太玲萍

（曲靖市煙草公司陸良分公司，云南 曲靖 655000）

2020年全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出的本世紀(jì)第二個(gè)十年的奮斗目標(biāo)。陸良縣下轄4個(gè)壩區(qū)，4個(gè)半山區(qū)、2個(gè)山區(qū)和一個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，壩區(qū)農(nóng)民增收途徑較多，收入也相對(duì)較高，而山區(qū)的發(fā)展相對(duì)困難一些。如何有效地推進(jìn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，幫助廣大貧困群眾與全縣人民同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)這一宏偉進(jìn)程中一項(xiàng)值得高度重視、認(rèn)真研究、抓好落實(shí)的重要工作。

一、陸良山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.發(fā)展現(xiàn)狀

自然現(xiàn)狀。從陸良的縣情來(lái)看山區(qū)面積占全縣面積的45%左右活水、龍海、活水兩鄉(xiāng)，特別是龍海鄉(xiāng)是一個(gè)典型的貧困山區(qū)鄉(xiāng)全鄉(xiāng)境內(nèi)最高海拔2580米，最低海拔1970米，是嚴(yán)重的喀斯特地貌，使地表水嚴(yán)重缺乏，不具備蓄水條件，是典型的三無(wú)地區(qū)即無(wú)一條河流、無(wú)一座水庫(kù)無(wú)一條灌溉渠水資源極其匱乏人畜飲水完全依賴(lài)于聚雨型小水窖?；钏l(xiāng)的地貌情況同龍海鄉(xiāng)基本相同。龍海和活水這兩個(gè)山區(qū)還是革命老區(qū)。由于受大山的制約生存在這里的農(nóng)民由于遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中心，交通又不方便無(wú)論從教育程度、信息擁有量、還是從經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、市場(chǎng)資源等來(lái)看，都處于絕對(duì)劣勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀近些年來(lái)，山區(qū)在國(guó)家扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目支持下，特別是866工程的推進(jìn)，面貌有了很大的改變，但經(jīng)濟(jì)收入方面總體上變化不大。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)單一、狹小、不成規(guī)模的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念，導(dǎo)致了群眾經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有多少現(xiàn)金可供支配，種田為吃飯，養(yǎng)牛為耕田養(yǎng)豬為過(guò)年養(yǎng)雞為換鹽的消費(fèi)觀念仍是普遍現(xiàn)象人們苦心經(jīng)營(yíng)只是為了生存根本談不上擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2.陸良山區(qū)小康建設(shè)與全縣的差距

當(dāng)前，陸良縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距很大各區(qū)域間推進(jìn)全面小康建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度不平衡。2014年，壩區(qū)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了70%左右龍海鄉(xiāng)、活水鄉(xiāng)、小百戶(hù)、芳華、大莫古、召夸鎮(zhèn)的山區(qū)半山區(qū)總體上小康的實(shí)現(xiàn)程度不到40%左右，比陸良縣平均程度低30多個(gè)百分點(diǎn)，要在2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，面臨巨大壓力。差距主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施脆弱貧困面大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后等方面。在土地方面按照科學(xué)用地的要求，耕地一般需要用1/3左右的面積來(lái)種植非糧食作物。但陸良的山區(qū)，山高坡陡石頭多，幾乎坡度50度以下有土壤的地都開(kāi)墾種上了糧食作物，這無(wú)形的加速了土地的荒漠化進(jìn)程加快了滑坡泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生。在貧困人口方面，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的日益推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展陸良農(nóng)民整體上解決了溫飽全縣8355戶(hù)貧困戶(hù)28693名貧困人口，壩區(qū)的貧困面很小，僅占三分之一，山區(qū)占了三分之二。

二、陸良山區(qū)發(fā)展慢的原因

1.農(nóng)民群眾自身素質(zhì)低思想觀念落后

首先是觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)為思想觀念保守和小農(nóng)意識(shí)深厚，缺乏敢闖敢干的開(kāi)拓進(jìn)取精神。二是受教育程度、文化技能普遍偏低，對(duì)新的實(shí)用型技術(shù)，新事物缺乏認(rèn)識(shí)，阻礙了接受新事物的動(dòng)力。在新農(nóng)村建設(shè)中，普遍存在嚴(yán)重的等、靠、要思想。三是在技能素質(zhì)方面具有一技之長(zhǎng)的人較少，種地粗放型，打工靠賣(mài)苦力，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收渠道。

2.生存條件相對(duì)較差，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力弱

半山區(qū)、山區(qū)農(nóng)民靠天吃飯現(xiàn)狀嚴(yán)重，受旱災(zāi)和風(fēng)雹霜凍等自然災(zāi)害的影響大，糧食、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)很難旱澇保收。農(nóng)戶(hù)大多滿(mǎn)足于生活自給，小富即安，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重。

陸良縣的山區(qū)大部分道路、水利設(shè)施、公共服務(wù)相對(duì)滯后。如活水鄉(xiāng)與龍海鄉(xiāng)每天早來(lái)晚去只有一趟車(chē)，在半山區(qū)的小百戶(hù)，也還有比較偏遠(yuǎn)的村莊沒(méi)有客運(yùn)，進(jìn)出全靠腳走，大多數(shù)村民到縣城一趟很困難，路面沒(méi)有硬化，晴天一身灰，雨天一身泥。

3.農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于初級(jí)階段，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈

山區(qū)農(nóng)民收入近95%來(lái)自農(nóng)業(yè)，主要來(lái)源還是烤煙生產(chǎn)。傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，仍沒(méi)有跳出吃飯農(nóng)業(yè)的圈子，畜牧業(yè)在山區(qū)雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但更多的是追求數(shù)量上的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更沒(méi)有品牌效應(yīng)，存在盲目效仿和低水平重復(fù)投入。產(chǎn)品加工又大多停留在初級(jí)生產(chǎn)上，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

4.農(nóng)村科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)滯后，發(fā)展水平不高。

一是科技文化投入不足，教育負(fù)擔(dān)加重。二是公共文化體育設(shè)施少，大部分村缺乏集體文化活動(dòng)場(chǎng)所。陸良山區(qū)半山區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到目前為止，雖然都建有農(nóng)家書(shū)屋，但書(shū)籍得不到充實(shí)和更新，缺乏吸引力，讀者較少【1】。

5.高原特色農(nóng)業(yè)缺乏支撐，發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐也是新農(nóng)村建設(shè)的支撐。目前陸良縣山區(qū)、半山區(qū)有的已有高原特色農(nóng)業(yè)但大多數(shù)村面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支撐的問(wèn)題。比如大莫古鎮(zhèn)的奶山羊養(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶(hù)近2000戶(hù)，都是以家庭為單位制作乳餅沒(méi)有達(dá)到較大規(guī)模的生產(chǎn)和加工鮮乳餅的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、貯存保質(zhì)不上檔次無(wú)法遠(yuǎn)銷(xiāo)更無(wú)法進(jìn)入大型超市，在銷(xiāo)售上活山羊及鮮乳餅沒(méi)有統(tǒng)一的銷(xiāo)售渠道，只能是就近坐等客戶(hù)上門(mén)銷(xiāo)售，價(jià)格波動(dòng)較大，如在春節(jié)期間鮮乳餅每公斤達(dá)90多元，而夏季單價(jià)還不到40元。

三、陸良山區(qū)小康建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

1.自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)

陸良龍海、活水等貧困山區(qū)海拔高，范圍廣，風(fēng)景秀麗，植被較好，多種農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、牲畜都可以在山區(qū)共同生存，以煙糧畜林為主要原材料的工業(yè)和服務(wù)業(yè)極具開(kāi)發(fā)潛力。良好的生態(tài)環(huán)境，加之又有云南邊縱活動(dòng)的許多遺跡，各具特色的旅游資源利于人們?nèi)ラ_(kāi)發(fā)。

2.勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)

陸良山區(qū)人均土地面積不算太多人均約1.5畝，從1982年分田到戶(hù)后后期新生的人口導(dǎo)致大部分人家出現(xiàn)人多地少的局面廣大農(nóng)村累積了大量的剩余勞動(dòng)力，只要組織得當(dāng)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，就能走出一條勞務(wù)輸出的支柱產(chǎn)業(yè)。

四、陸良山區(qū)同步建成小康社會(huì)的對(duì)策

1.全面深入改革，以改革促發(fā)展

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和2015年中央一號(hào)文件就三農(nóng)"問(wèn)題出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策和重大改革舉措，陸良山區(qū)只有緊緊抓住這些發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的這些決定，使廣大山區(qū)人民再一次共享改革紅利和政策紅利。

2.提高村民科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，加強(qiáng)民主管理和文明建設(shè)

在山區(qū)的小康社會(huì)建設(shè)中轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新思路極為重要，只有觀念轉(zhuǎn)變了才能開(kāi)闊眼界拓展思路用跨越式的思路規(guī)劃山區(qū)的小康發(fā)展之路。文化知識(shí)、科技知識(shí)、勞動(dòng)技能是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)，因此山區(qū)必須集中精力切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)，重點(diǎn)是開(kāi)展好核桃、食用菌、生豬、烤煙等支柱產(chǎn)業(yè)的科技培訓(xùn)，并注重實(shí)施好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主管理和文明建設(shè)，進(jìn)一步完善村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，增加健康娛樂(lè)活動(dòng)，減少黃、賭、毒的發(fā)生遏制封建迷信活動(dòng)的盛行。

3.打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在扶“智”、扶“志”和精準(zhǔn)扶貧上狠下功夫。

扶貧的核心是不僅幫助貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區(qū)因地制宜開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路。針對(duì)陸良山區(qū)貧困面大的實(shí)際，陸良必須按照習(xí)近平總書(shū)記"三扶"，即扶貧先扶志、扶貧必扶智、精準(zhǔn)扶貧的總要求，做深做細(xì)做出實(shí)效。一是加大政策宣傳，使其樹(shù)立脫貧致富的信心，堅(jiān)定脫貧致富的決心，做到人窮志不窮；二是加大培訓(xùn)力度，使其具備致富的本領(lǐng)和技能；三是按照"扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，項(xiàng)目按排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶(hù)精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)"的要求想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效，

4建立激勵(lì)機(jī)制，用制度的力量調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量支持和參與農(nóng)村小康建設(shè)

小康建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的、大量的人力、財(cái)力、物力的投入，更需要全社會(huì)的共同參與。農(nóng)村小康建設(shè)的資金和項(xiàng)目是關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)村小康建設(shè)資金可以從多方籌措：可以集中用活政府配套資金；動(dòng)員帶活農(nóng)民自籌資金；捆綁整活支農(nóng)項(xiàng)目資金；統(tǒng)籌盤(pán)活部門(mén)幫扶資金；多措調(diào)活企業(yè)幫扶資金；榮譽(yù)激活社會(huì)捐贈(zèng)資金；股份引活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；分類(lèi)攪活集體盈余資金。對(duì)于項(xiàng)目來(lái)講更應(yīng)該因地制宜，更要傾向于"造血"功能，加強(qiáng)適合不同山區(qū)自身特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)旅游步伐。

5.創(chuàng)新扶持模式改善山區(qū)人居環(huán)境

一是財(cái)政全額出資型。將最好的地段集中建給最需要的人群對(duì)于特困人員，生活自理都很困難更別提籌資建房，村級(jí)組織在征得這類(lèi)人群同意的前提下，將老屋交給當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全額出資在合適的地方統(tǒng)一為他們建蓋住房，既方便管理又改善他們的居住環(huán)境。陸良縣龍海鄉(xiāng)大竹園村采取的這種模式對(duì)于改善特困人群的居住條件有很好的借鑒作用【2】。

二是新老房屋置換型。當(dāng)前，陸良縣許多山區(qū)村莊居住條件差，缺乏規(guī)劃，有的村莊道路十分狹窄，連小馬車(chē)都無(wú)法進(jìn)入群眾生產(chǎn)生活十分不便據(jù)此，可借鑒陸良縣三岔河鎮(zhèn)劉良村的做法，即村委會(huì)以村小組為單位村小組按土地規(guī)劃統(tǒng)一尋找合適的地塊積極爭(zhēng)取曲靖市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃水、電、道路、戶(hù)型，由村民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況自愿報(bào)名，自愿選擇建蓋房屋面積，老屋土地面積可抵去新建房屋的土地，超過(guò)部分僅按200元/平方米收取，取得土地的村民嚴(yán)格按照規(guī)劃自行建蓋標(biāo)準(zhǔn)化住房。

三是集中規(guī)劃型。這個(gè)方案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)一建蓋，統(tǒng)一銷(xiāo)售，如陸良龍海鄉(xiāng)雙箐口村、三岔河的太平村就是這樣做的。