●李盛宇 江華 黃炳誠 盧思宇 曾繁飛

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上強調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革。中央紀委四次全會工作報告將“持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動健全黨和國家監(jiān)督體系”作為2020年一項主要工作進行部署，這是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的具體舉措。電網(wǎng)企業(yè)是國有重要骨干企業(yè)，是資金密集型和基礎(chǔ)服務(wù)型企業(yè)，電網(wǎng)投資建設(shè)資金大，客戶服務(wù)范圍廣，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。深入推進電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀體制機制改革，對推進電網(wǎng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強上級對下級的監(jiān)督，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，切實維護人民群眾利益，保障和促進電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國民經(jīng)濟支柱有著重要意義。本文立足目前電網(wǎng)企業(yè)實際，以加快推進廣西新電力投資集團公司（以下簡稱新電力集團）管理融合為背景，研究新時期電網(wǎng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需要的監(jiān)督執(zhí)紀管理模式和工作體制機制，推動紀檢監(jiān)察工作的改革創(chuàng)新。

一、電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀體制機制研究的重要意義

（一）推進電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀體制機制研究是落實紀檢監(jiān)察體制改革的工作要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于紀檢監(jiān)察體制改革的重要講話，強調(diào)深化紀檢監(jiān)察體制改革有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；有利于實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋；有利于堅持標本兼治、鞏固擴大反腐敗斗爭成果。落實紀檢監(jiān)察體制改革就是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的體現(xiàn)。2019年上半年，南方電網(wǎng)公司推進紀檢監(jiān)察體制改革，黨組紀檢組更名為紀檢監(jiān)察組，國家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)，雖無“派駐”之名但行“派駐”之實，突出黨中央對中管企業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了一系列體制改革的具體要求。2019年11月，廣西電網(wǎng)公司（以下簡稱公司）印發(fā)了《廣西電網(wǎng)公司黨委關(guān)于推進紀檢監(jiān)察體制改革的工作方案》，明確了優(yōu)化紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、加強監(jiān)督執(zhí)紀中心建設(shè)的紀檢體制改革要求。

（二）推進電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀體制機制研究是加快推進新電力集團管理融合的措施

2019年新電力集團成立以來，南方電網(wǎng)公司黨組、公司黨委高度重視新電力集團管理融合。南方電網(wǎng)公司董事長、黨組書記孟振平提出了“讓新電力集團在廣西電網(wǎng)公司手中變個樣子”的期待，在2020年工作會上強調(diào),要加強對廣西新接管40個縣供電企業(yè)的管理，使其全面承接南方電網(wǎng)標準，盡快補齊短板，提升效益。公司黨委書記、董事長揣小勇2020年工作會上，要求重新審視、系統(tǒng)梳理、準確把握新電力集團管理現(xiàn)狀，研究加速融合、加快提升的路徑和舉措，各單位認領(lǐng)任務(wù)、以“一盤棋”“一張網(wǎng)”統(tǒng)籌謀劃，全力以赴推動新電力集團行穩(wěn)致遠、做強做優(yōu)。加快推進新電力集團管理融合是一項重要的任務(wù)，推進電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀體制機制研究是紀檢專業(yè)加快推進新電力集團管理融合的措施之一。

（三）推進電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀體制機制研究是解決新電力集團當(dāng)前存在問題的途徑

當(dāng)前新電力集團黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨歷史存量大，紀律震懾作用和“不敢腐”的氛圍沒有有效形成，基層員工紀法意識淡薄，違規(guī)、違紀、涉法問題多發(fā)，紀檢隊伍建設(shè)滯后，執(zhí)紀隊伍力量薄弱，主動監(jiān)督的意識、發(fā)現(xiàn)問題的能力不強，紀檢工作制度體系不健全，沒有建立有效的監(jiān)督機制等問題。目前的新電力集團監(jiān)督執(zhí)紀體制機制無法適應(yīng)新要求，要改變當(dāng)前被動局面必須不斷深化改革。

二、電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀體制機制現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）公司監(jiān)督執(zhí)紀體制機制的簡要情況

公司監(jiān)督執(zhí)紀體系包括公司、三級單位和縣級供電企業(yè)三級，具體如下：

1.公司層面：公司本部設(shè)監(jiān)督部，內(nèi)設(shè)信訪案管科、監(jiān)督檢查科、執(zhí)紀審查科、案件審理科。2019年成立公司監(jiān)督執(zhí)紀中心，作為公司直屬機構(gòu)，接受公司監(jiān)督部業(yè)務(wù)歸口管理。

2.三級單位：14個地市供電局均設(shè)有監(jiān)督部（賀州供電局目前監(jiān)察審計合一，正在分設(shè)當(dāng)中）。截至2020年底，共有8家供電局成立了監(jiān)督執(zhí)紀中心，作為網(wǎng)區(qū)執(zhí)紀審查主體，將網(wǎng)區(qū)內(nèi)的執(zhí)紀審查業(yè)務(wù)集約到了供電局。新電力集團、送變電公司、能匯公司均成立有監(jiān)督部，配置有專門的執(zhí)紀審查人員，負責(zé)受理和審查同級（駐在單位）黨委管理的黨員干部員工的違紀問題。

3.縣級供電企業(yè)：公司所屬的44家縣級供電企業(yè)均設(shè)置有紀委，配置1名紀委書記、1名分管黨建監(jiān)督工會工作的副主任、1名紀檢專責(zé)。新電力40家公司中，27家設(shè)置有紀委，13個縣公司設(shè)置黨總支，未設(shè)置紀委。

（二）新電力集團的基本情況及監(jiān)督執(zhí)紀人員配置情況

1.新電力集團的基本情況。新電力集團主要負責(zé)所轄供電區(qū)域的電力投資、電力供應(yīng)、電網(wǎng)建設(shè)及改造、電力行業(yè)計量檢定和校準、電力銷售和技術(shù)服務(wù)、電力方面咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，同時還開展承裝、承修、承試電力設(shè)施，電力設(shè)計、施工、試驗、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，電力設(shè)備研發(fā)制造等業(yè)務(wù)。供電范圍包括都安、那坡兩個極度貧困縣和大新、靖西、龍州、寧明等邊境縣在內(nèi)的40個縣（市、區(qū)），多為廣西的老、少、邊、山、窮地區(qū)，供電區(qū)域約占廣西地域面積的49%，供電服務(wù)人口約2000萬人，供電客戶數(shù)530萬戶。新電力集團本部設(shè)辦公室、規(guī)劃投資部、人力資源部、財務(wù)部、企業(yè)管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、市場營銷部（客戶服務(wù)中心）、建設(shè)管理部、供應(yīng)鏈管理部、數(shù)字化部、安全監(jiān)管部（安全督察大隊）、審計部、法規(guī)部、黨建工作部（工會辦公室、新聞中心）、監(jiān)督部（紀委辦公室、監(jiān)督執(zhí)紀中心）、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室16個職能部門，能建企業(yè)管理分部1個直屬機構(gòu)，管轄40家縣級供電企業(yè)，3家電力建安公司、1家售電公司、1家計量公司、1家變壓器制造公司。新電力集團本部職能部門及能建企業(yè)管理分部編制暫按不超過210人控制，員工總數(shù)約1.8萬人，黨員人數(shù)4913人。

2.新電力集團監(jiān)督執(zhí)紀人員配置情況。新電力集團配置1名紀委書記、1名副書記，集團本部設(shè)監(jiān)督部，10個編制，其中部門負責(zé)人1正1副，1名主管，7名專責(zé)。新電力集團本部尚未成立監(jiān)督執(zhí)紀中心。

（三）新電力集團監(jiān)督執(zhí)紀存在問題及形勢分析

1.工作要求高。黨的十八以來，黨中央堅持黨要管黨，從嚴治黨，堅定不移懲治腐敗問題，堅決糾正不正之風(fēng)，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的信號，也對紀檢工作提出了新要求。特別是2019年南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察體制改革，成立紀檢監(jiān)察組后，由中紀委直接領(lǐng)導(dǎo)，對監(jiān)督執(zhí)紀工作提出了更高、更嚴的要求。

2.腐敗存量多。由于歷史原因，新電力集團所屬各縣級企業(yè)黨委長期以來“重發(fā)展、輕黨建”的思想比較嚴重，沒有樹牢管黨治黨的責(zé)任意識，“一崗雙責(zé)”履行不到位，職能部門缺乏“業(yè)務(wù)誰主管、監(jiān)督誰負責(zé)”的意識，缺乏主動開展監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的意識，紀律震懾作用和“不敢腐”的氛圍沒有有效形成，歷史存量很大，自成立以來至2020年9月，短短一年時間，新電力集團受理處置信訪舉報和問題線索達46件。

3.紀檢工作制度體系不健全、監(jiān)督執(zhí)紀力量弱。新電力集團直接管理40多家縣級企業(yè)，管轄地域廣，監(jiān)督對象多，而且下屬縣級企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置不完善、人員配備不齊，46個所屬單位中設(shè)置紀委的27家，紀委書記平均年齡46.3歲，專兼職紀檢監(jiān)察員28人，平均年齡50歲。紀檢干部大部分為“安置型”，同時還有不少單位不愿暴露問題，監(jiān)督執(zhí)紀存在“寬、松、軟”現(xiàn)象，紀檢人員不想、不敢、不會監(jiān)督的情況較為普遍。

三、推進電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀體制機制改進的方法與措施

綜上，現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀體制機制及人員配置很難應(yīng)對新電力集團未來面臨的形勢和挑戰(zhàn)。應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察體制機制改革新要求，融入廣西電力體制改革“一張網(wǎng)”的新格局，建立新電力集團與地市供電局紀檢工作協(xié)同機制，進一步加強監(jiān)督執(zhí)紀中心建設(shè)，為推進新電力集團與地市供電局紀檢工作協(xié)同提供支撐，促進紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立新電力集團與地市供電局紀檢工作協(xié)同機制

圍繞加快新電力集團紀檢工作高質(zhì)量推進這個共同目標，建立新電力集團與地市供電局紀檢工作協(xié)同機制，確定工作原則，理清職責(zé)定位，明確管理內(nèi)容，理順業(yè)務(wù)關(guān)系和工作流程，科學(xué)配置、集合、利用資源，推動各方協(xié)調(diào)順暢、良性聯(lián)動、協(xié)同到位。

1.確定工作原則。推進新電力集團與地市供電局紀檢工作之間的協(xié)同，必須堅持三個原則：一是堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的作用，把堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在紀檢工作協(xié)同管理的全過程。各級黨委、紀委及相關(guān)部門各負其責(zé)，分級負責(zé)實行歸口管理。二是堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、分步實施。按照南方電網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略和公司總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“一張網(wǎng)”建設(shè)的目標、步驟，立足當(dāng)前，循序漸進，分步有序推進紀檢工作協(xié)同管理。三是堅持權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，以紀檢工作業(yè)務(wù)實施全流程為牽引，充分發(fā)揮新電力集團和地市供電局積極性，通過公司合理授權(quán)、新電力集團委托等形式，合理劃分權(quán)責(zé)，建立健全協(xié)同管理機制，實現(xiàn)統(tǒng)分有序、協(xié)同有力。

2.理清職責(zé)定位。推進新電力集團與地市供電局紀檢工作之間的協(xié)同，必須理清四個責(zé)任主體的職責(zé)定位，即公司、新電力集團、地市供電局、新電力集團所屬縣級供電企業(yè)的職責(zé)定位，促進新電力集團與地市供電局工作協(xié)同，推動紀檢工作融合。一是公司要發(fā)揮統(tǒng)籌抓總作用，對新電力集團紀檢工作進行監(jiān)督、檢查和考核，負責(zé)授權(quán)、指定、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核地市供電局對本供電網(wǎng)區(qū)內(nèi)新電力集團所屬縣級供電企業(yè)開展紀檢工作協(xié)同管理的情況。二是新電力集團要發(fā)揮責(zé)任主體作用，負責(zé)承接和執(zhí)行上級全面從嚴治黨決策部署，結(jié)合實際系統(tǒng)謀劃、部署、推進本集團紀檢工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核所屬各單位工作落實情況。應(yīng)用地市供電局監(jiān)督成果，抓實標本兼治，促進本集團風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)向好。三是地市供電局要發(fā)揮協(xié)助支持作用，根據(jù)公司授權(quán)和新電力集團委托，負責(zé)對本供電網(wǎng)區(qū)內(nèi)新電力集團所屬縣級供電企業(yè)紀檢工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核協(xié)助和協(xié)同管理等工作。四是新電力集團所屬縣級供電企業(yè)要發(fā)揮執(zhí)行主體作用，負責(zé)組織落實新電力集團各項決策部署和紀檢工作協(xié)同管理相關(guān)工作，受理、移交信訪舉報和問題線索，配合公司、新電力集團和地市供電局開展信訪舉報、問題線索核查和案件查辦工作，接受新電力集團、地市供電局的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和考核。

3.明確管理內(nèi)容。推進新電力集團與地市供電局紀檢工作之間的協(xié)同，必須明確六項管理內(nèi)容：（1）明確管理制度的制定。公司負責(zé)制定紀檢工作B類管理制度。新電力集團可結(jié)合實際制定制度，建立健全本集團紀檢工作業(yè)務(wù)制度體系，并將有關(guān)制度抄送公司和地市供電局。（2）明確公司授權(quán)、新電力集團委托事項及工作。明確公司根據(jù)工作需要授權(quán)或指定地市供電局負責(zé)本供電網(wǎng)區(qū)內(nèi)新電力集團所屬縣級供電企業(yè)的監(jiān)督檢查、執(zhí)紀審查等工作。明確新電力集團可按照屬地關(guān)系書面委托地市供電局開展涉及本集團所屬縣級供電企業(yè)黨組織（單位）、黨員、員工的談話函詢、初步核實、立案審查等事項、工作。（3）明確年度重點工作任務(wù)計劃制訂。新電力集團于每年第一季度前，制訂本集團年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點工作任務(wù)計劃清單，提出需地市供電局協(xié)助、支持、配合的重要任務(wù)事項并征求地市供電局意見，報公司審查同意后下發(fā)本集團所屬縣級供電企業(yè)執(zhí)行，同時抄送地市供電局。（4）明確工作流程。明確公司授權(quán)或新電力集團委托的執(zhí)紀審查（談話函詢、初步核實、立案審查）等工作流程，包括材料、檔案等移交、存檔要求。（5）明確人員管理與使用。新電力集團應(yīng)配齊配強執(zhí)紀人員，建立執(zhí)紀人才庫并抄送地市供電局，聽取供電局對有關(guān)執(zhí)紀審查人員的考核、任用建議，結(jié)合日常工作進行綜合考核評價。地市供電局對本供電網(wǎng)區(qū)內(nèi)新電力集團縣級供電企業(yè)執(zhí)紀人員進行統(tǒng)一培訓(xùn)并可調(diào)配使用，對參與執(zhí)紀審查工作的執(zhí)紀人員提出評價、考核和任用建議。

4.明確考核權(quán)限。新電力集團承接公司黨委決策部署要求，逐級落實各項工作責(zé)任，對本集團所屬各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核。地市供電局可與新電力集團組成聯(lián)合考評組，協(xié)助新電力集團開展本供電網(wǎng)區(qū)內(nèi)新電力集團所屬縣級供電企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核并提出考核建議。

（二）進一步加強監(jiān)督執(zhí)紀中心建設(shè)

1.優(yōu)化地市供電局紀檢機構(gòu)職能與人員配置。通過定員調(diào)劑、集約業(yè)務(wù)等方式，加強地市供電局監(jiān)督執(zhí)紀中心建設(shè)，推進監(jiān)督執(zhí)紀中心全覆蓋。已成立監(jiān)督執(zhí)紀中心的8個供電局，加強局監(jiān)督執(zhí)紀中心建設(shè)，延伸負責(zé)轄區(qū)新電力集團所屬縣級供電企業(yè)、職工持股改革后企業(yè)執(zhí)紀審查、監(jiān)督檢查等工作。尚未成立監(jiān)督執(zhí)紀中心的6個供電局，在各供電局設(shè)立“監(jiān)督執(zhí)紀中心”，將網(wǎng)區(qū)內(nèi)的執(zhí)紀審查業(yè)務(wù)集約到供電局，并延伸負責(zé)轄區(qū)新電力集團所屬縣級供電企業(yè)、職工持股改革后企業(yè)執(zhí)紀審查等工作。地市供電局監(jiān)督執(zhí)紀中心及縣級供電企業(yè)定編原則是：（1）地市供電局網(wǎng)區(qū)縣級供電企業(yè)個數(shù)按包含新電力集團在本網(wǎng)區(qū)的縣級供電企業(yè)計算。（2）管轄4個及以下縣級供電企業(yè)的，崗位編制數(shù)按每個縣級企業(yè)1個配置；管轄4個以上縣級供電企業(yè)的，崗位編制數(shù)按“4+N”配置，N為每增加2個縣級供電企業(yè)增設(shè)1個編制。（3）網(wǎng)區(qū)監(jiān)督執(zhí)紀中心主任由監(jiān)督部負責(zé)人兼任。公司監(jiān)督部根據(jù)各網(wǎng)區(qū)執(zhí)紀審查工作情況，統(tǒng)籌調(diào)配供電局監(jiān)督執(zhí)紀中心人員集中辦案、交叉辦案。（4）執(zhí)紀審查業(yè)務(wù)集約到新電力集團和地市供電局執(zhí)紀中心后，縣級供電企業(yè)紀檢專職崗位原則上按“1+1”方式設(shè)置（即1名紀委書記+1名專職監(jiān)督人員）。

2.建立人才培養(yǎng)機制。建立執(zhí)紀審查人才庫、業(yè)務(wù)骨干、專家三級執(zhí)紀審查人才培養(yǎng)和管理模式，形成梯次化、“金字塔”型人才結(jié)構(gòu)，進一步加強執(zhí)紀審查人才隊伍的培養(yǎng)和管理。

（1）建立省地兩級“執(zhí)紀審查人才庫”。各單位選拔有執(zhí)紀審查工作經(jīng)歷，熟悉執(zhí)紀審查業(yè)務(wù)或具有較強的法律、審計、財務(wù)、會計、工程、營銷、物資等專業(yè)知識和技能的人員進入執(zhí)紀審查“人才庫”。加強對人才庫成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)紀審查能力。省地兩級監(jiān)督執(zhí)紀中心核查重要或復(fù)雜案件時，優(yōu)先從人才庫調(diào)用人員，以案代訓(xùn)提高監(jiān)督執(zhí)紀能力。

（2）擇優(yōu)選拔執(zhí)紀審查業(yè)務(wù)骨干。公司監(jiān)督執(zhí)紀中心從省地兩級“執(zhí)紀審查人才庫”選拔人員到公司集訓(xùn)，采取模塊化培訓(xùn)、外送培訓(xùn)、實戰(zhàn)鍛煉等方法，系統(tǒng)、全面地提升執(zhí)紀審查水平。通過對集訓(xùn)和實戰(zhàn)過程的綜合考評，擇優(yōu)選拔成為執(zhí)紀審查業(yè)務(wù)骨干。

（3）打造公司執(zhí)紀審查專家隊伍。公司從執(zhí)紀審查業(yè)務(wù)骨干中選聘特別優(yōu)秀、表現(xiàn)特別突出，做出突出成績的業(yè)務(wù)骨干作為執(zhí)紀審查專家。每年度優(yōu)先授予執(zhí)紀審查專家黨風(fēng)廉政建設(shè)先進個人稱號，進一步暢通執(zhí)紀審查人才發(fā)展通道，加強執(zhí)紀審查隊伍專業(yè)化建設(shè)，加快構(gòu)建具有廣西電網(wǎng)特色的執(zhí)紀審查力量，打造公司監(jiān)督執(zhí)紀“專業(yè)隊”。