李文軍

（甘肅省崇信縣畜牧獸醫(yī)中心新窯畜牧獸醫(yī)站 744200）

飼料工業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展，但是飼料工業(yè)發(fā)展的同時(shí)也暴露出了很多質(zhì)量安全問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著人類的身體健康，如獸藥殘留、重金屬超標(biāo)、使用禁用藥物等問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，也體現(xiàn)了我國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管體系的不完善，存在著多種多樣的問(wèn)題，制約著飼料工業(yè)的健康發(fā)展，因此研究和完善飼料安全監(jiān)管體系，對(duì)飼料工業(yè)的發(fā)展非常重要。

1 飼料安全監(jiān)管體系存在問(wèn)題

飼料監(jiān)督管理部門(mén)在我國(guó)是受當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)，并不是垂直管理體制，這也適合我國(guó)的國(guó)情，有利于飼料工業(yè)的發(fā)展，但是也存在一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.1 飼料安全監(jiān)督管理不到位

在我國(guó)，有些職能部門(mén)不僅是法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定者，同時(shí)又是執(zhí)法部門(mén)，這就存在著角色不清的問(wèn)題。在基層也存在著飼料行業(yè)多頭管理，重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題，不僅加重了飼料生產(chǎn)企業(yè)、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還影響飼料行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；還有的地方在機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，減少了飼料管理人員，使得行業(yè)管理和行政執(zhí)法工作難以有序開(kāi)展；甚至有的基層單位沒(méi)有專門(mén)的飼料管理職能部門(mén)，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題出現(xiàn)后無(wú)人及時(shí)解決。

1.2 部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難

飼料工業(yè)涉及到很多部門(mén)，不僅僅包括飼料的生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用等環(huán)節(jié)，還關(guān)系到養(yǎng)殖生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，因此對(duì)飼料安全監(jiān)督管理就要求衛(wèi)生、檢疫、工商、醫(yī)藥、公安等多個(gè)部門(mén)相互配合和協(xié)作，但是由于各部門(mén)的權(quán)限不清，常常會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，影響對(duì)飼料質(zhì)量的安全監(jiān)管[1]。

1.3 地區(qū)之間不容易協(xié)調(diào)

做好飼料安全管理工作必須有各地的通力合作才能很好地完成，但是各地之間相互協(xié)調(diào)還存在一定的障礙，首先，不同地區(qū)由于信息傳遞的時(shí)效性受限制，導(dǎo)致飼料質(zhì)量安全監(jiān)管開(kāi)展不順利；其次，各地的管理方法有所差異，不能完全統(tǒng)一起來(lái)。雖然都是按照《飼料和飼料添加劑管理辦法》執(zhí)行，但各地都有地方法規(guī)和制度，對(duì)于安全監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)有差異；最后，由于受到地方保護(hù)主義思想的影響，一些地方職能部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格履行職責(zé)，存在監(jiān)管力度較弱的現(xiàn)象，這就會(huì)導(dǎo)致飼料的質(zhì)量可能不達(dá)標(biāo)，對(duì)畜產(chǎn)品和養(yǎng)殖生產(chǎn)帶來(lái)不利的影響。

2 對(duì)策

2.1 完善飼料安全監(jiān)管行政體制建設(shè)

在我國(guó)對(duì)于飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分級(jí)管理制度，這在不同地區(qū)之間的管理上存在很多問(wèn)題，主要是由于各地區(qū)的管理工作不一致，存在著協(xié)調(diào)不通暢的問(wèn)題。另外，在縣級(jí)飼料管理機(jī)構(gòu)一般就是一個(gè)處室，管理資源顯著不足。為了適應(yīng)飼料工業(yè)的發(fā)展，要求對(duì)飼料行業(yè)的行政管理體制進(jìn)行改革，提高主管部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任，提升其對(duì)飼料行業(yè)的權(quán)威性、指導(dǎo)性，進(jìn)一步完善管理體制做好各地之間的協(xié)調(diào)和配合工作。如可以學(xué)習(xí)美國(guó)的飼料官員控制協(xié)會(huì)（AAFCO）模式，為各州的溝通工作和信息交流提供穩(wěn)定的平臺(tái)[2]。同時(shí)，還要建立一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法能力強(qiáng)的隊(duì)伍來(lái)增強(qiáng)執(zhí)法力量。

2.2 進(jìn)一步完善飼料安全法律法規(guī)

我國(guó)的飼料工業(yè)起步較晚，可以充分借鑒先進(jìn)國(guó)家飼料法律法規(guī)的制定經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)飼料工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善我國(guó)有關(guān)飼料以及飼料質(zhì)量安全的法律法規(guī)的建設(shè)，同時(shí)還要注意和其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通聯(lián)系。

飼料從業(yè)者的教育文化程度普遍偏低，為了更地貫徹和實(shí)施政府職能部門(mén)制定的飼料監(jiān)管法規(guī)，要組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分理解法律法規(guī)的內(nèi)容，提高他們對(duì)飼料質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，使其能夠積極地參與執(zhí)行和實(shí)施，逐漸提高飼料產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.3 增強(qiáng)懲罰力度

為了提高飼料產(chǎn)品的質(zhì)量，防止安全事故的發(fā)生，各級(jí)飼料職能管理部門(mén)要積極聯(lián)合工商、質(zhì)檢、公安等部門(mén)做好飼料的管理和監(jiān)管工作，對(duì)于在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用過(guò)程中違規(guī)添加禁用藥物、激素等違法行為要嚴(yán)厲查處，并根據(jù)其違法情節(jié)給予處罰。對(duì)于因?yàn)樘砑舆`禁藥物造成重大安全事故的企業(yè)，要取消其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資格，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)于不按規(guī)定生產(chǎn)、存在安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整改，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

2.4 各部門(mén)要做好協(xié)調(diào)

各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法行使監(jiān)督管理權(quán)利，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任。為了充分發(fā)揮法律法規(guī)

應(yīng)有的威懾作用，各級(jí)人民政府要對(duì)各相關(guān)職能部門(mén)做好組織協(xié)調(diào)工作，使各部門(mén)之間能夠相互配合共同完成任務(wù)。