馬立軍

（邢臺市信都區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所南石門分所 054000）

目前，生豬屠宰企業(yè)的出廠生豬白條要求“兩章兩證”。其一是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加施的“檢疫驗訖”滾章和“動物檢疫合格證明（產(chǎn)品A或B）”，其二是由生豬屠宰企業(yè)加施的“檢驗合格”印章和“肉品品質(zhì)檢驗合格證”。“兩章兩證”可以說是歷史的產(chǎn)物，長期以來分屬兩個不同部門監(jiān)管，屬于兩項工作，兩個標準，生豬屠宰企業(yè)的檢疫和檢驗分別由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和商務部門監(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對生豬屠宰實施的是《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，屠宰企業(yè)則按《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》實施品質(zhì)和質(zhì)量的檢驗。2013年，按照《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責主體劃入農(nóng)業(yè)部。生豬屠宰檢疫和檢驗全部由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管后，中央一條線管理，但是到地方，雖屬一個單位監(jiān)管，還存在兩個科室（部門）管理。具體實施過程中，由于工作內(nèi)容重復，無法按既定規(guī)程同時實施，甚至出現(xiàn)二龍治水，相互推諉，互相扯皮和檢驗檢疫不到位的現(xiàn)象，以至于監(jiān)管不到位、表現(xiàn)于形式、監(jiān)管難，成為生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。

當前生豬屠宰企業(yè)出廠白條的“兩章兩證”存在如下弊端：

第一，不能充分體現(xiàn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，與國務院的“放管服”簡政放權(quán)改革不相符。

第二，一頭生豬，兩套監(jiān)管模式，兩套管理方法，給企業(yè)和政府造成人力、物力、財力的浪費，應加快有效整合。

第三，企業(yè)本身是生產(chǎn)的第一責任人不能充分體現(xiàn)。生豬屠宰企業(yè)作為一個特殊的食品行業(yè)，更應擔負起產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任，讓百姓吃上放心肉。

第四，老百姓識別能力差，絕大部分不知道生豬白條出廠需要“兩章兩證”，致使個別

不法企業(yè)以“檢驗合格”印章和“肉品品質(zhì)檢驗合格證”蒙混過關(guān)、以次充好、糊弄百姓、逃避監(jiān)管，給食品安全造成極大危害。

生豬屠宰檢驗檢疫全部歸屬農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管后，如何規(guī)范、高效實施生豬屠宰檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作，成為當前擺在農(nóng)業(yè)部門面前的一個突出問題。筆者就此淺談一些看法，供同仁商榷。

生豬屠宰的檢驗檢疫就應該像“鐵路警察，各管一段”一樣，明確責任，細化工作，易于執(zhí)行，便于監(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應夯實產(chǎn)地檢疫基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)行檢疫申報制度，規(guī)范產(chǎn)地檢疫出證行為，從源頭上控制動物疫病的發(fā)生和傳播。加強動物產(chǎn)地檢疫，重點放在“疫”上，控制好傳染病、寄生蟲病等，將屠宰環(huán)節(jié)的檢疫“關(guān)口”前移，實施臨欄檢疫、現(xiàn)場檢疫，杜絕官方獸醫(yī)“隔山開證”、出“人情證”等行為，更多地利用現(xiàn)在的高科技手段（如快速診斷試劑卡或試劑盒）進行快速檢測或?qū)嶒炇覚z測。將屠宰環(huán)節(jié)檢疫與企業(yè)檢驗整合，由企業(yè)統(tǒng)一實施，加強對企業(yè)的督查力度。

《動物檢疫管理辦法》第二章第八條第一款規(guī)定：出售、運輸動物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物，應當提前3天申報檢疫。加強養(yǎng)殖場（戶）對飼養(yǎng)動物出欄前的報檢義務，強調(diào)必須提前三天進行報檢，以便于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的檢驗檢測有足夠的時間進行。養(yǎng)殖場（戶）應建立養(yǎng)殖檔案并完整、準確、詳細記錄，供動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)備查。對養(yǎng)殖場（戶）的違法違規(guī)行為要嚴格依法從重從快查出，殺一儆百。

《生豬屠宰管理條例》第八條第三、四、五款規(guī)定：生豬定點屠宰廠（場）應當具備下列條件：有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員；有經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗人員；有符合國家規(guī)定要求的檢驗設備、消毒設施以及符合環(huán)境保護要求的污染防治設施。生豬屠宰企業(yè)作為食品行業(yè)的特殊企業(yè)，要充分體現(xiàn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的制度，建立完善的實驗室、配備足夠的獸醫(yī)專業(yè)人員和檢驗人員、健全完整的檢驗制度，保證出廠產(chǎn)品的檢驗合格。構(gòu)建科學、高效、系統(tǒng)的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障體系，推動屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障人民群眾肉品消費安全。

因此，養(yǎng)殖場（戶）、生豬屠宰企業(yè)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)三者要相互配合、相互促進、相互監(jiān)督，干好自己的活兒，管好自己的事，形成一個完整的鏈條。養(yǎng)殖戶出欄必須依法報檢，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)搞好產(chǎn)地檢疫，生豬屠宰企業(yè)把好入廠查驗、屠宰同步檢驗和必要的實驗室檢測之后，不合格產(chǎn)品按有關(guān)要求進行無害化處理，合格產(chǎn)品上市交易，并做好溯源記錄工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加大對屠宰企業(yè)的督查質(zhì)量和頻次，強化肉品衛(wèi)生自檢自律，實行肉品出廠“一章（‘檢驗合格’印章）一證（肉品品質(zhì)檢驗合格證）”制度，落實生豬屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)保障主體責任，使檢驗、檢疫工作精簡高效、職責明確，形成這樣的一個閉環(huán)，才能保證生豬產(chǎn)品的食品安全。

當上述閉環(huán)的有效實施離不開法律法規(guī)的支撐，通過修改完善法律法規(guī)，改變現(xiàn)有監(jiān)管模式，改進權(quán)限，明確職責，使生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管更規(guī)范、更高效，按照“放管服”總體改革方向推進生豬屠宰行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。