云志芳

（內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

一、國際總分館制發(fā)展現(xiàn)狀

總分圖書館發(fā)展最理想的模式的新加坡和中國香港地區(qū)的城市圖書館分館制，曾引起了中國圖書館業(yè)界的高度重視。它曾是比較典型的圖書館總分館，且服務(wù)體系發(fā)展成熟的例子。它們的總分館模式區(qū)別于具有象征性的總館模式的英美國家，總館職能分別由新加坡國家圖書館管理局和香港康樂及文化事務(wù)署相關(guān)部門各自行使，分別形成了不具有同質(zhì)化的館藏和服務(wù)特色，每一個分館都各具特色，別具一格，分布于不同區(qū)域形成大小規(guī)模各異的分館集群。圖書館總分體系將發(fā)揮整體圖書館體系的最大作用，它盡管各具特色，但卻有著統(tǒng)一的業(yè)務(wù)宗旨、統(tǒng)一的制度標準和統(tǒng)一的管理logo，這樣就為各種特色的分館建立了集中管理的經(jīng)營模式。圖書館分館的多層次服務(wù)管理模式，也被研究者們總結(jié)為把分館體系特點的服務(wù)管理模式融入更多層次的行政區(qū)劃的典型案例。通過這種管理方法，形成和一般意義上的總分館制相同的服務(wù)管理模式，將徹底完成對全省、市、縣圖書館之間人、財、物和文獻資料的統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)籌管理，并最終建立一種更加緊密的總分圖書館服務(wù)管理體系[1]。

綜合發(fā)達國家和地區(qū)的公共圖書館分館制度的建設(shè)，主要特點概括為總部（總館）負責(zé)區(qū)域劃分內(nèi)所有分館的圖書采購、人力資源管理、財務(wù)資源分配以及圖書匯編業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，各下設(shè)圖書館依托總館開展各項讀者服務(wù)。多數(shù)國家的公共圖書館都是以地域轄區(qū)為單元設(shè)置的，各州、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等地方行政部門的公共圖書館根據(jù)需求設(shè)有分館，但也有地方不設(shè)置分館，主要是根據(jù)服務(wù)地區(qū)小半徑范圍和人數(shù)多寡而定，其中設(shè)有分館的一般至少為幾所，最多的可以達數(shù)十家甚至幾百所。

二、國內(nèi)總分館制發(fā)展現(xiàn)狀

為建設(shè)國內(nèi)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，將公共圖書館分館制度建設(shè)成為法定的管理制度，是提高基本社會公共文化服務(wù)水平均衡化的主要內(nèi)容。我國圖書館系統(tǒng)在行政上隸屬本級政府文化行政管理機關(guān)，并直接對其管理，這也就構(gòu)成“一級政府對應(yīng)一個圖書館”的基本格局。又因各級圖書館之間和其管理系統(tǒng)內(nèi)的橫向聯(lián)系相對較少，也基本上處在自主作業(yè)狀態(tài)，相互之間沒有形成橫向的資源共享交流圈子。國內(nèi)圖書館界分館制度，起源于2000年在北京、上海、廣東、深圳、浙江、哈爾濱、嘉興、江蘇、廈門等地進行試點。在分館試點上已累積起了不少的成功經(jīng)驗，理論上有許多新進展，這對促進電子圖書館分館制在中國的迅速崛起和得以全面推廣，提供了很好的推動促進作用。在有要求的地區(qū)要主動組織實施圖書館總分館制，充分發(fā)揮總圖書館的資源優(yōu)勢，對區(qū)縣、鄉(xiāng)村、社會、高校圖書館等單位進行文章資源的集中采購，統(tǒng)一規(guī)范分編，統(tǒng)一規(guī)范借閱，統(tǒng)一規(guī)范歸還，資源共享，以提高總圖書館的輻射能力和分圖書館的服務(wù)能力，更好地為民眾服務(wù)。某一區(qū)域公共圖書館體系（市、縣、區(qū)）通過集中統(tǒng)一的整體資源和專業(yè)化自上而下統(tǒng)一管理模式，使人力、物力、設(shè)備資源均由總館統(tǒng)一集中，實現(xiàn)了體系內(nèi)各類圖書館間的業(yè)務(wù)交流與共享。文獻采集工作也由總館統(tǒng)籌進行，以充分體現(xiàn)管理機制和運行機制的適用性與合理性[2]?？偡逐^間擁有統(tǒng)一的目錄借閱體系和管理人員訓(xùn)練體系，分館將充分利用總館所提供的網(wǎng)絡(luò)資源直接到基層地區(qū)進行服務(wù)，而不設(shè)采編任務(wù)，以實現(xiàn)提升服務(wù)效率的終極目的。

在地市級公眾圖書室的建立中采用總分館建立模式，，是目前中國公眾圖書室未來蓬勃發(fā)展的重心與走向。在全國地市級以上公共圖書館的分館構(gòu)建模式中，通過整合區(qū)域內(nèi)的文化資源，統(tǒng)籌管理，建設(shè)數(shù)字化服務(wù)平臺，構(gòu)建了全縣以上公共圖書館的分館系統(tǒng)，進一步強化總館、分館內(nèi)部的功能相通、共享，促進了城市公共圖書館業(yè)務(wù)的統(tǒng)一性、均等化發(fā)展，并著力解決了全國公共圖書館區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題。總館的信息資源配置與業(yè)務(wù)指導(dǎo)結(jié)合分館面向基層的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)方法與服務(wù)手段，以實現(xiàn)企業(yè)文化及信息資源供需的高效銜接。就目前情況而言，由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有很大的不平衡性，各地方圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍具有很大差距，而在國家有關(guān)政策的驅(qū)動下，各區(qū)、縣圖書館在實現(xiàn)總分館制中，對場館、文獻信息資料、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備等硬性資源，完全能夠采取國家財政支持、調(diào)劑資源等各種渠道，進行合理布局、統(tǒng)籌配備，進而建立以區(qū)縣圖書館為中樞，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為節(jié)點的縣區(qū)圖書館分館綜合服務(wù)體系。綜合目前國家實施的縣級圖書館分館制度實際發(fā)展狀況來看，關(guān)鍵還是在于軟建設(shè)而不是硬建設(shè)，即建立一個具有高學(xué)歷、素質(zhì)良好的館員團隊，以滿足縣級公立圖書館分館模式建立的初期建設(shè)需要，未來五年內(nèi)我國公共圖書館總分館制度建設(shè)的重要方向是人才建設(shè)。由于縣級圖書館位于總分圖書館業(yè)務(wù)制度的最末端，人才狀況上大多數(shù)縣圖書館員是兼職的工作人員，且缺乏有編制的專職館員，導(dǎo)致縣圖書館員隊伍中的人才配備水平與文化素質(zhì)已無法適應(yīng)縣總分圖書館制度建設(shè)任務(wù)的實際需要。國家行政機關(guān)要實行縣圖書館分館制度，以達到縣分館業(yè)務(wù)體系構(gòu)建的最大效能，不論縣總館或是分館，專業(yè)人才體系建設(shè)困難問題已就是當(dāng)前存在的最大困難問題[3]。而當(dāng)前縣圖書館事業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館發(fā)展的時期，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化已日益形成其管理和服務(wù)的基本形式，其基本宗旨就是通過信息資源的共建與共享，支撐其發(fā)展壯大。所有圖書館人員所共同追求的目標就是為圖書館讀者帶來最令人滿意的咨詢服務(wù)，研究資料、研究閱讀。館員是聯(lián)結(jié)館內(nèi)資料與閱讀之間的重要紐帶。而作為新時期的圖書館員，唯有掌握了堅實的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)知識，以及與時俱進的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，才能立足現(xiàn)實，應(yīng)對復(fù)雜多變的閱讀要求，提供個性化的服務(wù)。成為新時期的圖書管理者，需要具有較強的信息技術(shù)素養(yǎng)，信息意識敏銳，能在海量的信息源中篩選、收集、總結(jié)、創(chuàng)新信息資料；能夠緊密關(guān)注和研究讀者需要，并掌握讀者使用圖書館的規(guī)則，以便于為讀者提供更精準的文獻咨詢服務(wù)。

三、我國圖書館分館制的延伸和拓展

按照《公共圖書館法》的規(guī)定，國家總圖書館應(yīng)當(dāng)強化對分館和基層業(yè)務(wù)網(wǎng)點的服務(wù)指導(dǎo)。由于政府部門支持的革命老區(qū)、少數(shù)民族自治區(qū)、農(nóng)村偏遠地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為解決當(dāng)前基層圖書館規(guī)模過大、地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題，尤其是為緩解當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題提供了強力保障，為公共圖書室業(yè)務(wù)規(guī)范化和均等化發(fā)展奠定了基本保障條件。自2004年起，由于地方政府部門持續(xù)加大政策支持力度，并加大了對公益文化事務(wù)的關(guān)注，相關(guān)的研究論文數(shù)量開始逐年上升。

為進一步推進圖書館總分館服務(wù)體系，大力發(fā)展社會人文志愿者服務(wù)項目，積極吸引大學(xué)生、家庭婦女、民營公司企業(yè)家、單位機關(guān)干部、高中體育老師等社會各界力量，積極設(shè)置了多元化志愿服務(wù)項目的投入機制，并通過組建全民讀書志愿者服務(wù)團隊和志愿服務(wù)驛站，為志愿參加此項業(yè)務(wù)的社會人士提供公共服務(wù)平臺。為了逐步推動文化志愿者業(yè)務(wù)健康有序的發(fā)展，各級政府要針對圖書館實際的經(jīng)營情況，對志愿者們進行了多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察，并在管理、激勵、資助等各方面形成了對文化志愿服務(wù)項目的系統(tǒng)管理[4]。

為了實現(xiàn)圖書館總分館制的合理延續(xù)與擴展，在建立分館模式的過程中，不能拘泥于某一個模式，可按照實際狀況采取跨界合并公共資源實現(xiàn)擴大圖書館總分館制的資源數(shù)量。要突破政府機構(gòu)內(nèi)部相互之間、部門和企事業(yè)單位相互之間的職能壁壘。以協(xié)作制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各部門的聯(lián)合行動、整合資源、相互增效，并引導(dǎo)其向周邊市民免費開放，盡快實現(xiàn)社會均等普遍的圖書館公共服務(wù)。

首先，建立了政府部門、社會、市場經(jīng)濟其他主體三方間建立的關(guān)系，以政府部門作為管理主體，有效整合了各種資源，公眾、法人和社會其他機構(gòu)在建立實體、提供圖書、資助項目、提供文化設(shè)施、資助活動等中迸發(fā)了社會力量的參與激情和創(chuàng)新活力，從而帶動了公益文化服務(wù)朝專業(yè)化、社會化的方向發(fā)展。其次，針對我國幅員遼闊、人口基數(shù)大的特殊性，在圖書館分館制度的擴展與延伸等方面能夠充分利用社會各界力量，并充分調(diào)動社會各界力量積極參與圖書館分館制度建設(shè)工程，以最終達到公眾文化服務(wù)資源共建共享的最大效果，從而達到建立中國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的這一總體目標。

結(jié)語

遵循和落實中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會精神，按照“政府部門領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范管理工作、綜合資源利用、合作共享”的基本原則，統(tǒng)籌兼顧計劃國內(nèi)圖書館服務(wù)體系建設(shè)，逐步豐富咨詢服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施功能，提高服務(wù)水平，逐步標準化服務(wù)水平要求，積極引進社會力量投資咨詢服務(wù)，促進中國圖書館分館制的傳承和擴大，推動社區(qū)文化志愿咨詢服務(wù)事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中國圖書館服務(wù)事業(yè)的全方位、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性蓬勃發(fā)展。