楊銀濤

（中共香格里拉市委黨校，云南 香格里拉 674499）

一、香格里拉市經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

“十三五”以來，香格里拉市的經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展速度逐年加快，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值增加到161.5億元，年均增速9.4%；工業(yè)增加值增長到44.9億元，年均增速11.4%；社會消費品零售總額增加到42億元，年均增速4.3%；一般公共預(yù)算總收入累計完成255億元，一般公共預(yù)算總支出累計完成225億元。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增加到38995元、10139元。

二、主要做法和成效

1.基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進

強化統(tǒng)籌規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市通道與通暢能力明顯提高。累計實施重點項目456項，完成固定資產(chǎn)投資738.5億元。香麗高速、滇川通道、香維、尼塔二級公路相繼建成通車，麗香鐵路、香稻公路、四條二級公路有序推進。建制村道路100%通硬化路，村民小組道路99.5%通暢，獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣。完成48個重大水利工程，投入3.7億元基本完成白格堰塞湖災(zāi)后恢復(fù)重建。城區(qū)供暖工程有序推進。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勢挺進。

一是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。以旅游為主的服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，全面推進“旅游革命”“一部手機游云南”工作。探索實踐“1+4+N+1”旅游監(jiān)管模式，“十三五”期間，共接待旅客7586.7萬人次，旅游總收入達840.2億元，較“十二五”實現(xiàn)翻番。二是高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。青稞、煙葉、無公害蔬菜、馬鈴薯、高原油菜、牦牛、藏香豬等特色種養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)62家、專業(yè)合作社923家，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.5億元。工業(yè)總產(chǎn)值達76.2億元，較2015年實現(xiàn)翻番。三是工業(yè)項目建設(shè)加快，普朗銅礦、鼎立礦業(yè)、紅牛公司相繼成功投料試車。推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，淘汰升級原有落后生產(chǎn)線。以兩個園區(qū)建設(shè)為突破口，不斷增強承載力，成為全市工業(yè)增長的有力支撐。四是以物流、商務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。獨克宗花巷建設(shè)項目、綜合商業(yè)貿(mào)易中心等項目完工，東部涉藏地區(qū)國際現(xiàn)代物流集散中心建設(shè)、金誠商貿(mào)物流中心等物流項目穩(wěn)步推進。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進

持續(xù)推進“七城同創(chuàng)”，城市形象全面提升。“多規(guī)合一”引領(lǐng)作用增強，重點市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。香巴拉公園、景觀和諧塔中塔、南延片區(qū)箐口路、迎賓大道、西內(nèi)環(huán)公路、八個主題廣場、城市生態(tài)環(huán)境提升二期工程、綜合應(yīng)急避險場所等項目全面竣工并投入使用，棚戶區(qū)改造、新老城區(qū)景觀亮化等項目穩(wěn)步推進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越，結(jié)合脫貧攻堅5個“百日會戰(zhàn)”9大工程，切實完善農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)、活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施。

4.民生福祉持續(xù)增進

全力攻堅絕對貧困，累計投入扶貧資金63.4億元。綜合貧困發(fā)生率從16.22%降到0，全市如期實現(xiàn)脫貧摘帽。累計投入民生領(lǐng)域資金189億元，占財政支出的84%。教育事業(yè)全面發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達90.1%、高中錄取率達96%，被省委、省政府評為教育先進市。衛(wèi)生事業(yè)水平穩(wěn)步提升，投入2.2億元相繼實施市人民醫(yī)院、市婦幼保健院住院樓等衛(wèi)生項目，居民預(yù)期壽命增長到72.3歲。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)低保特困供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，兜底保障基本實現(xiàn)全覆蓋。公共文化和體育服務(wù)能力顯著提升。

5.生態(tài)文明向前邁進

環(huán)境保護力度加大、生態(tài)建設(shè)成績斐然。累計投入生態(tài)保護資金7.4億元，實施“水、土、氣”污染防治行動。成功創(chuàng)建兩個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34個州級生態(tài)文明村，推進“種五樹增五效”百萬林工程建設(shè)，森林覆蓋率達78.6%，全面落實“河（湖）長”制工作，空氣質(zhì)量有效天數(shù)優(yōu)良率達100%，國省監(jiān)控斷面水質(zhì)達標(biāo)率均達100%。

6.改革開放穩(wěn)中有進

相繼完成黨政機構(gòu)、國有林場、“營改增”、公務(wù)用車等重大改革。推進“放管服”改革，清理規(guī)范6個部門24項行政審批中介服務(wù)事項和市級行政許可事項211項。健全完善政府部門權(quán)責(zé)清單，審核公開市級權(quán)責(zé)事項6496項。加強與上海市閔行區(qū)、昆明市和國家、省級掛聯(lián)部門的溝通銜接。以南博會暨昆交會、州慶等一系列重大活動為契機，加大招商引資宣傳、推介工作力度。

三、當(dāng)前制約我市經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

我市面臨的制約經(jīng)濟發(fā)展的問題較多，原因復(fù)雜，既有客觀原因也有主觀原因，既有與全國全省相同的共性原因又有我市特有的個性原因，既有歷史傳統(tǒng)原因也有新增原因，既有既有社會環(huán)境原因也有體制機制原因。

1.地區(qū)的發(fā)展謀劃不甚有力

突出表現(xiàn)為對市情把握不足，發(fā)展思路不明的問題。當(dāng)前我市的市情與歷史相比發(fā)生了根本的變化。一是群眾對黨委政府的期望日益多元化。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，人民群眾對黨委政府的期望是越來越高。二是黨委政府履行職責(zé)職能的相關(guān)要求更加細致全面，依法履行職責(zé)的要求越來越嚴(yán)。三是面臨的挑戰(zhàn)愈加復(fù)雜嚴(yán)峻。社會發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，新舊困難挑戰(zhàn)不斷疊加成為香格里拉市情的新特點、難點，使在謀劃本地發(fā)展的過程中，掌握市情不足，發(fā)展思路不清的問題越來越凸顯。

2.財政收支不平衡

俗語說“國無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”，對于縣市也是一樣，所謂“工業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)難強”。加之我市貧困程度深，財稅結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展水平低，轄區(qū)內(nèi)缺乏大型穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)，對地方財政稅收貢獻支撐能力嚴(yán)重不足。財政自給率低，基本依靠上級各項補助，財政處于收不抵支、運轉(zhuǎn)困難的邊緣狀態(tài)。而在基礎(chǔ)建設(shè)、津補貼調(diào)整、民生改善等方面的剛性支出逐年加大，加之工作方式方法有待提升等原因，有序、有效、有力支出辦法少，財政收支矛盾凸顯，形勢較為嚴(yán)峻。

3.投融資建管滯后，可持續(xù)發(fā)展難

由于經(jīng)濟發(fā)展進入新時期，單單依靠市級自身項目來實現(xiàn)不斷發(fā)展，保持經(jīng)濟長期高水平增長難度越來越大。引進社會組織，第三方機構(gòu)、投融建管平臺的參與地方發(fā)展的形勢越來越迫切。與較發(fā)達地區(qū)相比，我市的投融資平臺數(shù)量太少，平臺建設(shè)起步晚，同時，還存在資產(chǎn)負債過高、資產(chǎn)質(zhì)量低下、融資渠道單一、穩(wěn)定收入缺乏以及償債機制不全等問題。致使政府投融資平臺沒有真正成為全市各項建設(shè)的“造血器”，在服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)方面發(fā)揮的作用有限。

4.開發(fā)開放顧慮多，招商合作推進難

部分干部對政商關(guān)系把握不準(zhǔn)，敞開胸懷不夠，招商工作熱情度不夠，主動溝通、跟蹤服務(wù)不到位，招商引資業(yè)務(wù)知識較少，招商項目準(zhǔn)備不充分，開發(fā)挖掘深度不夠，土地儲備不足，規(guī)劃滯后等原因都導(dǎo)致了大量優(yōu)質(zhì)招商引資項目的流失和無法落地見效，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

四、對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見和建議

1.加大學(xué)習(xí)研究，吃透相關(guān)政策

近年內(nèi)，投資拉動仍然是我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最重要驅(qū)動杠桿。各種國家政策、省級政策中的投資體量最大，因此，我們必須強化學(xué)習(xí)研究，把各類投資政策研究透，結(jié)合香格里拉市發(fā)展實際，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，保持有效的投資規(guī)模。實施一批強基礎(chǔ)、惠民生、促產(chǎn)業(yè)的重大項目，進一步完善投融資體制機制，引導(dǎo)、支持社會資本參與重大項目建設(shè)。

2.注重與時俱進，全面掌握市情

我們必須充分認識和全面把握好當(dāng)前的市情，深刻認識香格里拉是集“資源富集區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、民族聚居區(qū)、文化特色區(qū)、發(fā)展滯后區(qū)、維穩(wěn)關(guān)鍵區(qū)”等多種特點于一體，擁有“三江并流”“香格里拉”兩個世界級品牌的云南涉藏縣市之一，市情隨著城市發(fā)展不斷發(fā)生變化，要即時掌握，將市情和各項工作有機有效銜接起來，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

3.堅持目標(biāo)導(dǎo)向，確保完成任務(wù)

政府部門要緊緊圍繞香格里拉市確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅持任務(wù)不減、考核不變，責(zé)任再夯實、措施再具體，進一步突出重點，壓實責(zé)任，強化措施，真正把各項措施落實到具體行動上，確保圓滿完成各項工作任務(wù)。一是狠抓項目建設(shè)、有效擴大投資。二是狠抓財稅征管，加大財源培植。挖掘培育優(yōu)質(zhì)稅源，加強稅源監(jiān)控和稅收征管，增強財政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。三是狠抓社會事業(yè)，促進改善民生。

4.加強規(guī)劃執(zhí)行，扎實推進“十四五”

2021年是十四五的開局之年，站在新的歷史起點上，要立足國家對香格里拉市屬于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的定位沒有變、香格里拉市屬于涉藏工作地區(qū)沒有變、人民日益增長的美好生活需要同香格里拉市發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾沒有變“三個沒有變”來謀劃推進“十四五”發(fā)展。致力于將香格里拉建設(shè)為世界著名文化旅游目的地、滇川藏經(jīng)濟走廊重要綜合交通樞紐、中國最美麗縣份、新時代新迪慶引領(lǐng)區(qū)，奮力譜寫團結(jié)富裕文明和諧美麗的新時代香格里拉篇章。

5.強化作風(fēng)建設(shè)，提升能力本領(lǐng)

進一步加強基層干部能力危機問題的重視，多渠道多方式提升干部的工作本領(lǐng)，培養(yǎng)干部運用新思想、新辦法破解歷史難題的創(chuàng)新能力；堅持目標(biāo)督查管理，大力倡導(dǎo)務(wù)實高效工作作風(fēng)，完善正向激勵機制和容錯機制，樹立正確用人導(dǎo)向，真正做到事有人管、責(zé)有人擔(dān)，營造干部擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。