胡 闖

（秦皇島市海港區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 066000）

我國既是養(yǎng)殖大國，也是畜產(chǎn)品銷售大國。近年來畜牧業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為農(nóng)民增收致富的重要途徑之一。近幾年來畜禽價格高位運行，老百姓對畜牧業(yè)投資興趣加大，畜牧業(yè)發(fā)展前景可觀。由于我國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；€不是很高，加之基層動物防疫體系建設(shè)落后。近年來，非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、小反芻獸疫等外來疾病侵入，加之口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫情時有發(fā)生。這嚴重威脅畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。要不斷完善和加強基層動物防疫體系建設(shè)，促進養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 基層動物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

1.1 基層動物防疫體系不健全，基層動物防疫機構(gòu)人員少、編制少。設(shè)施設(shè)備老化，工作開展起來不順手?；鶎臃酪呷藛T有毒有害津貼落實不到位，防疫工作勞動積極性不高。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)比例大，養(yǎng)殖場戶防疫意識不高，風(fēng)險觀念不強。對動物強制免疫認識不高，有抵觸心理。不積極配合動物防疫工作開展，不科學(xué)開展動物免疫工作。

1.3 動物協(xié)防員和村級防疫人員老齡化嚴重，待遇不高。缺少正規(guī)的防疫培訓(xùn)和教育培訓(xùn)。年輕人不愿意從事這樣的工作。防疫工作量大、工作強度大、勞動報酬少、工作環(huán)境差、風(fēng)險大，保險保障不健全。

1.4 動物防疫監(jiān)督檢查有待提高，由于養(yǎng)殖分散加之防疫員隊伍不健全，造成集中強制免疫密度達不到。有些偏遠的養(yǎng)殖戶出現(xiàn)防疫死角。免疫密度和免疫效果達不到全覆蓋的預(yù)期，成為動物疫病發(fā)生的隱患。

1.5 個別地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，黨政領(lǐng)導(dǎo)是動物強制免疫的第一責(zé)任人。動物強制免疫是國家按照《動物防疫法》規(guī)定的實施的具有法律效應(yīng)的動物免疫工作?？h級以上人民政府對動物防疫工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2 完善和加強基層動物防疫體系建設(shè)的建議和措施

新的動物防疫法開始實施，對動物防疫工作具有法律指導(dǎo)作用。2021年的中央一號文件也提出要強化動物防疫和農(nóng)作物蟲害防治體系建設(shè)。這就給我們加強基層佛那個屋防疫體系建設(shè)提供了法律和文件支撐。

2.1 加強法律宣傳工作，各級政府要積極參與領(lǐng)導(dǎo)

加強《動物防疫法》和2021年中央一號文件的宣傳和學(xué)習(xí)，要求各級政府高度重視起來，畜牧主管部分也要積極提出技術(shù)指導(dǎo)。落實政府主體責(zé)任，納入政府績效考核、嚴格落實。

2.2 建立完善的動物防疫和監(jiān)督機制

各級畜牧獸醫(yī)主管部門要加強基層防疫隊伍建設(shè)，完善動物防疫監(jiān)督預(yù)警體系、動物疫病預(yù)防控制體系、動物防疫物質(zhì)保障體系等。加強對動物防疫人員的技術(shù)培訓(xùn)，積極提升基層動物防疫工作能力。

2.3 增加基層動物防疫機構(gòu)的建設(shè)和投入

基層動物防疫機構(gòu)是加強動物防疫體系建設(shè)的橋頭堡，要加強對基層動物防疫機構(gòu)的建設(shè)和投入。加強基層動物防疫機構(gòu)人員配置，合理安排防疫監(jiān)督技術(shù)人員。積極改善基層防疫機構(gòu)工作條件，配備滿足工作要求的設(shè)施、設(shè)備。完善基層防疫機構(gòu)人員的各項津貼保障，做到無后顧之憂。

2.4 嚴格落實動物防疫工作責(zé)任制

要嚴格把動物強制免疫工作落實縣、鎮(zhèn)、村各級人民政府，政府負總責(zé)。負責(zé)組織和群眾做好本轄區(qū)內(nèi)的動物強制免疫工作。各養(yǎng)殖場戶是防疫第一責(zé)任人，要及時開展動物防疫工作，并做好免疫、用藥、消毒、出欄等各項記錄。建立和健全縣、鎮(zhèn)、村、場戶四級動物防疫網(wǎng)絡(luò)。

2.5 做好動物強制免疫宣傳工作

動物強制免疫工作必須依靠養(yǎng)殖場戶的積極參與和配合，要充分調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性和參與性。做到群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的局面。要利用信息化和微信等手段，積極做好宣傳，讓養(yǎng)殖場戶認識到防疫的重要性。充分調(diào)動全社會的力量，提高免疫工作和疫情處置能力。

2.6 加快推進養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展

加快推進傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式養(yǎng)殖業(yè)向集約化、規(guī)模化的轉(zhuǎn)變，加強推廣養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖規(guī)?；痉秷鼋ㄔO(shè)，積極推廣綠色健康的養(yǎng)殖新方式。大力扶持規(guī)?；B(yǎng)殖場，淘汰一部分污染環(huán)境的臟亂差散養(yǎng)戶，嚴格審批新建養(yǎng)殖場。

2.7 做好疫情監(jiān)測工作，及時開展抗體監(jiān)測

切實加強口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫情的監(jiān)測工作，為動物免疫工作提供技術(shù)支撐和技術(shù)保障。建立和健全疫情監(jiān)測和防疫結(jié)束后的抗體監(jiān)測工作，為及時開展補免工作提供技術(shù)參考。做到及時準(zhǔn)確的預(yù)警和報告疫情。

2.8 建立和健全疫情應(yīng)急處置措施

按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》的規(guī)定，各級政府和畜牧獸醫(yī)主管部門要建立一支快速反應(yīng)的動物疫情應(yīng)急隊伍。一旦發(fā)生重大動物疫情，要按照法律及時快速處置，把疫情控制在最小范圍，把養(yǎng)殖場戶損失降到最低。

2.9 加強動物產(chǎn)地和屠宰檢疫工作監(jiān)督

近幾年，非法調(diào)運行為嚴重影響著養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，給基層防疫工作增加很多安全隱患。最近發(fā)生的非洲豬瘟等多起動物疫情都與外調(diào)畜禽有關(guān)，為了防止和控制動物疫情發(fā)生，要加強畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，嚴格落實申報檢疫管理制度。從重打擊逃避檢疫行為，堅決杜絕外疫傳入和擴散。

動物強制免疫工作是一項重要的社會公共事業(yè)，關(guān)系著養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民身體健康、經(jīng)濟發(fā)展效益和社會大局穩(wěn)定。要不斷提高和加強基層動物防疫體系建設(shè)，使養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動，推進綠色健康養(yǎng)殖，保障人民舌尖上的安全。