石海霞

（婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000）

我國在21世紀發(fā)展的過程中，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是主要的發(fā)展方向，同時，也是農(nóng)民群眾未來的主要核心工程。近些年來發(fā)展的過程中，我國站在財務(wù)發(fā)展的角度上，對農(nóng)村使用了不同的方式來保證農(nóng)村社會事業(yè)可以實現(xiàn)更好地發(fā)展與進步，這對于各個環(huán)節(jié)處于落后狀態(tài)的農(nóng)村來說，公共服務(wù)是主要的加強方向，同時，也是農(nóng)民向上反映過程中最大的問題。

一、公共事業(yè)管理創(chuàng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)

公共事業(yè)管理的主要依據(jù)就是公共組織，使用公共權(quán)力，能夠更好地實現(xiàn)公共利益，從而開展各項管理工作。隨著社會生活在未來發(fā)展過程中逐漸走向了復(fù)雜化與多樣化，可以說在未來的社會公共事業(yè)發(fā)展過程中，有了更多的發(fā)展方向以及發(fā)展途徑，這能夠?qū)崿F(xiàn)更加全面的發(fā)展與進步。未來為了更好地保證社會公共利益，想要實現(xiàn)更好地發(fā)展，在未來發(fā)展的過程中需要開展更多的管理方式以及創(chuàng)新方式[1]。

二、合作治理是公共事業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢

所謂的合作治理，在概念上來講，就是參與公共事務(wù)管理過程中開展相對應(yīng)的合作，從而實現(xiàn)更好的管理與進步。這一主義在概念上來講就是使用現(xiàn)代化的政府與社會合作，從而形成一個系統(tǒng)的關(guān)系方式。在這一系統(tǒng)中，政府和主體的關(guān)系將會走向平等與定位，使用對話的方式來建立伙伴關(guān)系，從而實現(xiàn)對于公共事務(wù)的管理目標(biāo)。站在另一個角度上，可以說這就是農(nóng)村公共事務(wù)發(fā)展過程中的主要管理方式，這是一種全新的發(fā)展形態(tài)以及發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這對于農(nóng)村來說，意味著更好的經(jīng)濟水平提升。

首先，分析政治統(tǒng)治的方式。在國家產(chǎn)生之前，原始人就是用各種組織管理的模式來對生活以及各項事務(wù)進行處理，這一組織形態(tài)被稱為氏族。而在進入了階級社會之后，國家和政府成了主要的管理形式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中，由于生產(chǎn)力水平低下，公共事務(wù)較少，并且目標(biāo)較為單一，因此，從根本上來講，服務(wù)主要建立在統(tǒng)治階級的意志上[2]。

其次，則是行政管理的方式。十九世紀，資本主義社會的發(fā)展與進步，國家公共管理的范圍得到了進一步的擴展，規(guī)劃的范圍也隨之?dāng)U大。在這樣的狀態(tài)下，大量的政府事務(wù)被歸納到了政府的范疇，在這樣的影響下，公共管理的范疇逐漸淡化，隨之消散。因此，行政權(quán)力得到了快速的擴展以及發(fā)展，出現(xiàn)了非常多的行政國家，公共管理在未來發(fā)展的過程中將會成為非常重要的組織工具，從而更好地展示出實際作用。

而合作治理模式相比較于其他的模式來說，至少有非常多的優(yōu)點和好處。首先，就是具有多中心的公共行動體系，行動人員之間有相互依存的關(guān)系，各方面數(shù)據(jù)以及信息都存在于多個方面。其次，則是具有合作互惠的行動策略，這種行動方式能夠讓行動人員被限定在利害關(guān)系中，避免出現(xiàn)機會主義行為。最后，在共同學(xué)習(xí)的過程中，合作治理想要得到較好的效果，就需要制定出一定的使用方式，從而更好地補給公共物品和公共服務(wù)。在我國農(nóng)村發(fā)展的過程中，未來公共服務(wù)將會逐漸走向復(fù)雜化與多樣化，而社會公眾對于公共服務(wù)也有了更高的要求，未來如果僅僅依靠農(nóng)民以及基層政府，那么將會難以展示出社會發(fā)展的實際作用，因此，走向合作治理。

三、按農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同屬性來界定供給主體并明確管理職能

未來農(nóng)村發(fā)展的過程中，公共事業(yè)管理這一工作如果使用了合作治理這一道路，那么將會面臨非常多的問題，比如說合作關(guān)系的建立方法，合作網(wǎng)絡(luò)究竟如何編制，這些問題想要得到處理，首先，未來需要明確行動主體的職能方向。而公共事業(yè)管理在實際開展的過程中，主要的方向以及目標(biāo)就是能夠提升公共利益以及公共利益的范疇，而公共利益的實現(xiàn)與否又將會直接取決于角色定位[3]。

對于公共產(chǎn)品來說，在實際處理的過程中主要的處理目的在于找到公共產(chǎn)品生產(chǎn)以及消費的關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵方式，從而在最大化的角度上滿足社會的實際需求。因此，這一問題的研究一直都受到了重視以及關(guān)注。通過這一方式就能夠得出結(jié)論，純公共產(chǎn)品的主要生產(chǎn)人員就是各級政府，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)人員則是市場和政府進行分工生產(chǎn)。由于公共產(chǎn)品較為復(fù)雜，并且較為多樣化，因此，純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品之間的界限不再清晰。再加上社會組織和企業(yè)組織逐漸走向了發(fā)達狀態(tài)。

未來可以將產(chǎn)品的技術(shù)屬性和地域特征進行結(jié)合，從而對農(nóng)村公共產(chǎn)品進行進一步的分類，在這一基礎(chǔ)上，形成各自的供給主體。一般來說主要分為以下幾個類型。首先，是全國資本密集型產(chǎn)品，比如說國防、安全體系、義務(wù)教育等，這些都需要政府提供。其次，則是地方資本密集型產(chǎn)品，比如說地方文化場所、社會保障場所、社會治安場所、醫(yī)療保健場所。再次，則是勞動密集型產(chǎn)品，這類產(chǎn)品中包括村民的生產(chǎn)互助、精神互助、社會互助、資金互助、社區(qū)民主、社區(qū)自治等活動，這些活動一般來說都需要社區(qū)組織或者村民來積極提供。

結(jié)語

總而言之，在未來發(fā)展的過程中，想要讓我國的社會主義新農(nóng)村得到更好的建設(shè)以及發(fā)展，就需要能夠關(guān)注當(dāng)下農(nóng)村的實際情況，在公共事業(yè)管理模式方面進行不斷地加強與創(chuàng)新，適當(dāng)引入合理的治理機制，吸收國外在這方面的成功經(jīng)驗。從而爭取在未來發(fā)展的過程中能夠在各方面進行加強與提升，讓農(nóng)村在各方面社會事業(yè)水平得到提升。