李 鵬

（寧夏希望信息股份有限公司，寧夏 銀川 750001）

一、社區(qū)數(shù)字化治理現(xiàn)狀與問(wèn)題

在社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)方面，社區(qū)人口眾多，人員流動(dòng)性大，遷徙路徑復(fù)雜，外來(lái)人員很難分析和研判，所在位置、家庭住址、來(lái)源等在排查過(guò)程中沒(méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，登記核查難，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，難以迅速識(shí)別重點(diǎn)監(jiān)測(cè)人群。突發(fā)事件處置面臨巨大壓力，信息化支撐能力弱的情況已成重大短板[1]。

1.在數(shù)據(jù)共享方面

社區(qū)與公安、人口、衛(wèi)生、交通等部門之間的數(shù)據(jù)未建立聯(lián)系，社區(qū)與物業(yè)之間的數(shù)據(jù)不能共享，各部門要求社區(qū)上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)信息，重復(fù)下發(fā)各類統(tǒng)計(jì)表格，各部門的數(shù)據(jù)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)融合難，造成信息孤島和重復(fù)上報(bào)，形成數(shù)據(jù)共享的嚴(yán)重阻礙。社區(qū)的治理能力和效率受到了較大挑戰(zhàn)，進(jìn)一步凸顯了跨部門、跨地區(qū)間數(shù)據(jù)共享與融合需求的緊迫性。

2.在人力物力方面

突發(fā)事件情況下，社區(qū)基層人員只能依靠人盯人、入戶排查、手工填表、人海戰(zhàn)術(shù)等“土辦法”，這種排查、登記、統(tǒng)計(jì)的方式，都需要大量的人力物力，基層人員還要填寫、匯總、上報(bào)各類數(shù)據(jù)、材料，消耗了大量的時(shí)間、精力[2]。

出現(xiàn)這些短板的關(guān)鍵在于基層、社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，沒(méi)有及時(shí)、有效的信息化應(yīng)用基礎(chǔ)，缺乏可以支撐的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)不能共享，在流程、管理、儲(chǔ)備數(shù)據(jù)等方面不能形成統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的信息平臺(tái)，不能為社區(qū)工作提供決策依據(jù)和有力支撐。超負(fù)荷的工作量使社區(qū)工作人員疲于應(yīng)對(duì)，也給基層社區(qū)的基礎(chǔ)性社會(huì)治理帶來(lái)巨大的壓力。

面對(duì)突發(fā)事件，如何使用已有信息化沉淀的數(shù)據(jù)發(fā)揮更大作用，提高數(shù)據(jù)采集、校正、比對(duì)等工作效率。雖然各地都已建設(shè)了相應(yīng)的大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，但面對(duì)突發(fā)事件，社區(qū)卻無(wú)數(shù)據(jù)可用，仍然出現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底數(shù)不清的問(wèn)題，無(wú)法獲知社區(qū)內(nèi)的已有住戶信息、人口數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)等，無(wú)法進(jìn)行人員類別劃分。在這樣的現(xiàn)狀下，對(duì)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和使用服務(wù)提出了強(qiáng)烈的需求。

二、社區(qū)數(shù)字化治理平臺(tái)建設(shè)思路

對(duì)于突發(fā)事件暴露出的問(wèn)題，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定社區(qū)數(shù)字化治理發(fā)展的目標(biāo)，在社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)共享和使用、社區(qū)突發(fā)事件處置、社區(qū)公共安全、社區(qū)全方位管理、社區(qū)行政服務(wù)承接、社區(qū)物業(yè)管理信息化、社區(qū)特殊群體生活關(guān)懷、社區(qū)居民生活服務(wù)便利、社區(qū)社會(huì)資源服務(wù)需求等方面，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)承擔(dān)社會(huì)治理的能力，創(chuàng)新思路，建設(shè)社區(qū)數(shù)字化治理平臺(tái)[3]。

社區(qū)數(shù)字化治理不能獨(dú)立形成，離不開(kāi)更廣泛的信息交流與共享，因此信息的多方面來(lái)源，有賴于多部門、多渠道、多方面的信息共享和快速的獲得能力，才能得以實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)數(shù)字化治理平臺(tái)建設(shè)思路是以人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)數(shù)字社區(qū)管理及服務(wù)，總體建設(shè)以“1+1+N”（第一個(gè)1指基礎(chǔ)資源共享庫(kù)，第二個(gè)1指“一平臺(tái)”建設(shè)，N指多種功能應(yīng)用）模式為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)資源共享庫(kù)為核心，利用新建內(nèi)容、資源對(duì)接、資源鏈接三大方式，形成“基礎(chǔ)應(yīng)用集中、數(shù)據(jù)資源融合、應(yīng)用服務(wù)便捷、業(yè)務(wù)流程互通、事務(wù)管理智能、過(guò)程監(jiān)管全面”的社區(qū)數(shù)字化治理平臺(tái)框架，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用深度融合。

1.建設(shè)基礎(chǔ)資源共享庫(kù)

以已經(jīng)掌握的現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，以公安部門掌握的戶籍、人口為依據(jù)，集中對(duì)各個(gè)小區(qū)人員、戶籍、法人、醫(yī)保、健康、出入、住房情況、車輛等基礎(chǔ)信息進(jìn)行儲(chǔ)存整理，形成住宅小區(qū)基礎(chǔ)資源共享庫(kù)，為后期政府決策、處置突發(fā)事件提供實(shí)時(shí)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

2.建設(shè)社區(qū)數(shù)字化治理平臺(tái)

2.1 為突發(fā)事件提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐

對(duì)社區(qū)的房屋、實(shí)有人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)服務(wù)人群、特殊人群、出租戶、社區(qū)設(shè)施、部件、學(xué)校、商鋪、公共場(chǎng)所等社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集、維護(hù)、整合、分析，建立社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟、住戶層級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)常住人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)服務(wù)人群、特殊人群以及小區(qū)、樓棟信息、出租房、商鋪、公共場(chǎng)所等基礎(chǔ)信息的全面掌握。作為突發(fā)事件相關(guān)指標(biāo)量化的數(shù)據(jù)依據(jù)，通過(guò)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)可以快速對(duì)社區(qū)突發(fā)事件中涉及的人、戶、房、車等信息進(jìn)行分類排查，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)校正、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)查漏，快速生成需要的報(bào)表。

2.2 實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部管理和服務(wù)的高效便捷

2.2.1 社區(qū)管理：主要包括人口和房屋管理為主要內(nèi)容。通過(guò)三維地圖快速直觀地對(duì)社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟、住戶等進(jìn)行查看和管理，根據(jù)人口及房屋管理的權(quán)限，動(dòng)態(tài)設(shè)置數(shù)據(jù)查詢、查看、導(dǎo)出、打印等功能。

2.2.2 社區(qū)服務(wù)：集社區(qū)政務(wù)、社區(qū)商業(yè)及生活資訊等多平臺(tái)為一體，實(shí)現(xiàn)公共便民主動(dòng)服務(wù)、社區(qū)公共生活服務(wù)等功能。對(duì)于居民需求側(cè)應(yīng)用將依托微信小程序渠道提供便捷服務(wù)。

2.2.3 黨建引領(lǐng)：通過(guò)黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提供社區(qū)黨員包戶管理、有事好商量、我是帶頭人、社區(qū)黨員民主評(píng)議、黨員積分管理等功能。

2.2.4 社區(qū)事務(wù)：主要包括了居民訴求管理、社區(qū)居民議案管理、人口報(bào)表、文件流轉(zhuǎn)、電子簽章、居民介紹信開(kāi)取、短信平臺(tái)等功能。

2.2.5 物業(yè)管理：主要對(duì)接已有的物業(yè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)主管理、樓棟管理、房屋管理、租戶管理、快遞收發(fā)管理、門禁通行管理、社區(qū)wifi管理，電子放行單管理、公共服務(wù)管理、社區(qū)活動(dòng)管理等功能。

2.2.6 陽(yáng)光社區(qū)：主要是通過(guò)微信、網(wǎng)站、短信等多渠道手段拓寬公示范圍，讓居民實(shí)時(shí)了解社區(qū)最新動(dòng)態(tài)。

2.2.7 掌上社區(qū)。主要是移動(dòng)端應(yīng)用，包括社區(qū)住戶數(shù)據(jù)采集、車輛信息采集、巡檢上報(bào)事件管理、安全生產(chǎn)事件上報(bào)等功能。

2.3 數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用思路

通過(guò)數(shù)據(jù)共享為政府有關(guān)部門、街道、社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)提供權(quán)限范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享信息，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”?；A(chǔ)資源共享庫(kù)中的數(shù)據(jù)可為社區(qū)治理各個(gè)系統(tǒng)等提供人員、戶籍、法人、醫(yī)保、健康、出入、住房情況、車輛等信息。為相關(guān)政府決策、統(tǒng)計(jì)、突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)也為社區(qū)治理提供數(shù)據(jù)信息支持。

3.數(shù)據(jù)的匯聚來(lái)源

社區(qū)、小區(qū)的常住人口數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、小區(qū)入住信息、人員流動(dòng)信息、物業(yè)的管理信息等數(shù)據(jù)不能獨(dú)立形成，需要更廣泛的資源共享。基礎(chǔ)資源共享庫(kù)重點(diǎn)是以公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，身份證號(hào)碼為關(guān)聯(lián)，采集數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，高度集成各業(yè)務(wù)部門的工作數(shù)據(jù)，打破了原有各業(yè)務(wù)單位的數(shù)據(jù)壁壘，建成基礎(chǔ)資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)。基礎(chǔ)資源共享庫(kù)中的數(shù)據(jù)來(lái)源主要分為兩大部分：

第一部分是各業(yè)務(wù)部門已有的數(shù)據(jù)。涉及了已沉淀下來(lái)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，比如常住人口數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)等。

第二部分是動(dòng)態(tài)采集數(shù)據(jù)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)沉淀在物業(yè)、營(yíng)運(yùn)、商戶中。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)主要以物業(yè)為主，主要包括了小區(qū)入住信息、進(jìn)入小區(qū)人員登記信息、外來(lái)人員租房信息、人員流動(dòng)信息、特殊人員信息，物業(yè)的管理信息等，這部分?jǐn)?shù)據(jù)可以通過(guò)對(duì)接現(xiàn)有的物業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)抓取，也可以由物業(yè)或社會(huì)組織定期推送。

4.數(shù)據(jù)的更新機(jī)制

數(shù)據(jù)的更新機(jī)制是保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)和鮮活的重要基礎(chǔ)。只有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)才可為政府決策、社區(qū)數(shù)據(jù)比對(duì)校正等工作提供數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)的更新方式，有兩種方式，接口方式是最優(yōu)方式，保持了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，表格采集對(duì)數(shù)據(jù)鮮活相對(duì)滯后，數(shù)據(jù)的更新重點(diǎn)有兩個(gè)方面組成。

4.1 針對(duì)現(xiàn)有各單位數(shù)據(jù)的更新

主要是建立建數(shù)據(jù)采集管理制度，由專人負(fù)責(zé)，建立數(shù)據(jù)長(zhǎng)久更新機(jī)制，長(zhǎng)期跟蹤維護(hù)，通過(guò)定期考核保證數(shù)據(jù)的更新頻率。

4.2 針對(duì)物業(yè)數(shù)據(jù)的更新

主要是根據(jù)需要制定物業(yè)更新數(shù)據(jù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)接現(xiàn)有的物業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)同步，同時(shí)針對(duì)沒(méi)有物業(yè)的小區(qū)需要通過(guò)黨員包戶形式，建立數(shù)據(jù)的定期（月）采集維護(hù)機(jī)制保證物業(yè)數(shù)據(jù)的更新。

5.數(shù)據(jù)的共享機(jī)制

依托各地區(qū)已建成的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，保證數(shù)據(jù)共享通道的暢通，數(shù)據(jù)共享支持多種共享交換模式，同時(shí)支持接口、文件、前置庫(kù)等多種交換模式，以保證數(shù)據(jù)無(wú)阻礙流通。共享交換的數(shù)據(jù)以全面共享為根本，涉密數(shù)據(jù)需根據(jù)權(quán)限進(jìn)行遮擋后進(jìn)行共享，在保證數(shù)據(jù)資源的安全前提下，為各級(jí)政府提供數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)，是數(shù)據(jù)資源能夠滿足各種業(yè)務(wù)使用需要及決策支持。

6.數(shù)據(jù)的應(yīng)用機(jī)制

建立數(shù)據(jù)的使用機(jī)制規(guī)范，確保數(shù)據(jù)資源的合法使用。制定數(shù)據(jù)使用規(guī)程，通過(guò)申請(qǐng)、批復(fù)、開(kāi)放等環(huán)節(jié)審核確保數(shù)據(jù)被合法使用。對(duì)于涉密字段需要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的提供單位同意后進(jìn)行開(kāi)放使用。

6.1 部門對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用

部門間數(shù)據(jù)的應(yīng)用，需要向數(shù)據(jù)擁有單位申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需要寫明字段、用處，經(jīng)部門同意后進(jìn)行開(kāi)放使用。

6.2 社區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用

通過(guò)權(quán)限設(shè)定，只能查看本社區(qū)的人口數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、重點(diǎn)服務(wù)人群數(shù)據(jù)、各類補(bǔ)貼數(shù)據(jù)等，社區(qū)可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、使用、查看。在使用和查看數(shù)據(jù)信息時(shí)根據(jù)權(quán)限將涉密字段進(jìn)行遮蓋加密。

三、物業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用

物業(yè)可以使用人口、房屋、重點(diǎn)服務(wù)人群等數(shù)據(jù)的驗(yàn)證功能，主要是輸入身份證號(hào)碼等關(guān)鍵信息，進(jìn)行人員或房屋的驗(yàn)證。物業(yè)自己管理的住戶、房屋等數(shù)據(jù)可以根據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)使用法律在合法的情況下收集使用。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要是根據(jù)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基礎(chǔ)資源共享庫(kù)中的每一項(xiàng)入庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)定義。所有入庫(kù)的數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行清洗、關(guān)聯(lián)生成標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)后才可進(jìn)入正式庫(kù)進(jìn)行共享應(yīng)用。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括了數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、類型、長(zhǎng)度、描述、約束、字典項(xiàng)等信息。