馬建花

（靈丘縣自然資源綜合事務(wù)中心，山西 大同 037000）

國土檔案對于國土資源的管理十分關(guān)鍵，與人們的利益密切相關(guān)。然而，就當(dāng)前國土資源檔案的開發(fā)利用來說，其管理過程還有許多不科學(xué)、不規(guī)范等普遍問題，不符合現(xiàn)階段國土檔案的管理需求，特別是對檔案的自身價(jià)值文化研究不夠。所以，從改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化利用效果，強(qiáng)化國土檔案價(jià)值文化研究，被許多相關(guān)單位提上了議事日程。

一、我國國土檔案管理現(xiàn)狀

雖然我國有960萬平方公里的國土面積，可是其中可利用面積卻不大。但是中國是世界上人口最多的國家之一，人均持有的國土面積十分有限。因此，研究如何科學(xué)分配國土資源并合理利用十分重要。隨著中國各個(gè)方面的進(jìn)一步發(fā)展，我國的土地資源日益稀缺，因?yàn)榕c經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展密切相關(guān)，各級國土資源管理部門工作壓力和復(fù)雜程度都在增加，要克服當(dāng)前困難、改進(jìn)國土資源的管理水平，國土檔案工作成為基礎(chǔ)。我國國土資源檔案內(nèi)容細(xì)碎、種類繁多，既有綜合性的，也有業(yè)務(wù)性的，以及其他類型的檔案。國土檔案的內(nèi)容包含了一塊土地的變遷歷史，在一定程度上反映了這塊土地上的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展歷史，對其他相關(guān)部門的工作具有參考性。不同類型的國土檔案區(qū)別比較明顯，但是彼此又存在一定的聯(lián)系，很多內(nèi)容、信息具有關(guān)聯(lián)性，土地資源的轉(zhuǎn)讓過程會涉及國土文書檔案、測繪類檔案和地籍檔案等。只有通過了系統(tǒng)培訓(xùn)的人員才能在復(fù)雜的手續(xù)中將土地轉(zhuǎn)讓檔案規(guī)范制作。同時(shí)，各類型檔案之間的聯(lián)系性常常導(dǎo)致國土檔案內(nèi)容具有較大的重復(fù)性，土地指標(biāo)的申請需要建立審批檔案，包含了很多內(nèi)容，需要其他的部門檔案管理人員共同參與才能完成。同時(shí)，國土檔案集中管理比較困難，具有分散性，容易在歸檔后造成內(nèi)容上的重復(fù)。另外，國土檔案還具有復(fù)雜性、綜合性特點(diǎn)，特別是涉及復(fù)雜的用地手續(xù)和個(gè)體量較大的國土檔案的編制，如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證的確認(rèn)和發(fā)放工作，工作十分煩瑣卻又十分重要，要求還比較高，需要投入大量的人力、物力。國土檔案也具有隨時(shí)間變化、內(nèi)容容易更替等特征。

二、國土資源檔案的價(jià)值文化

1.國土檔案與國家利益息息相關(guān)

一個(gè)民族文明不斷傳承，其中很關(guān)鍵方面就是各種文獻(xiàn)資料的良好傳承。歷史上，很多國家和地區(qū)的國土紛爭問題，也都常常依靠國土檔案的信息進(jìn)行解決。西方國家有人認(rèn)為檔案就是“社會的甲胄”以及“插入鞘中的劍”，能夠在許多重要的時(shí)候?qū)ψ陨硖峁┍Ｗo(hù)。很多的歷史事實(shí)也證明，檔案中的文字信息往往是國際爭端解決的關(guān)鍵依據(jù)。其中的國土檔案更是國家利益堅(jiān)定和堅(jiān)強(qiáng)的守護(hù)者，是不容忽視的戰(zhàn)略資源。

2.利用國土檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國土檔案中記載了各種生產(chǎn)活動的情況、成功與失誤的方面。當(dāng)前，國土檔案中包含的信息資源比較多，比如自然資源、生產(chǎn)方式和過程，甚至還有計(jì)劃管理等，這些都可以用來指導(dǎo)社會生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)管理?，F(xiàn)如今的國土檔案所包含的科技含量越來越多，成為相關(guān)部門推進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)管理與科學(xué)技術(shù)管理的不可分割的助手。

一份合格的、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中綜合而成的國土檔案，可能記錄了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，既有輝煌的成績也有慘痛的教訓(xùn)；也可能反映出國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展規(guī)劃，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面的計(jì)劃安排與信息數(shù)據(jù)。國土檔案具備的不同時(shí)期、不同方面的信息資料，對決策者的判斷和思考具有重要的參考作用，者其中反映除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成敗、得失。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，決策者可據(jù)此調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)比例，保持各部門的平衡發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)資料和勞動力配置上進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)在合理的區(qū)間內(nèi)進(jìn)行發(fā)展。

3.利用國土檔案服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量決策

當(dāng)前，我國的民營企業(yè)數(shù)量占據(jù)大多數(shù)，是自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的獨(dú)立實(shí)體，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將直面市場。這種情況下，企業(yè)決策往往對企業(yè)今后的發(fā)展具有決定性的影響。而要獲得高質(zhì)量的決策結(jié)果，這既對決策人的個(gè)體素養(yǎng)提出了要求，也對其所掌握的相關(guān)信息的準(zhǔn)確、可靠性提出了要求。我們都知道，國土檔案中的信息十分豐富，具有權(quán)威性和極強(qiáng)的參考性。企業(yè)決策中可以通過國土資源檔案中的信息了解某地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和產(chǎn)品需求信息等進(jìn)行一個(gè)較為全面、系統(tǒng)的把握，規(guī)避做出錯(cuò)誤決策，從而強(qiáng)化決策的針對性與準(zhǔn)確性，幫助企業(yè)更好地占有市場份額，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

4.利用國土檔案推進(jìn)科技發(fā)展

我們都知道，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”?？茖W(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用，當(dāng)前國際上不同的國家、地區(qū)之間的競爭，很大程度上是科技的競爭。而科學(xué)技術(shù)具有繼承性，無論再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，都有一個(gè)逐步形成的過程，是后人對過去已有的研究進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)、改進(jìn)、創(chuàng)新的結(jié)果。國土檔案會對土地上的經(jīng)濟(jì)社會活動進(jìn)行記錄，對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的信息能夠進(jìn)行一定的記錄和反映，通過國土檔案能夠了解某地科學(xué)技術(shù)的發(fā)展情況，從而實(shí)現(xiàn)了科技的記錄和延續(xù)，促進(jìn)科技的發(fā)展。

結(jié)語

國土檔案本身具有豐富的信息資源，在政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域都具有極為重要價(jià)值，這些價(jià)值在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中展現(xiàn)出了不同的作用，并且相互還存在并存、融合、疊加的關(guān)系，讓國土檔案價(jià)值的作用力進(jìn)行綜合，形成合力，從而實(shí)現(xiàn)對發(fā)展的“綜合貢獻(xiàn)力”，這種貢獻(xiàn)力不可缺少，甚至是無法替代的。對于國土檔案，我們要端正價(jià)值觀，研究其價(jià)值文化，要重視其具備的政治功能、文化功能以及其他社會功能。通過加深對國土檔案價(jià)值文化研究，積極消除各種思想顧慮，系統(tǒng)發(fā)揮國土檔案價(jià)值作用，使國土檔案在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。