劉福嫻

（棗莊市自然資源和規(guī)劃局，山東 棗莊 277800）

土地資源作為我國(guó)最為重要的資源形式，土地資源檔案中包含了重要的地質(zhì)礦產(chǎn)信息、土地建設(shè)信息等，加強(qiáng)對(duì)土地資源檔案的管理工作，能夠?yàn)檎块T(mén)全面掌握土地信息提供幫助。大數(shù)據(jù)背景下，為國(guó)土資源檔案管理提出了更高的要求，必須以創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，提出全新的管理策略，提升國(guó)土資源檔案管理質(zhì)量，發(fā)揮國(guó)土資源檔案的重要作用?；诖耍訌?qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)下國(guó)土資源檔案管理創(chuàng)新策略的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、國(guó)土資源檔案管理工作的特點(diǎn)

1.完整性特點(diǎn)

完整性作為當(dāng)前國(guó)土資源檔案最重要的特點(diǎn)。任何一塊土地，從土地審批、利用，到完成過(guò)程，所有涉及的問(wèn)題都會(huì)記錄在檔案中，只有通過(guò)詳細(xì)的記錄，才能保證國(guó)土資源檔案的有效性，形成一個(gè)完整的國(guó)土資源檔案體系。

2.多樣性特點(diǎn)

在我國(guó)國(guó)土資源檔案系統(tǒng)中，包含了多種檔案信息，具體可以分為綜合類(lèi)檔案、業(yè)務(wù)類(lèi)檔案。其中，業(yè)務(wù)類(lèi)檔案主要包括土地利用規(guī)劃?rùn)n案、建設(shè)用地檔案等；而實(shí)物檔案、電子檔案、科技檔案等都屬于綜合類(lèi)檔案。另外，按照載體、門(mén)類(lèi)等方式，又可以將國(guó)土資源檔案分為其他不同的類(lèi)型，也形成了多樣性的檔案特點(diǎn)。這種多樣性特點(diǎn)會(huì)增加國(guó)土資源檔案管理的難度，借助于信息化管理模式，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化分類(lèi)與檢索，提高檔案管理效率。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下國(guó)土資源檔案管理存在的問(wèn)題

大數(shù)據(jù)背景下，傳統(tǒng)國(guó)土資源檔案管理模式受到了極大的沖擊，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期檔案管理工作需求。當(dāng)然，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及先進(jìn)設(shè)備，能夠?yàn)閲?guó)土資源檔案管理提出新的功能服務(wù)。考慮到大數(shù)據(jù)先進(jìn)性、檔案管理復(fù)雜性，所涉及豐富的信息量，且數(shù)據(jù)格式多元化，更是增加了國(guó)土資源檔案管理的難度。

1.國(guó)土資源數(shù)據(jù)檢索難度較大

根據(jù)相關(guān)工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，國(guó)土資源檔案管理工作開(kāi)展中，由于檔案內(nèi)容涉及方方面面，不僅種類(lèi)多，且數(shù)量龐大，這無(wú)疑會(huì)增加管理難度，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)土資源檔案管理復(fù)雜性增加。加上檔案管理周期長(zhǎng)，有時(shí)候難免導(dǎo)致檔案陳舊、老化等問(wèn)題。傳統(tǒng)的國(guó)土資源檔案管理模式下，通常是利用人工編著、檢索的方式，對(duì)相關(guān)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行記載、記錄。而在信息化時(shí)代背景下，國(guó)土檔案資料激增，每天新增檔案量巨大，如果仍然采用傳統(tǒng)工作模式，無(wú)疑會(huì)影響整體檔案管理工作的質(zhì)量，甚至?xí)l(fā)生失誤。另外，以往國(guó)土資源檔案管理使用設(shè)備相對(duì)滯后，相關(guān)機(jī)械設(shè)備更新不及時(shí)，不能滿(mǎn)足當(dāng)前的工作需求。且大數(shù)據(jù)背景下，信息泛濫問(wèn)題日益明顯，國(guó)土資源所涉及資源數(shù)據(jù)量龐大，增加了檔案數(shù)據(jù)檢索的難度。

2.檔案資源開(kāi)發(fā)及知識(shí)服務(wù)嚴(yán)重不足

從大數(shù)據(jù)時(shí)代背景中，國(guó)土資源信息數(shù)量多，對(duì)國(guó)土資源信息質(zhì)量也提出了更高的要求。國(guó)家成立了國(guó)土資源不動(dòng)產(chǎn)登記中心，能夠?qū)?guó)土和房產(chǎn)進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這對(duì)于建立不動(dòng)產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)系統(tǒng)具有重要的意義。傳統(tǒng)的國(guó)土資源檔案資料較為單一，必須對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效挖掘，保證國(guó)土資源數(shù)據(jù)具有更加豐富的層次性。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)土活動(dòng)明顯增加，國(guó)土活動(dòng)所產(chǎn)生數(shù)據(jù)量也明顯增加，對(duì)國(guó)土資源檔案工作提出了更高的要求。根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案管理需求，必須能夠?qū)?guó)土資源檔案中非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，能夠結(jié)合實(shí)際情況，明確國(guó)土資源檔案管理的發(fā)展方向。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，能夠充分挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建智能化檔案服務(wù)體系，建立不動(dòng)產(chǎn)登記中心數(shù)據(jù)庫(kù)，為我國(guó)土地房產(chǎn)信息處理工作奠定基礎(chǔ)。

3.檔案管理人員素質(zhì)有待提升

與傳統(tǒng)檔案管理模式相比，大數(shù)據(jù)下對(duì)國(guó)土資源檔案管理人員素質(zhì)要求更高。要求國(guó)土資源檔案管理人員不僅能夠熟練掌握相關(guān)檔案管理知識(shí)，同時(shí)，更需要學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，懂得創(chuàng)新，為國(guó)土資源檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源檔案管理工作實(shí)施過(guò)程中，一些管理人員思維模式較為陳舊，工作開(kāi)展中依舊受到傳統(tǒng)檔案管理思維束縛，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期檔案管理工作需要。另外，一些年齡相對(duì)較大的檔案管理員，對(duì)于新型管理理念不能接受，不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，嚴(yán)重阻礙了國(guó)土資源檔案管理創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，一些檔案管理人員責(zé)任意識(shí)差，由于對(duì)自身工作不重視，在實(shí)際工作開(kāi)展中容易發(fā)生錯(cuò)誤，給國(guó)土資源管理工作造成極大的阻礙。

三、大數(shù)據(jù)背景下強(qiáng)化國(guó)土資源檔案管理創(chuàng)新的有效措施

1.借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提高數(shù)據(jù)提取效率

在大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展過(guò)程中，越來(lái)越多先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運(yùn)用與各行業(yè)中，為社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠從海量信息中將有價(jià)值的信息提取出來(lái)，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行自動(dòng)整理、分析，提高數(shù)據(jù)信息的利用價(jià)值。在國(guó)土資源檔案管理活動(dòng)開(kāi)展中，也可以借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，幫助管理人員快速獲得所需數(shù)據(jù)，有利于提升國(guó)土資源檔案管理的整體水平。新時(shí)期，國(guó)土資源檔案管理部門(mén)必須重視對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用，樹(shù)立大數(shù)據(jù)管理意識(shí)，不斷提升數(shù)據(jù)提取效率，在此基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作加以完善。在信息化建設(shè)不斷深入的今天，國(guó)土資源管理部門(mén)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了信息化檔案建設(shè)，歷史檔案信息也基本上進(jìn)行了信息化存檔，檔案數(shù)據(jù)量激增，可以通過(guò)GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)這些檔案數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一化管理，還能夠建立合理的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)整理、分析方面的能力，充分挖掘有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)。

2.不斷提高國(guó)土資源檔案資源知識(shí)服務(wù)水平

大數(shù)據(jù)背景下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源檔案信息利用，挖掘國(guó)土資源檔案資源，不斷強(qiáng)化檔案管理工作創(chuàng)新。在具體實(shí)施創(chuàng)新過(guò)程中，檔案管理人員必須能夠樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高國(guó)土資源檔案服務(wù)水平，以便于提升整體檔案管理效用，更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于政府部門(mén)管理。具體實(shí)施中，可以通過(guò)PDCA循環(huán)計(jì)劃：P（plan）是計(jì)劃階段，必須能夠根據(jù)具體情況，進(jìn)一步明確檔案管理目標(biāo)、方針等，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出科學(xué)的方案；D（do）就是實(shí)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃方案，將計(jì)劃方案落到實(shí)處；C（check）就是檢查環(huán)節(jié)，必須全面檢查執(zhí)行的結(jié)果，判斷其是否滿(mǎn)足國(guó)土資源檔案管理工作需求；A（action）是處理環(huán)節(jié)，是根據(jù)檢查的結(jié)果，根據(jù)國(guó)土資源檔案管理工作要求，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行處理，以便于提升整體檔案資源知識(shí)服務(wù)能力。

3.不斷提升國(guó)土資源檔案管理人員綜合素質(zhì)

第一，在人員招聘環(huán)節(jié)中，必須對(duì)檔案管理人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素養(yǎng)高的人員，保證其符合愛(ài)崗敬業(yè)相關(guān)要求。第二，做好相關(guān)崗位調(diào)配活動(dòng)。對(duì)于國(guó)土資源檔案管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須配備專(zhuān)門(mén)的檔案員，發(fā)揮骨干力量的帶頭作用，在部門(mén)內(nèi)部選配優(yōu)秀人員負(fù)責(zé)檔案工作，逐漸形成完整的檔案管理組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。第三，注重人員素質(zhì)教育培訓(xùn)工作。國(guó)土資源檔案管理部門(mén)必須定期開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)人員素質(zhì)提升。做好人員技能培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)，注重技術(shù)人員橫向交流工作，全面提升其檔案管理能力。注重思想道德建設(shè)，幫助檔案管理人員樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任心，以便于能夠更好地投入到檔案管理活動(dòng)中。第四，端正工作態(tài)度，對(duì)于每一項(xiàng)工作，在工作開(kāi)始前都需要設(shè)計(jì)具體的部署，而工作結(jié)尾必須做好相關(guān)小結(jié)，切實(shí)保障檔案管理工作質(zhì)量。這就需要制定科學(xué)的獎(jiǎng)罰措施，起到良好的激勵(lì)作用，提高相關(guān)工作人員的積極性。

4.強(qiáng)化檔案智能化管理系統(tǒng)建設(shè)

在國(guó)土資源檔案管理工作中，可以利用RFID技術(shù)，結(jié)合原有硬件基礎(chǔ)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，將RFID技術(shù)和檔案管理系統(tǒng)對(duì)接起來(lái)，從而將電子政務(wù)系統(tǒng)、國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心等形成一個(gè)有機(jī)的整體。對(duì)于前端生成的電子文件數(shù)據(jù)，能夠進(jìn)行自動(dòng)化管理，還可以實(shí)現(xiàn)同步檔案利用。

具體實(shí)施的過(guò)程中，國(guó)土資源檔案管理中需要建立電子標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)土資源信息檔案信息提供一個(gè)統(tǒng)一的存儲(chǔ)空間，以標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫(kù)作為系統(tǒng)核心，對(duì)國(guó)土資源檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行有效收集、存儲(chǔ)以及讀寫(xiě)，提高檔案數(shù)據(jù)信息的利用價(jià)值。國(guó)土資源檔案借出時(shí)，需要將借出信息錄入到相關(guān)標(biāo)簽內(nèi)，檔案歸還時(shí)通過(guò)驗(yàn)證標(biāo)簽信息即可。在智能管理終端中，對(duì)檔案文件位置、數(shù)據(jù)身份等開(kāi)展驗(yàn)證，提高檔案管理水平。目錄管理是檔案管理中的關(guān)鍵，具體內(nèi)容集中在檔案編目管理上，對(duì)檔案分類(lèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)自動(dòng)歸類(lèi)。另外，可以建立數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，將國(guó)土資源檔案中相關(guān)視頻檔案、音頻檔案、照片檔案等集中管理，提高國(guó)土資源檔案管理的規(guī)范性，為相關(guān)用戶(hù)檢索工作提供便利。

5.進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源檔案安全管理

國(guó)土資源檔案信息關(guān)系重大，必須做好安全管理工作。建立智能化管理系統(tǒng)，能夠具有智能防盜、電子盤(pán)點(diǎn)以及防毀壞等功能。對(duì)每一份國(guó)土資源數(shù)據(jù)檔案，入館前需要輸入物理特征碼，并將其錄入到RDID系統(tǒng)；檔案使用后，需要檢測(cè)其物理特征碼，并和之前的數(shù)據(jù)比對(duì)，切實(shí)保證數(shù)據(jù)完整性。利用電子盤(pán)點(diǎn)功能，可以盤(pán)點(diǎn)相關(guān)檔案數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)收集、整理都可以通過(guò)RFID閱讀器完成，系統(tǒng)還可以直接形成盤(pán)點(diǎn)報(bào)表。至于防盜系統(tǒng)功能，是一旦發(fā)生未經(jīng)允的檔案取用情況，或者檔案出現(xiàn)異常離庫(kù)，都會(huì)發(fā)出警報(bào)信息，提醒相關(guān)管理人員進(jìn)行處理。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析可知，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，對(duì)國(guó)土資源檔案管理工作提出了更高的要求，傳統(tǒng)的檔案管理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期需要。因此，必須強(qiáng)化檔案管理創(chuàng)新，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建檔案管理智能化系統(tǒng)，不斷提升檔案管理管理人員素質(zhì)，進(jìn)一步落實(shí)檔案安全管理，挖掘國(guó)土資源檔案信息數(shù)據(jù)的價(jià)值，為我國(guó)國(guó)土資源高效利用提供服務(wù)。