馮英財 江紅旗 李斌 王洪武 楊文友*

（1.中華人民共和國兩江海關(guān) 重慶南岸區(qū) 400061；2.中華人民共和國重慶海關(guān)）

1 前言

黨的十九屆四中全會提出， 應(yīng)高度重視國家生物安全工作，全面提高國家生物安全治理能力，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系[1]，為新時代海關(guān)動植檢及食品安全工作指明了方向。我國是一個農(nóng)業(yè)大國， 也是農(nóng)產(chǎn)品進口第一大國[2]。當(dāng)前，國外高致病性禽流感（HPAI）、非洲豬瘟（ASF）等重大動物疫病流行發(fā)生，新冠肺炎病毒（COVID-19）污染進口冷鏈?zhǔn)称?，管控性檢疫性有害生物進境截獲率居高不下， 生物安全風(fēng)險已經(jīng)成為全人類面臨的重大生存和發(fā)展的威脅之一。

貿(mào)易性動植物及產(chǎn)品多采用OIE、IPPC、CBD、CAC、FAO 標(biāo)準(zhǔn)和公約，它們雖是國際標(biāo)準(zhǔn)，但不是最先進標(biāo)準(zhǔn)，最適用的標(biāo)準(zhǔn)。 改革開放以來，我國進口動植物及產(chǎn)品檢疫檢驗法律法規(guī)日趨完善、 技術(shù)規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較為健全， 但進口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（Import Health Standard，IHS）體系建設(shè)與應(yīng)用滯后，新公布的《生物安全法2020》第19 條規(guī)定國家建立生物安全標(biāo)準(zhǔn)制度， 要求制定和完善生物安全領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系，鑒于此，亟待借鑒農(nóng)牧業(yè)發(fā)達國家生物安全控制策略， 建設(shè)具有中國特色的進境動植物及產(chǎn)品IHS 體系，確保國門安全和生態(tài)安全。新西蘭是全球首個基于《生物安全法1993》下、最早最全制定IHS 用來管控蟲害和有害生物入侵的國家。 在已有工作基礎(chǔ)上[3-4]，對新西蘭IHS法律地位與作用，管理與程序，動物、植物及其產(chǎn)品基本構(gòu)成，核心內(nèi)容和主要特征進行全面研究，比較分析我國進境動植物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督管理制度體系、主要特征和短板差距，提出加快建設(shè)我國動植物及產(chǎn)品IHS 需要把握的重點內(nèi)容和工作推進措施。

2 新西蘭IHS 特征

2.1 地位與作用

新西蘭《生物安全法1993》[5]規(guī)定，任何有生物安全風(fēng)險的貨物進入新西蘭或偶然進口新的生物應(yīng)制定一個IHS 來實施管理。IHS 屬強制性法律文件，是進口許可證的組成部分， 是入境貨物清關(guān)放行前生物安全合格判定的依據(jù)。 管控對象包括植物和植物產(chǎn)品，動物和動物產(chǎn)品，食品和生物產(chǎn)品，隔離設(shè)施，運輸容器等所有進口物品，實現(xiàn)有效風(fēng)險管理或降低風(fēng)險。

2.2 管理與程序

2.2.1 管理

初級產(chǎn)業(yè)部（MPI）總干事負責(zé)IHS 的制修訂及批準(zhǔn)。按一個國家或地區(qū)、一種貨物（動物、植物及食品、運輸容器等）制定一個IHS 的原則起草制定發(fā)布[5]。 同時每一個IHS 有專門條款明確，若新西蘭政策調(diào)整、 出口國家動植物衛(wèi)生狀況變化以及法律等原因，已發(fā)布實施的IHS 可進行評審、修改或作廢處理[6]。

2.2.2 程序

①實施風(fēng)險分析，若分析結(jié)果表明通過IHS 規(guī)定的措施可充分管理風(fēng)險時，就決定制定IHS。若屬高風(fēng)險蟲害和疫病， 則需對出口國家的動植物防疫檢疫系統(tǒng)、運輸通道、設(shè)施等實施技術(shù)性審核。 ②編寫發(fā)布，MPI 發(fā)布IHS 草案或擬定風(fēng)險管理建議書，廣泛征求國內(nèi)外利益相關(guān)方。 ③發(fā)布IHS 臨時版本， 通報WTO。 ④以新西蘭政府名義發(fā)布或授權(quán)MPI 發(fā)布最終 IHS[7]。

2.3 動植物及產(chǎn)品和有關(guān)的IHS 構(gòu)成

2.3.1 活動物

依動物主體（或用途）：水生動物，種（禽）蛋，農(nóng)場動物，馬屬動物，實驗用動物，寵物，精液和胚胎，動物園用動物，無脊椎動物9 類，72 個IHS。

2.3.2 食品

①動物源性：乳品，食用蛋，蜂蜜和蜂產(chǎn)品，牛羊肉及副產(chǎn)品，豬肉及制品，禽肉及制品，動物性加工食品，水產(chǎn)品，補充食物9 類。 ②植物源性：鮮水果、真菌、食用中藥、蔬菜，谷物、籽和堅果，植物性飲料，植物性加工食品4 類，244 個IHS。

2.3.3 林產(chǎn)品

分動物及產(chǎn)品木質(zhì)包裝材料2 大類，5 個IHS。

2.3.4 食用真菌、動物用食品、生物及產(chǎn)品

繁殖塊菌和蘑菇菌絲，食用植物種子2 類，5 個IHS。 植物源性動物飼料、魚食和魚鉺、動物用食品原料、寵物食品 4 類，44 個 IHS。 生物制品、細胞培養(yǎng)物、微生物 3 類，11 個 IHS。

2.3.5 動物源性產(chǎn)品（非食用）

動物源性纖維、毛；皮革和皮；裝飾性動物產(chǎn)品3 類，5 個 IHS。

2.3.6 貨物進口過程

入境第一口岸、入境口岸隔離和控制性設(shè)施、運輸動物用容器、有關(guān)動物所用設(shè)施和水、生物安全處理方法、診斷測試疫苗、消毒劑應(yīng)用、動物福利等。設(shè)施 IHS 標(biāo)準(zhǔn) 4 個， 設(shè)施標(biāo)準(zhǔn) （FS）18 個， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（TS）2 個，其它標(biāo)準(zhǔn) 3 個。

2.4 核心內(nèi)容

IHS 標(biāo)準(zhǔn)未依 ISO/IEC 令第 2 部分：2004 國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)與編寫導(dǎo)則格式編寫。 不同類別貨物IHS結(jié)構(gòu)不同，不同類別下的不同品種的IHS 結(jié)構(gòu)也不完全一致，但核心內(nèi)容基本一致。

2.4.1 動物及動物產(chǎn)品

（1）進口許可與等效性原則。風(fēng)險較高的農(nóng)產(chǎn)進口前需獲得進口許可。 同時，遵從SPS 等效性原則，以滿足風(fēng)險控制為基本要求，經(jīng)等效性批準(zhǔn)后實施。

（2）資格要求。 動物的出生地、飼養(yǎng)時間、年齡、懷孕畜體限定等， 不同動物疫病以及識別生物風(fēng)險（動物疫?。?，出口前隔離檢疫（PEI）要求。

（3）PEI 要求。 農(nóng)場動物、 馬等出口前應(yīng)實施PEI， 其設(shè)施應(yīng)符合輸入新西蘭動物檢疫規(guī)定的要求。 已識別風(fēng)險生物的特定要求，如觀賞魚和海洋無脊椎動物雙RNA 病毒感染等18 種疫病， 果蠅無螨蟲、培養(yǎng)基中無致病性微生物生長等。

（4）入境口岸生物安全清關(guān)。貨物隨附文件和獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫/檢驗/處理等證書， 不合格實施退運或銷毀、隔離檢疫或生物安全檢疫處理等處置。檢查貨物和/或抽取貨物樣本送實驗室檢測鑒定等。木質(zhì)包裝材料管控檢疫性害蟲結(jié)果。

（5）進口后隔離檢疫（PAQ）。入境后進入隔離檢疫設(shè)施實施檢疫或指定地點檢疫（如寵物）。 隔離設(shè)施應(yīng)滿足不同動物隔離檢疫設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（FS）規(guī)定的要求。

（6）獸醫(yī)衛(wèi)生證書。 獸醫(yī)衛(wèi)生證書符合OIE 法典獸醫(yī)證書章節(jié)要求。

2.4.2 植物源性食品

（1）等效性原則、管控性蟲害分類控制、處理措施應(yīng)用、隔離設(shè)施要求。

（2）針對具體產(chǎn)品，有不同的特定要求，如裝運前要求、運輸要求、到達港口檢驗、生物安全/檢疫指令、管控性蟲害測試、攔截/檢測害蟲/污染物采取的行動、生物安全清關(guān)、不合格的處置以及生物安全清關(guān)后的應(yīng)急處置等，貿(mào)易性和非貿(mào)易性食品也不同。

2.4.3 林產(chǎn)品

IPPC 標(biāo)識、檢疫處理方法與結(jié)果、蟲害控制和/或不同林產(chǎn)品蟲害名錄。

2.4.4 食用真菌、動物用食品、生物及產(chǎn)品、動物源性產(chǎn)品（非食用）

相似于同源的植物和動物。

2.4.5 隔離檢疫設(shè)施

臨時隔離檢疫設(shè)施的選址和安全要求， 動植物隔離檢疫過程，設(shè)施負責(zé)人資格，疫病與蟲害檢測與報告，記錄保持，應(yīng)急計劃，廢棄物處置，人員培訓(xùn)，內(nèi)部審核和檢疫操作手冊等。

綜上所述，進口許可、進口貨物資格、等效性、貨物隨附文件、 風(fēng)險生物特定要求、 入境生物安全清關(guān)、入境前或后隔離檢疫及設(shè)施、獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫證書/檢驗證書/檢疫性蟲害名錄、 生物安全檢疫處理選擇構(gòu)成IHS 的核心內(nèi)容。

2.5 主要特征

2.5.1 權(quán)威性

依《生物安全法》制定，屬法律性文件，是進口許可證的組成部分，具有強制性。 導(dǎo)入等效性、風(fēng)險分析、生物安全管理區(qū)、安全適度保護水平等科學(xué)先進理念。 IHS 既符合 OIE、IPPC、CBD、CAC、FAO 標(biāo)準(zhǔn)的要求， 又高于其要求， 經(jīng)新西蘭政府或授權(quán)MPI發(fā)布。

2.5.2 系統(tǒng)性

依進口過程鏈條，在檢疫準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，從獲得進口許可、進口商的責(zé)任義務(wù)、進口資格，PEI，進口貨物隨付文件。 通關(guān)程序及PAQ，應(yīng)測試的風(fēng)險蟲害和疫病名錄，依據(jù)貨物進口過程表述系列要求，全面涵蓋了進口貨物生命周期相關(guān)PAQ 設(shè)施、 包裝容器、水、運輸工具或動物福利要求等。

2.5.3 可操作性

進口貨物前，經(jīng)風(fēng)險分析后，需制定IHS 時，啟動制定程序， 針對性極強。 符合 OIE、IPPC、CBD、CAC、FAO 標(biāo)準(zhǔn)及國家法規(guī)本要求， 對已識別出風(fēng)險蟲害和有害生物在PEI 期間和獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫證書中予以表述要求和結(jié)果。對疫病、進口前或進口后的隔離檢疫、藥物處理與治療、疫苗接種、飼草與運輸?shù)纫笄逦?、具體。 有13 個IHS 還同時發(fā)布文件指引，有效指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。

2.5.4 及時性

每個IHS 有專門條款明確標(biāo)準(zhǔn)的修訂要求[6]。修訂及時，IHS2015 版替代了 2014 版，2020 年 6 月1 日又修訂發(fā)布； 生物安全處理方法 （TR-MPIABTRT）2020 年迄今修訂了 3 次；2019 年 COVID-19 全球發(fā)生，及時發(fā)布魚類水產(chǎn)品捕獲及加工過程COVID-19 污染預(yù)防發(fā)生等指南和建議。 制定及時，如TR-MPI-ABTRT 標(biāo)準(zhǔn)， 制定實施時間為2017 年（2020 年 7 月 23 日再修訂）。

2.5.5 易獲取

IHS 可在MPI 網(wǎng)不受限制完全獲取， 極大方便貨物進境相關(guān)方了解使用， 特別是標(biāo)準(zhǔn)文本中的內(nèi)容涉及的相關(guān)方法標(biāo)準(zhǔn)、重要文獻，通過鏈接方式予以關(guān)聯(lián)和打開應(yīng)用。 IHS 提供了植物檢疫官員聯(lián)系方法或口岸檢疫機關(guān)聯(lián)系方式等尋求提供幫助，電子郵件信息溝通，方便快速。

3 我國進口動植物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管特征

3.1 法律法規(guī)制度體系健全完善

建立和完善了基于 OIE、IPPC、CBD、CAC、FAO等國際標(biāo)準(zhǔn)和公約要求的， 以 《進出境動植物檢疫法》《食品安全法》及其實施條例為根本，進口食品、水果、飼料、糧食、中藥材檢驗檢疫監(jiān)督管理規(guī)章，及進口美國種豬等動物、澳大利亞屠宰（肉用）牛、加拿大凍豬肉、挪威三文魚等動物及產(chǎn)品，秦國香蕉、智利提子檢疫和衛(wèi)生要求議（協(xié)）定書等為基本，以進口豬肉及豬肉制品、進口鰻苗現(xiàn)場檢驗檢疫監(jiān)管等系列檢疫檢測技術(shù)規(guī)范，家禽肉、食用植物油等一批食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、水果等一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的、具有中國特色的進境動植物及食品檢疫檢驗監(jiān)督管理制度體系，特別是新制定發(fā)布的《生物安全法2020》，更加注重生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

3.2 國門生物安全和食用安全得到保證

我國進境的動物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管制度滿足OIE法典、OIE 手冊和CBD 公約等的要求， 進境植物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管制度滿足IPPC、FAO、CBD 要求；進口食品滿足WHO、CAC 要求， 同時也滿足一系列雙（多）邊議（協(xié)）定和我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，系列檢疫監(jiān)管、檢測（鑒定）方法、技術(shù)規(guī)范是進境檢疫檢驗現(xiàn)場操作指南，用于口岸進境生物安全監(jiān)管實踐，有效防控不合格食品、重大動物疫病、有害生物和蟲害輸入，保障了我國的國門生物安全和食品安全。

3.3 亟待研究解決的關(guān)鍵問題

涉及種類較多、貨值較高、影響較大的進口陸生動物檢疫監(jiān)督管理辦法規(guī)章尚未制定發(fā)布， 進口動物植物產(chǎn)品檢測、 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)未系統(tǒng)集成， 與新西蘭IHSs 建設(shè)比較尚存差距，食用農(nóng)產(chǎn)品大多標(biāo)準(zhǔn)屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（GH/T 鮮葡萄、NY/T 芒果、SB/T 西瓜等），或非強制性（GB/T 鮮蘋果、臍橙、鮮荔枝等）或修改更新緩慢（香蕉，1988 等）。 有的檢疫技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)法律地位未予以明確，不屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行檢疫監(jiān)督管理辦法僅原則性規(guī)定， 口岸現(xiàn)場的可操作性不強，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文本中信息共享和鏈接不足，系統(tǒng)性較差，導(dǎo)致口岸檢疫檢測監(jiān)管執(zhí)法差異；合格判定標(biāo)準(zhǔn)體系欠缺；進出口貨物相關(guān)方獲取標(biāo)準(zhǔn)文本不方便。亟待借鑒、系統(tǒng)建設(shè)符合中國實際的，具有中國特色的動植物及產(chǎn)品IHSs。

4 中國IHS 體系構(gòu)建思考

4.1 法律地位的確定

參照新西蘭《生物安全法1993》及我國《食品安全法》《動物防疫法》相關(guān)條款要求，基于《生物安全法2020》要求，在修訂《進出境動植物檢疫法》及實施條例時，制定進口動物植物及相關(guān)產(chǎn)品IHS 構(gòu)建的專門條款，并明確為強制標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)主管部門授權(quán)發(fā)布。

4.2 編制原則

遵從科學(xué)性、等效性、風(fēng)險管理、全過程控制等原則， 等效性應(yīng)用 SPS、OIE、IPPC、CBD、CAC、FAO等標(biāo)準(zhǔn)和約定，評估確定輸出國動物檢疫措施。基于風(fēng)險分析結(jié)果， 按不同國家和地區(qū)進口一種動植物及產(chǎn)品制定一個IHS。 標(biāo)準(zhǔn)以進口貨物和允許國家為主體，以出口國家種養(yǎng)殖場或加工場所、進口前、進口時、進口后全過程檢疫監(jiān)管為主線，規(guī)定動植物檢疫衛(wèi)生和食品安全要求。 每一IHS 須明確，因出口國家動物疫病變化、 中國進口政策調(diào)整和任何法律原因，我國主管當(dāng)局有評審、修訂和作廢IHS 的權(quán)利。 保留對出口國家的現(xiàn)場審核和出口前預(yù)檢的權(quán)力等。 適用于動植物及非深加工食品范圍。

4.3 IHS 構(gòu)成與框架

4.3.1 IHS 主要構(gòu)成

以進口貨物/國家為主體、全過程為主線，以進口許可、疫病與蟲害和食用安全控制、獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫/檢驗證書和/或生物安全處理方法等為核心內(nèi)容， 以進境貨物相關(guān)過程衛(wèi)生安全控制為支撐的IHS 架構(gòu)。

（1）貨物/國家主體。 分不同國家/地區(qū)的活動物及產(chǎn)品、植物源性食品、加工食品（非深加工）等以及它們的組合分別制定IHS（或FS）。 如IHS 從澳大利亞進口屠宰用牛，IHS 允許國家的櫻桃，IHS 允許國家的動物用飼料等。

（2）進口全過程。 按出口國養(yǎng)/種殖場/加工廠、PEI 設(shè)施、出口前預(yù)檢（必要時）、種/養(yǎng)殖場/加工廠運至離境口岸、運輸（輸入中國指定口岸）、入境口岸檢疫、入境后隔離檢疫（需要時）、后續(xù)監(jiān)管等全程在標(biāo)準(zhǔn)編制中依序予以規(guī)定。 對過境動植物檢疫要求也可予以規(guī)定（必要時）。

（3）疫病和蟲害風(fēng)險識別和特定要求。經(jīng)風(fēng)險分析、參照 OIE、IPPC、CAC 要求，依輸出國家與我國簽署的檢疫和衛(wèi)生要求議（協(xié)）定書及確認的獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫證書/中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)， 確定風(fēng)險動植物及產(chǎn)品疫病/蟲害種類、要求。 屬食源性的動植物產(chǎn)品，確定其食品安全要求。

（4）相關(guān) IHSs 和 FSs。 進境動植物及食品相關(guān)組織、人員和設(shè)施，包括出口國家獸醫(yī)/食品/植物檢疫體系、獸醫(yī)/植物/食品主管當(dāng)局、預(yù)檢官方動植物檢疫要求、與動植物檢疫有關(guān)的設(shè)施、與動植物有關(guān)的包裝或控制性設(shè)施、墊料、飼料、水、國內(nèi)運輸管理、可追溯及生物安全處理方法要求，以及進口商的責(zé)任、生物安全檢疫處理提供商、生物安全檢疫處理方法和IHS 編制規(guī)則等。 屬食用動植物源食品的，與我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有效鏈接。

4.3.2 IHS 基本框架

依照GB/T1.1 規(guī)則[8]，以進口法國種禽為例[9]。標(biāo)準(zhǔn)名稱：進口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)-從法國輸入中國的種雞。 框架為前言和引言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、等效性、總要求、已確定風(fēng)險生物特定要求、獸醫(yī)衛(wèi)生證書要求。規(guī)范性附錄和資料性附錄。核心內(nèi)容和關(guān)鍵過程不得刪減。

（1）前言。標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，刪減及變化，參考的國際標(biāo)準(zhǔn)，等效性，歸口管理部門，起草單位，起草人員，標(biāo)準(zhǔn)修訂發(fā)布歷史。

（2）引言。為什么制定IHS，追求的目的，其他信息（如有關(guān)說明）。

（3）等效性。描述其依據(jù)，要求。不符合，但可提出等效性情況及條件。

（4）總要求。 包括，但不限于以下要求，可刪減。

（1）資格。如年齡、品種、區(qū)域等；（2）出口國家防疫系統(tǒng)；（3）出口前隔離檢疫；（4）實驗室要求；（5）運輸；（6） 指定隔離或臨時隔離檢疫場所要求；（7）治療、處理與疫苗要求；（8）其他信息。 如耳標(biāo)，信息檔案， 出口前獸醫(yī)檢查診斷信息等；（9） 隨附貨物的文件；（10）口岸入境通關(guān)；（11）國內(nèi)運輸；（12）入境后隔離檢疫與處理和放行；（13）后續(xù)監(jiān)管；（14）文件管理。

（5）已確定風(fēng)險生物特定要求。 以雞為例，包括禽流感、新城疫、雞白痢和禽傷寒、禽支原體?。u敗血支原體、滑液囊支原體）、傳染性法氏囊病、馬立克氏病、禽白血病、禽肺病毒病、禽腺病毒病I 群疫病，檢測方法要求及結(jié)果判定。

（6）獸醫(yī)衛(wèi)生證書。 經(jīng)檢疫合格的種雞，經(jīng)法國獸醫(yī)當(dāng)局官方獸醫(yī)簽發(fā)雙方協(xié)定的獸醫(yī)衛(wèi)生證書。

（7）規(guī)范性附錄

附錄 1：FS 種禽出口前隔離檢疫（PEI）設(shè)施；

附錄2：FS 種入境后隔離檢疫設(shè)施；

附錄3：隔離檢疫場消毒劑選擇；

附錄4：生物安全檢疫處理方法選擇。

（8）資料性補充要素。 如資料性附錄，檢測/鑒定/試驗參考的方法文獻。

4.4 具體措施

4.4.1 制定一個國家層面的IHS 編制規(guī)劃

在實施IHSs 制度體系的前提下， 做好頂層設(shè)計，制定發(fā)布我國IHS 建設(shè)規(guī)劃，明確IHS 重要意義、指導(dǎo)思想、編寫原則、具體內(nèi)容、編制程序、目標(biāo)預(yù)期和工作推進等， 建設(shè)與 OIE、IPPC、CAC、CBD、FAO 標(biāo)準(zhǔn)相符、與新西蘭IHS 體系相似的中國動植物及產(chǎn)品IHS。

4.4.2 制定一批IHS 標(biāo)準(zhǔn)

按IHS 編制原則和制定程序，標(biāo)準(zhǔn)框架，內(nèi)容要求，編制基礎(chǔ)、管理、技術(shù)、設(shè)施等IHSs，如術(shù)語和定義，進境動植物源性加工食品分類，縮略語指引，IHS 制定程序，編制要求，第一入境口岸要求等，在此基礎(chǔ)上制定每一種貨物來自不同國家的IHS。

4.4.3 轉(zhuǎn)化一批IHS 標(biāo)準(zhǔn)

將現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件、隔離檢疫場所要求、監(jiān)督管理規(guī)章轉(zhuǎn)化為IHS。 將雙邊檢疫和衛(wèi)生要求議（協(xié)）定書、確定的獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫/檢驗/處理證書樣本轉(zhuǎn)化為IHS 的核心內(nèi)容，加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)或非強制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為國家強制性標(biāo)準(zhǔn)進程。

4.4.4 集成一批已有標(biāo)準(zhǔn)

引用、集成動物及產(chǎn)品、植物源性食品、加工食品（非深加工）等病原、有毒有害物質(zhì)、蟲害雜草鑒定檢測診斷、免疫接種、隔離檢疫設(shè)施、生物安全處理等標(biāo)準(zhǔn)，全面、系統(tǒng)建成我國動植物及產(chǎn)品IHSs。

4.4.5 建成一個信息化系統(tǒng)

將建成的IHSs 納入信息化系統(tǒng)管理，引用的法律法規(guī)、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文本進行有效鏈接或給出獲取地址，免費供進口商和出口國家、海關(guān)關(guān)員及相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員使用。

5 結(jié)論

新西蘭IHS 屬強制性標(biāo)準(zhǔn)， 法律地位明確，科學(xué)、實用、可操作、及時有效、易獲取。進口許可、貨物資格、等效性、貨物隨附文件、已識別風(fēng)險生物的特定要求、入境生物安全清關(guān)、入境前和/或后隔離檢疫及設(shè)施、 獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫證書/檢驗證書/管控性蟲害名錄、生物安全檢疫處理選擇等構(gòu)成IHS 的核心內(nèi)容。 應(yīng)借鑒新西蘭IHS 體系，加快構(gòu)建我國動植物及產(chǎn)品IHS 體系，明確IHS 的法律地位、屬強制性標(biāo)準(zhǔn)，闡釋了IHS 編制基本原則、構(gòu)成和框架，提出了加快推進該項工作的5 條措施。