姚永剛

（龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊，山東 龍口 265700）

一、海洋捕撈業(yè)安全現(xiàn)狀分析

從世界捕撈業(yè)發(fā)展概況來看，20世紀初期全世界海洋捕撈產(chǎn)量只有不到350萬噸，在進入黃金50年代后，捕撈技術(shù)的發(fā)展推進捕撈業(yè)興起，2016年捕撈量就1950年同比增長了3.7倍。20世紀50年代到80年代，是世界海洋捕撈的高峰期，在進入90年代后，由于過度捕撈和環(huán)境問題的凸顯使海洋捕撈資源不斷減少，總產(chǎn)值長期為“零增長”狀態(tài)。

具體到我國黃東海捕撈地區(qū)，由于長期的過度捕撈所造成的壓力及環(huán)境問題，捕撈形勢日益嚴峻，在安全管理方面具體表現(xiàn)為：管理組織的松散無序、船只設(shè)備專業(yè)性問題、人員安全問題、應(yīng)急措施及救助管理不夠完善、水域環(huán)境壓力過大及污染。

二、捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式分析

1.生產(chǎn)組織管理

以嫩江漁業(yè)為例，嫩江漁業(yè)水面資源十分豐富，其中尼爾基水庫于嫩江有12.1萬畝、濕洼地5.1萬畝、河溝5.6萬畝，但自然捕撈魚量現(xiàn)僅為1500噸，同比下降60%，這與人員組織的松散無序有很大關(guān)系。

為強化生產(chǎn)組織管理，需要建立健全管理機制，改變原有的松散無秩序狀態(tài)，確立切實的責任人來履行管理工作，由小及大；強調(diào)自治作用，由漁民選擇管理人且管理人之間要互相監(jiān)督，確保組織的牢固性和穩(wěn)定性；確立編組制度，定人定船地進行編制處理，實現(xiàn)“雙控制”以加強組織管理。此外，可以進一步完善組織形式，開展多種組織形式并行的管理方式。例如分別建立漁民自發(fā)組織形式及專業(yè)團隊組織形式，可以按地域進行劃分，也可以按經(jīng)驗專業(yè)程度進行劃分，還可以按捕撈任務(wù)類型劃分，實現(xiàn)多樣化管理。

2.船只設(shè)備安全管理

據(jù)調(diào)查，在“一二五”期間全國范圍內(nèi)共發(fā)生水上船只事故1455起，死亡人數(shù)及失蹤人數(shù)達1723人，雖然總體數(shù)量上呈下降趨勢，但船只設(shè)備安全問題依然是海洋捕撈安全管理中的重點問題。調(diào)查顯示，在船只安全事故中，發(fā)生碰撞導(dǎo)致的安全事故最多，占總事故的50%以上，然后就是觸礁事故和設(shè)備損壞事故，分別達到11.3%和9.1%。需配以專業(yè)的船只和設(shè)備并定期進行檢查維修，以確保人員安全。目前我國漁船總量已經(jīng)占到世界漁船量的1/4，但在漁船構(gòu)成上差距很大，我國現(xiàn)有漁船其中85%為木質(zhì)漁船，玻璃鋼漁船只有不到2%，而在發(fā)達國家，玻璃鋼漁船占總體漁船數(shù)量最高能到90%以上，我國現(xiàn)有的漁船超過50%是以大型拖網(wǎng)進行作業(yè)，性能較差，海洋捕撈設(shè)備船只技術(shù)需要進一步提高[1]。

除了對基礎(chǔ)船只設(shè)備的安全管理，還要完善漁業(yè)的安全信息系統(tǒng)，加強“雙保障”。按照標準，20馬力以下的船只配備CDMA手機進行定位；20～60馬力之間的船只需配以90c對講機；60～120馬力的船則搭配AIS及雙模電臺；120馬力以上的船只搭配衛(wèi)星電話及AIS[2]。

3.人員安全管理

海洋捕撈人員情況以洛陽為例，洛陽全市共有水域面積74.1萬畝，總水面達120萬畝，現(xiàn)有漁船832艘，主要分布在黃河流域干流、支流的水庫。市內(nèi)漁組織機構(gòu)共13個，執(zhí)法人員近100名，執(zhí)法車10輛左右。洛陽海洋捕撈船員主要分為世代漁民和失地農(nóng)民兩部分，大部分均以捕撈所獲利潤作為個人全部收益，具有危險性高，收益不穩(wěn)定的特點。加強人員安全管理需要履行兩方面責任，一方面，加強人員教育，開設(shè)專業(yè)的捕撈知識課程及安全教育課程，跟進人員的學習進度并進行記錄，對捕撈任務(wù)的難易程度進行劃分，選擇有經(jīng)驗有資歷的人員進行高難度的捕撈活動；另一方面，加強人員的社會保障制度，為其上繳相關(guān)保險和完善再就業(yè)機制，同時增強補貼機制，減少補貼煩瑣程序，在柴油方面加大補貼力度。

4.應(yīng)急措施與救助管理

應(yīng)急救助管理是在保證設(shè)備及人員管理的前提下所開展的進一步完善管理模式的行為。在應(yīng)急及救助管理方面分為以下4部分。

4.1 在檢測災(zāi)害天氣時建立共享機制，充分發(fā)揮通信和監(jiān)控系統(tǒng)的作用，第一時間將災(zāi)害信息發(fā)布到漁民當中。

4.2 制定幾套應(yīng)對不同情況的急救方案，完善應(yīng)急體系，可以對災(zāi)害體系進行分析預(yù)演。

4.3 加強應(yīng)急安全設(shè)備的投入，提升安全等級。

4.4 定期對捕撈人員進行安全教育和知識普及，鼓勵人員積極參與，最大限度地減少事故損失和人員傷亡。

5.水域環(huán)境安全管理

2017年海洋捕撈魚類數(shù)量達863萬噸，占海洋總捕撈量的68%，現(xiàn)今魚類的捕撈量在逐年遞減，優(yōu)質(zhì)的魚種越來越少，魚類在體型上也開始變得更小，這與海洋水域污染和過度捕撈是分不開的。水域環(huán)境安全管理要在兩方面進行著手，一方面，減少不必要的捕撈行為，可以選擇性地在不同海域開展捕撈活動，避免在一片海域里過度捕撈所造成的水域壓力；另一方面，在捕撈過程中注意對水域環(huán)境的保護，遵循生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，對此可以建立懲罰機制進行監(jiān)督處理。

結(jié)語

海洋捕撈業(yè)態(tài)勢日益嚴峻，需要海洋捕撈從業(yè)人員對安全管理問題多加重視，在建立健全組織形式、提升設(shè)備船只技術(shù)水平、保障人員安全管理、減少海域捕撈壓力改善環(huán)境問題等方面做出努力，以推動海洋捕撈業(yè)走出當下困境，恢復(fù)發(fā)展水平。