陳新輝

(天?？h林業(yè)和草原執(zhí)法大隊，甘肅 天祝 733299)

1 基本情況

天?？h位于甘肅省中部，祁連山東端，位于東經(jīng)102°01′-103°40′，北緯36°30′-37°35′之間，以烏鞘嶺為界，嶺南屬大陸性高原季風(fēng)氣候，嶺北屬溫帶大陸性半干旱氣候，氣候帶的垂直分布十分明顯，小區(qū)域氣侯復(fù)雜多變。祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)占全縣國土面積的61.4%，是石羊河流域6條內(nèi)陸河(金塔河、雜木河、黃羊河、古浪河、大靖河、西營河)和黃河流域2條外流河(大通河、金強(qiáng)河)的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水源補(bǔ)給區(qū)，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢十分重要。全縣國土總面積71.49萬 hm2，天然草原42.57萬 hm2，耕地2.13萬 hm2，森林覆蓋面積23.65萬hm2，境內(nèi)海拔2 040～4 874 m。天然草原占全縣國土總面積的59.54%。天?？h嚴(yán)格落實禁牧和草畜平衡措施，通過加大品種改良、加快出欄周轉(zhuǎn)、推廣種植優(yōu)質(zhì)牧草、開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈、積極推行舍飼半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖等措施，推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，有效減輕草原載畜量，促進(jìn)了草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

2 保護(hù)及建設(shè)成效

2.1 草原保護(hù)法規(guī)制度不斷完善

縣上出臺了《草原禁牧管理辦法》《草畜平衡管理辦法》《草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等制度，修訂完善了《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金管理暫行辦法實施細(xì)則》《落實草原保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策績效考評辦法》《天祝縣草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《草原防火責(zé)任和責(zé)任追究制度》等多項制度。特別是經(jīng)省十二屆人大常委會第三次會議通過，由縣人大常委會公布施行《甘肅省天祝藏族自治縣草原條例》的修訂出臺，為落實禁牧、草畜平衡制度做出了具體規(guī)定，使草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)管法制化、規(guī)范化、制度化。

2.2 草原監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷健全

天?？h草原監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然成立較早，但一直與縣草原工作站合署辦公，兩塊牌子，一套人員。在祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治中，將草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了單設(shè)，強(qiáng)化了草原監(jiān)督管理能力。隨著此次機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，結(jié)合我縣實際將縣草原監(jiān)督管理站翻牌成立了縣林草執(zhí)法大隊，進(jìn)一步夯實了草原監(jiān)理執(zhí)法體系和治理能力。近年來，草原監(jiān)理執(zhí)法一直是林草工作的重中之重，強(qiáng)化草原行政執(zhí)法力度，積極配合相關(guān)部門，依法履行草原監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)，在草原法律法規(guī)宣傳普及、草原違法案件查處、草原家庭承包經(jīng)營責(zé)任制落實、實施禁牧和草畜平衡、草原防火防災(zāi)以及草原保護(hù)建設(shè)監(jiān)督檢查等方面開展了一系列工作，并取得了一定的成績。近年來對違反草原法律法規(guī)的行為立案查處39起，其中：非法征收征用使用草原案件2起；違反草原禁牧休牧規(guī)定案件17起，違反草原防火法律規(guī)章案件22起，對不接受行政處罰的申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行3起。

2.3 草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)卟粩嗤七M(jìn)

全縣共劃定基本草原42.57萬hm2，可利用草原39.14萬hm2，禁牧區(qū)10.67 萬hm2，草畜平衡區(qū)28.47萬 hm2，承包到戶4.33萬戶，簽訂《草原承包經(jīng)營合同》4.33萬份，核發(fā)行政村《草原使用證》175本，《草原承包經(jīng)營權(quán)證》4.33萬本。全縣年補(bǔ)獎資金6 243.5萬元，政策覆蓋惠及4.33萬戶，17.45萬多牧民，戶均補(bǔ)助1 441.9元，人均補(bǔ)助357.8元，草原補(bǔ)獎資金在農(nóng)牧民增收中的貢獻(xiàn)率超過30%。草原補(bǔ)獎?wù)叩膶嵤?，從草原的管理到利用都更趨于合理，通過更完善的草原承包，禁牧、草畜平衡責(zé)任落實到戶，增強(qiáng)了草原管理。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力推行良種繁育，積極發(fā)展以草產(chǎn)業(yè)為主的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，助推了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，減輕了天然草原的放牧壓力，對全縣草原生態(tài)恢復(fù)起到了積極的作用。

2.4 退牧還草工程項目持續(xù)不斷鞏固

2004-2019年，我縣連續(xù)實施了十五批“退牧還草”工程，累計建成禁休牧圍欄34萬hm2，在禁休牧區(qū)完成草原補(bǔ)播改良9.8萬hm2，建成人工飼草地1.33萬hm2、舍飼棚圈6 500座。2019年退牧還草工程效益監(jiān)測結(jié)果顯示，草甸草場：禁牧區(qū)牧草平均蓋度為100%、高度為24.68 cm、鮮草產(chǎn)量為9 498.15 kg/hm2；草畜平衡區(qū)牧草平均蓋度為97.96%、高度為22.53 cm、鮮草產(chǎn)量為8147.4 kg/hm2；草原草場：禁牧區(qū)牧草平均蓋度為90.84%、高度為17.73 cm、鮮草產(chǎn)量為3 655.2 kg/hm2；草畜平衡區(qū)牧草平均蓋度為79.72%、高度為16.84 cm、鮮草產(chǎn)量為2 965.95 kg/hm2。通過退牧還草工程的實施，2019年全縣草原平均蓋度94.6%，為退化草原提供了休養(yǎng)生息的機(jī)會，項目覆蓋區(qū)域內(nèi)的草原植被得到有效恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，對草原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。

2.5 祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程不斷實施

天?？h2017-2019年祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程草原封禁項目，建設(shè)草原封禁圍欄2.23萬hm2，草原綜合治理(草原補(bǔ)播改良、草原鼠害防治)2.31萬hm2，通過該項目的實施，在正常年景氣候條件下，草原封禁圍欄項目區(qū)草原植被蓋度達(dá)到了47.5%以上，草原綜合治理項目區(qū)草原植被蓋度達(dá)到了70.5%以上，提高了草場生產(chǎn)能力和水涵養(yǎng)功能，遏制了草原退化進(jìn)程、恢復(fù)了草原生產(chǎn)能力，改善了天然草原生態(tài)環(huán)境，草原植被得到有效恢復(fù)，草原蓄水保土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，為逐步實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

3 存在的問題及建議

3.1 草原生態(tài)惡化趨勢依然存在

由于我縣嚴(yán)酷的自然條件和氣候環(huán)境，生態(tài)十分脆弱，加上地方財力困難、生態(tài)保護(hù)資金投入有限以及全球氣候變暖和自然災(zāi)害、人為因素的影響，草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未從根本上得到遏制，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的速度跟不上生態(tài)惡化的速度。建議盡快出臺落實生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性和主動性。國家加大天然草原退化治理、退化草原補(bǔ)播改良、鼠蟲害防治、草原圍欄、人工種草、草原生態(tài)監(jiān)測等方面的支持力度，以加快草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)步伐，實現(xiàn)天然草原的可持續(xù)利用。

3.2 草原生態(tài)保護(hù)和草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出

我縣正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，由于畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的內(nèi)動力不足。建議加大對我縣牲畜品種改良、草產(chǎn)業(yè)開發(fā)、舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖培育、畜產(chǎn)品加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的項目和資金支持，助推我縣草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)向現(xiàn)代草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，由草原放牧向舍飼半舍飼畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)而減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)利用。

3.3 基層草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，沒有配備專門的執(zhí)法人員，使管理工作難于全面有效開展。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在綜合執(zhí)法改革中應(yīng)將草原監(jiān)理職責(zé)納入，配備專門的執(zhí)法人員，使草原管理及草原防火應(yīng)急工作得到及時有效監(jiān)管。