段緒恒

（中共肥城市委黨校，山東 肥城 271608）

發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是經(jīng)濟問題，更是重大的政治問題?！耙寻l(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級黨組織服務群眾的能力”。因此，要加強政策扶持力度，始終把增加村級集體收入作為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的“根”和牽動農(nóng)村基層黨建的“綱”來抓，形成了村級集體經(jīng)濟“百花齊放”的生動局面，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎。

一、制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

近年來，隨著脫貧攻堅任務的完成和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，各地集體經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，這是黨中央高度重視、強力推動的結果、也與全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部群眾的奮斗分不開。當然發(fā)展不平衡狀況普遍存在，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一段時期以來，無論東部地區(qū)還是中西部，無論山區(qū)村還是平原村，都存在集體經(jīng)濟薄弱、發(fā)展起色不大的村莊，這些村莊有著大體相似的原因。

1.村黨支部戰(zhàn)斗力有待繼續(xù)提高

有的村黨支部書記工作能力不能完全適應時代發(fā)展要求，帶領群眾引領發(fā)展缺乏新思路，雖然盡心盡力，工作成效不明顯；有的村“兩委”班子成員事業(yè)心和責任感不強，工作中形不成強大的合力。由于歷史的原因，有的村黨支部威信不高，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力需要繼續(xù)提升，凝聚群眾干事創(chuàng)業(yè)還需下一番苦功夫。

2.集體“三資”管理不規(guī)范

有的村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，產(chǎn)權不明晰，歷史遺留問題較多，有侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象，資產(chǎn)部分流失，出現(xiàn)干群矛盾、鄰里糾紛。有的村集體收入僅靠荒山和集體土地發(fā)包收取承包費，集體資產(chǎn)資源長期低價發(fā)包，租金一次性低額收取，資源利用率低，沒有發(fā)揮出資源的最大效益，村集體經(jīng)濟一直在低層次發(fā)展。

3.觀念落后能力不足

有的村班子年齡普遍偏大，思想觀念落后，村“兩委”班子創(chuàng)業(yè)意識較差，“守攤”思想嚴重。有的村“兩委”班子思想保守，文化程度低，創(chuàng)新意識不強，發(fā)展思路不開拓，對自身資源挖掘不深，缺乏破解增收困境的思路和招數(shù)，集體增收缺少有效途徑。有的村對上級政策研究不深。長期以來，對集體創(chuàng)業(yè)存有較大顧慮，做事瞻前顧后，遲遲打不開增收局面，對上爭取意識不強，自身既無法兼顧“造血”，也無法借助外力“輸血”，村級增收乏力。有的村受小農(nóng)思想影響，土地分散化嚴重，土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營難度大，停留在一家一戶守著土地“討飯吃”的水平上。

4.發(fā)展資源匱乏

有的村地理位置偏僻，集體土地數(shù)量少，邊角貧瘠土地多，水資源貧乏，產(chǎn)業(yè)結構單一，長期依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收，土地收益低，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)難度大。有的村交通不便，村小人少、山荒地薄，村民靠天吃飯，青壯年幾乎全部外出打工，村里多是留守的老弱村民，加上村干部年齡偏大，后備力量又匱乏，找不到有效的增收路子。有的村以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，村“兩委”班子雖然有較強的發(fā)展意愿，但缺少啟動資金，村集體無增收項目，集體經(jīng)濟長期薄弱。有的村缺少可利用資源，發(fā)展空間小，項目承載力弱，極大制約了村級集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、加強扶持力度促進村集體經(jīng)濟發(fā)展

著眼于推進鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，要悉心梳理各村莊的情況，拿出有針對性的推進措施，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的政策支持。

1.堅持黨建引領

選優(yōu)培強農(nóng)村黨組織書記。把本地優(yōu)秀分子、在外經(jīng)濟能人集聚整合起來，納入后備干部隊伍，優(yōu)選培養(yǎng)村黨組織書記；注重能力提升，開展集中輪訓、跟班鍛煉，引導書記之間拜師交友競賽，提升引領發(fā)展集體經(jīng)濟的素質(zhì)能力。進一步優(yōu)化村黨組織成員的年齡、學歷結構，打造懂經(jīng)營、會管理、有才干的農(nóng)村干部隊伍。同時，充分發(fā)揮第一書記、專項指導組、標桿老師、科技指導員、包村干部的作用，幫助村集體理路子、上項目、抓增收。

2.加強分類指導

建議村集體經(jīng)濟相對落后的縣（區(qū)），以集體經(jīng)營性收入為依據(jù)，把在縣行政村分成不同的類別，分類指導。以指導經(jīng)濟強村向縣（市）內(nèi)外經(jīng)濟強村看齊，進一步開拓視野，緊跟上級政策導向，以集體群眾共同富裕為目標，用先進理念提升能力、引領發(fā)展，不斷探索村級增收新模式，實現(xiàn)強中更優(yōu)。指導經(jīng)濟條件較好的村培強主導產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)營規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷做大做強，進一步提檔升級。一般村在鞏固好現(xiàn)有增收路子基礎上，立足本村實際，挖掘增收潛力，拓寬增收路子，實現(xiàn)集體持續(xù)穩(wěn)定增收。加大收入后進村幫扶力度，既“輸血”又“造血”，抓住癥結，集中攻堅，補齊短板，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。

3.“把脈會診”精準施策

山東省肥城市自2017年開始，市級搭建了蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等村級增收10大產(chǎn)業(yè)組團，各村結合自身特色實際，因村制宜，科學選“團”。各組團分別明確一個職能部門牽頭，成立專項指導組，組織相關專家和示范村黨組織書記進村現(xiàn)場“把脈會診”，幫助理路子、促增收。這種針對病灶精準施治方式也具有普遍意義。建議村集體經(jīng)濟相對落后的縣（區(qū)）立足縣域?qū)嶋H加以借鑒。專項指導組每半年對組團內(nèi)所有村現(xiàn)場調(diào)研指導一遍。同時，采取集中培訓、觀摩學習等方式，每季度至少開展一次組團集中交流活動，為每個村都找到至少一條增收路徑。結合農(nóng)村改革新形勢，深入推進“經(jīng)營村莊”戰(zhàn)略，通過用活土地政策、服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展企業(yè)和經(jīng)營債權，有效解決“人散、地散、資金散”的問題，不斷增強村級造血功能。

4.充分發(fā)揮政策支撐作用

一是財稅扶持政策方面。認真落實上級政策，確保村級轉(zhuǎn)移支付資金及時足額撥付到位?？h（市）級財政設立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，每年遞增一定比數(shù)，統(tǒng)籌相關涉農(nóng)資金，集中投向集體經(jīng)營性收入困難村，發(fā)展村級增收項目。對符合條件的農(nóng)村集體企業(yè)和經(jīng)濟組織、村級引進的項目，給予相應的稅費減免等優(yōu)惠政策。對符合條件的村辦小型微利企業(yè)，給予相應的稅費減免等優(yōu)惠政策。

二是農(nóng)業(yè)扶持政策方面。嚴格落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，將農(nóng)業(yè)領域的專業(yè)合作社扶持資金、產(chǎn)業(yè)政策扶持資金向村集體領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、村級服務組織傾斜?？h（市）級財政每年爭取扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持村集體領辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、脫貧攻堅經(jīng)營主體等。每年爭取扶持一定量資金，用于農(nóng)田水利項目等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。安排“一事一議”獎補資金，支持村級公益項目建設。

三是土地利用政策方面。加大土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施力度，安排一定比例將增減掛鉤節(jié)余指標用于村集體經(jīng)濟發(fā)展；在滿足農(nóng)村發(fā)展建設用地后，節(jié)余指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，土地增值收益及時全部返還村集體。按照各村被征收的集體農(nóng)用地面積的一定比例確定生產(chǎn)生活留用地指標，用于村集體項目建設。在制定土地、房屋征收補償方案和區(qū)域改造規(guī)劃時，預留村集體發(fā)展用地。土地綜合整治項目所建設的涵、閘、排灌等設施由村集體所有和經(jīng)營。整治農(nóng)村閑置建設用地，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。

四是金融支持政策方面。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織、村級項目建設、農(nóng)業(yè)科技示范項目和農(nóng)村社區(qū)建設的信貸支持。開展農(nóng)村“三權一房”（土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權、林權、村民住房）、蔬菜大棚產(chǎn)權、水域灘涂使用權、股份經(jīng)濟合作社股權等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務。探索建立農(nóng)村集體發(fā)展投融資平臺，開展村集體資產(chǎn)資源等多種形式的抵（質(zhì)）押貸款及融資業(yè)務。對村集體領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新以農(nóng)產(chǎn)品存貨、大中型農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品訂單等為標的物的新型抵（質(zhì)）押貸款方式；協(xié)助符合條件的村集體經(jīng)濟組織申請中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金等用于發(fā)展。積極開展小額扶貧信貸，推廣“富民生產(chǎn)貸”“光伏貸”等扶貧貸款業(yè)務，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。健全完善以農(nóng)商銀行、農(nóng)行、郵儲行為主，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等為補充的農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡。

五是人才科技幫扶政策方面。開展精準化、菜單式新型職業(yè)農(nóng)民培育，將村集體經(jīng)濟經(jīng)營主體帶頭人作為重點培育對象，提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。依托基層農(nóng)技推廣補助項目，開展技術指導服務，提升農(nóng)技人員業(yè)務能力。組織科技人才深入農(nóng)村，將最優(yōu)秀的新技術、新品種等農(nóng)業(yè)科技成果在村集體經(jīng)濟組織進行轉(zhuǎn)化應用，促進人才、技術、信息等優(yōu)秀資源向農(nóng)村流動，提高農(nóng)村科技進步貢獻率。幫助支持村集體與涉農(nóng)高校等科研院所開展合作交流，推動農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化。