胡曉瑜

（遼河石油勘探局有限公司社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，遼寧 盤錦 124010）

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)是參保人員跨省、自治區(qū)、直轄市或省、市內(nèi)流動(dòng)就業(yè)時(shí)，將原就業(yè)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到新就業(yè)地的社保經(jīng)辦。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力資源流動(dòng)頻繁，涉及群體眾多，已日漸成為社保經(jīng)辦工作中的堵點(diǎn)和焦點(diǎn)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)問(wèn)題分析

1.由于歷史原因，經(jīng)辦難度大

養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理關(guān)系參保人員的切身利益，各地建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的時(shí)間不統(tǒng)一，建立早的地區(qū)在八十年代末期已經(jīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立晚的地區(qū)在九十年代末期才建立，各地繳費(fèi)信息、繳費(fèi)政策不一，再加上當(dāng)時(shí)各地記載信息以手工為主，資料有缺失，或數(shù)據(jù)化處理時(shí)批量導(dǎo)入信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)出錯(cuò)，所以導(dǎo)致辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)難度較大[1]。

2.由于各地差異，接續(xù)難度大

各地記賬方式差異，各地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量又參差不齊，轉(zhuǎn)出地參保信息傳輸?shù)叫聟⒈５貢r(shí)，個(gè)人賬戶信息無(wú)法導(dǎo)入新參保地的信息系統(tǒng)，轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員只能逐條逐個(gè)錄入數(shù)據(jù)，如果轉(zhuǎn)出地信息不合格，手工無(wú)法錄入系統(tǒng)時(shí)，只能把數(shù)據(jù)退回轉(zhuǎn)出地，而轉(zhuǎn)出地已經(jīng)轉(zhuǎn)出的信息又無(wú)法進(jìn)行更改。導(dǎo)致辦理接續(xù)時(shí)難度加大。

3.由于經(jīng)辦協(xié)同問(wèn)題，導(dǎo)致辦理時(shí)間長(zhǎng)

轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更改開(kāi)戶行或者經(jīng)辦地點(diǎn)搬遷，轉(zhuǎn)出地的表單郵寄耗時(shí)費(fèi)力，特殊問(wèn)題溝通不暢，參保繳費(fèi)憑證寄出后，無(wú)人接收，導(dǎo)致退件、丟件時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致參保人員保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不順，辦理時(shí)間加長(zhǎng)。

4.各地社保信息化水平不平衡，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，促進(jìn)了檔案管理工作的信息化水平。但是各地社保信息化程度不統(tǒng)一，發(fā)達(dá)地區(qū)信息化程度高，不發(fā)達(dá)地區(qū)還處于手工狀態(tài)，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難度更大，而且地區(qū)間的社保信息調(diào)閱和查詢工作也在起步階段，存在著諸多不足之處，目前社保體系還沒(méi)能完全實(shí)現(xiàn)信息化操作，管理方式比較落后，甚至有些地方還采用紙質(zhì)化檔案，手工處理辦公，有些地方推行了一卡通，但離社保信息網(wǎng)絡(luò)化還有一段距離。這些問(wèn)題導(dǎo)致社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難度加大。

二、人力資源流動(dòng)中的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題解決方法

1.完善制度，修訂全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移經(jīng)辦規(guī)程

雖然各地對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)都有各地一系列的轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)程和文件。但業(yè)務(wù)操作各地又各不相同，答復(fù)口徑上也五花八門，參保人員辦理時(shí)聽(tīng)了雙方不同的解釋后，更是云里霧里。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，尤其是由歷史原因造成的難點(diǎn)問(wèn)題，比如個(gè)人賬戶計(jì)息問(wèn)題、補(bǔ)繳問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)一步明確，制定下發(fā)統(tǒng)一的政策，以問(wèn)題為導(dǎo)向修訂全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移經(jīng)辦規(guī)程，堅(jiān)持簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程，縮短辦理時(shí)間，方便參保人員的原則，不斷提高各地的經(jīng)辦服務(wù)水平[2]。

2.全民參保，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

十九大報(bào)告提出全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次，合理統(tǒng)籌不同區(qū)域的利益。同時(shí)，各級(jí)政府要給予資金支持，縮小城鄉(xiāng)社保之間的差距，立足于現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)間的層次，為勞動(dòng)者建立良好的社保轉(zhuǎn)移連接平臺(tái)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。落實(shí)好人力資源社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

3.加快信息化建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)

結(jié)合金保工程總體規(guī)劃和社保標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快信息化建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接各省級(jí)權(quán)益紀(jì)錄數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)施權(quán)益紀(jì)錄數(shù)據(jù)全國(guó)集中并確保同步更新。在大數(shù)據(jù)背景下，實(shí)現(xiàn)信息共享，同時(shí)該平臺(tái)增加OA辦公功能，可支持各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在線協(xié)同和網(wǎng)上交互，包括即時(shí)通訊、電子郵件、公文傳遞、電子檔案、消息通知等功能，支持建立省級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，方便辦理轉(zhuǎn)移的人員信息轉(zhuǎn)移和接續(xù)。只有這樣才能提高工作效率，保證參保人員的權(quán)益。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+人社”工作的推進(jìn)，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)便利化和智能化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上通辦迫在眉睫[3]。

4.建立社保關(guān)系轉(zhuǎn)移結(jié)算機(jī)構(gòu)

社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作不是單一的計(jì)算，會(huì)涉及很多方面。隨著人力資源流動(dòng)的頻繁，在一定程度上增加了社保計(jì)算的工作量，我國(guó)有些城市為了較好地解決社保轉(zhuǎn)移繼續(xù)問(wèn)題，建立了專門負(fù)責(zé)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的機(jī)構(gòu)，有效促進(jìn)了社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序開(kāi)展。在新時(shí)代背景下，要提升社會(huì)保障水平，就要設(shè)立專門的結(jié)算機(jī)構(gòu)，其工作主要是計(jì)算社保費(fèi)率，并制定統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，解決不同區(qū)域之間、事業(yè)單位和企業(yè)單位之間的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)人力資源流動(dòng)性比較大，其在社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中還存在很多困難，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作任重道遠(yuǎn)，因此要對(duì)社保問(wèn)題進(jìn)行分析，以“為人民服務(wù)”為宗旨，以“最多跑一次”為目標(biāo)，找到解決方法，通過(guò)相應(yīng)措施，有效解決企業(yè)人力資源流動(dòng)引發(fā)的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。讓參保人員切實(shí)體會(huì)到便捷、高效，真正做到為參保人員“紀(jì)錄一生、保障一生、服務(wù)一生”。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要性，完善社會(huì)保障體系，落實(shí)好社保轉(zhuǎn)移中的各項(xiàng)工作，提高信息化建設(shè)水平，從而為勞動(dòng)者提供更加全面的福利保障，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。