研究生學(xué)歷1人占1.85%；高級(jí)職稱7人、中級(jí)職稱10人、初級(jí)職稱37人、工勤崗職工4人。全縣共112個(gè)行政村，省級(jí)核定村級(jí)防疫員111名，由于部分行政村畜禽養(yǎng)殖量大，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2013年向縣政府申請(qǐng)新增了12名村級(jí)防疫人員名額，目前永昌縣共聘用124名村級(jí)防疫員(12名防疫員只享受縣級(jí)財(cái)政1800元/年的防疫補(bǔ)助)。124名防疫員中18～35歲有4人，35～50歲的有55人，50歲以上有65人。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況

近幾年通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的辦公用房和業(yè)務(wù)用房，添設(shè)了辦公設(shè)備，配套完成水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層冷鏈體系建設(shè)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全了動(dòng)物防疫體系。目前除4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公場(chǎng)所是磚混結(jié)構(gòu)的平房外，其余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全部修建了二層樓房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都有較好環(huán)境的辦公場(chǎng)地、疫苗冷藏室和防疫物資倉(cāng)庫(kù)，鞏固了動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施，提高了動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅等工作的整體水平。

1.4 經(jīng)費(fèi)保障情況

縣、兩級(jí)畜牧獸醫(yī)站公用經(jīng)費(fèi)和人員工資納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)防疫員工資各級(jí)財(cái)政配套資金納入縣財(cái)政預(yù)算。

2 存在困難

2.1 防疫工作面廣量大

近年來，永昌縣立足得天獨(dú)厚的自然條件和地域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步聚合優(yōu)化政策資源，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，著力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和千家萬戶分散養(yǎng)殖，截止目前，全縣各類畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到180.84萬(頭、只、匹)。隨著永昌縣畜牧產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，養(yǎng)殖種類不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，因此，動(dòng)物防疫工作因面廣量大，給動(dòng)物防疫工作帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員不足

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管制度的緊急通知》(農(nóng)明電〔2019〕16號(hào))要求，對(duì)屠宰企業(yè)應(yīng)配置與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，保障屠宰企業(yè)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)專人轉(zhuǎn)崗，定期輪崗。永昌縣目前有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和4家屠宰企業(yè)，但7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員普遍為2人，其他3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站同時(shí)承擔(dān)著定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫工作，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。

2.3 部分養(yǎng)殖戶意識(shí)淡薄

雖然永昌縣在動(dòng)物疫病防控宣傳教育方面做了大量工作，起到了一定的作用和效果，但部分養(yǎng)殖戶還存在著防疫意識(shí)淡薄和隨意引種行為，隨意處置流產(chǎn)的動(dòng)物尸體及排泄物，全民防控的局面仍未形成。

2.4 布病感染補(bǔ)償機(jī)制不健全

目前動(dòng)物防疫技術(shù)人員共感染布病13例(其中專業(yè)技術(shù)干部感染布病3例，村級(jí)防疫員感染布病10例)，防疫人員有恐懼心理，加上防疫員待遇低，導(dǎo)致防疫人員工作積極性下降。

3 意見建議

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增加動(dòng)物防疫體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)、過敏死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，配齊基層動(dòng)物防疫人員辦公、培訓(xùn)、通信、交通等裝備，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的辦公條件。

3.2 加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理

建立健全畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)管理制度，將年終考核作為評(píng)優(yōu)和職稱晉升的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)人員積極性，同時(shí)合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制，通過公開招聘和定向培養(yǎng)的方式逐年招聘一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，逐漸改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員短缺的現(xiàn)狀，同時(shí)增加屠宰場(chǎng)官方獸醫(yī)數(shù)量，嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫各項(xiàng)制度。

3.3 建立監(jiān)管執(zhí)法體系

認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，保障畜產(chǎn)品安全供給，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、獸藥及飼料添加劑管理，建立飼料獸藥質(zhì)量承諾制度。

3.4 增加人員工資報(bào)酬

建議省上出臺(tái)相關(guān)政策，保障落實(shí)基層防疫人員感染布魯氏桿菌病的補(bǔ)償機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，每年適度增加村級(jí)防疫人員工資待遇。

3.5 加強(qiáng)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)及重大動(dòng)物疫病防控知識(shí)的宣傳和教育，通過媒體宣傳和發(fā)放宣傳彩頁(yè)等形式，教育從業(yè)人員加強(qiáng)個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)，逐步營(yíng)造群防群控新局面。