中國能源建設(shè)集團浙江火電建設(shè)有限公司 周豐平 李會峰 董旻霞

預(yù)算管理既是企業(yè)管理的核心內(nèi)容，物資采購又是電力工程項目實施的重要保障，所以物資采購預(yù)算管理是電力工程總承包企業(yè)的核心管理內(nèi)容。在國內(nèi)外電力建設(shè)市場深刻變化的形勢下，電力工程總承包企業(yè)承接的非電、國際等業(yè)務(wù)比重持續(xù)加大，尤其是光伏、風(fēng)電、儲能垃圾電站、燃機等項目占比越來越大，推進(jìn)物資采購預(yù)算管理更顯重要，這對保障物資供應(yīng)、降低采購成本、優(yōu)化資源配置、提質(zhì)增效具有重要意義。

1 物資采購預(yù)算管理存在的主要問題

物資采購預(yù)算管理意識不夠強。新開工項目往往因為時間緊迫，物資采購意識很強，但是物資采購預(yù)算管理意識不夠強，未能建立完善的物資采購預(yù)算體系，不能對物資采購進(jìn)行有效的事前策劃，不能對后續(xù)的物資采購提供有效指導(dǎo)和管控。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，不切實提高物資采購預(yù)算管理意識，難以做到以采購預(yù)算管理為導(dǎo)向，難以實現(xiàn)有效控制采購成本和提高企業(yè)效益。

物資采購預(yù)算范圍不明晰，缺乏對成本費用的控制。在項目開工時，物資管理部門會根據(jù)合同部門的預(yù)算價對物資采購的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行成本測算，但缺乏對物資采購預(yù)算范圍的界定，無法真正明確項目開工后物資采購的范圍、具體的物資類別，因而預(yù)算管理成為物資管理的核心更多是流于形式，難以落到實處。策劃物資采購預(yù)算時，常會出現(xiàn)強調(diào)品牌和專利技術(shù)的現(xiàn)象，造成采購傾向性帶來的障礙。審核采購物資的技術(shù)以及質(zhì)量要求是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和工程需求往往不到位，時有過高或過低現(xiàn)象，影響采購物資質(zhì)量和成本。

物資采購的量價口徑不一致，難以真正實現(xiàn)橫向?qū)?biāo)、縱向?qū)Ρ?。物資采購實踐中，不同項目采購相同物資的計量單位口徑常常不一致。由于量、價的統(tǒng)計口徑不一致，無法實現(xiàn)同一物資在同一時期的比對。項目在計算物資的綜合單價時：如中低壓管件，計量單位有些用米，有些用捆，計算出來的綜合單價并不準(zhǔn)確。由于計價單位不一致無法衡量價、量的超支或節(jié)約額度，不利于對標(biāo)借鑒。

物資采購預(yù)算管理缺少信息化支撐，缺乏數(shù)據(jù)的一體化運用水平。物資采購預(yù)算管理缺少信息化手段，項目做預(yù)算統(tǒng)計的數(shù)據(jù)較為隨意，項目所做的成本測算管理其他項目無法分享，無法實現(xiàn)采購大數(shù)據(jù)共享、管理、分析，難以總結(jié)提高后續(xù)的物資采購水平。

2 物資采購預(yù)算管理的改進(jìn)思路

2.1 增強物資采購預(yù)算管理意識，重視“自上而下”的采購策劃，完善體系

強化和發(fā)揮預(yù)算管理在物資采購過程中的硬性作用，樹立“預(yù)算在先，指標(biāo)控制，管算并重，考核兌現(xiàn)”的意識，切實將預(yù)算管理要求貫穿物資采購的全過程。物資采購預(yù)算編制既要科學(xué)又要實用。編制預(yù)算時，要通過專業(yè)人員主導(dǎo)和跨部門評審相結(jié)合，通過“編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析”等預(yù)算管理循環(huán)過程，不斷提高預(yù)算編制能力。

在EPC 項目上發(fā)揮“E 引領(lǐng)、P 前置”的一體化效應(yīng)，通過加強E（設(shè)計）的引領(lǐng)和支撐，不斷推動項目采購工作前置，實現(xiàn)采購工作從“自下而上”的以需求匯總和跟單采購為特征的被動模式，到“自上而下”的以采購策劃和預(yù)算成本控制為特征的主動模式轉(zhuǎn)變，保證物資采購工作處于預(yù)算受控狀態(tài)。在項目開工前期，制定本項目的采購策劃計劃，并按照采購計劃建立本項目的物資采購預(yù)算體系，可提前了解需采購的物資，提前集中批量、詢質(zhì)比價，實現(xiàn)招議標(biāo)采購，采購價格低、質(zhì)量好的產(chǎn)品，降低運輸費用，并保證供貨的及時準(zhǔn)確。

2.2 提高物資采購需求編制的準(zhǔn)確性

項目工程采購時，做好項目總預(yù)算，明確物資類別的分類。可根據(jù)項目的工期進(jìn)程，量化具體的物資采購數(shù)量、金額。項目根據(jù)開工時的物資采購預(yù)算體系實施采購工作，在運用采購預(yù)算軟件的過程中，若出現(xiàn)超出相關(guān)預(yù)算的情況，系統(tǒng)將出現(xiàn)預(yù)警提醒功能，按照超出比率實施預(yù)警，若到達(dá)預(yù)設(shè)置的比率時，將會實時報警，實時監(jiān)控采購過程中量和價的支出比率，有效控制成本費用、節(jié)約資金，提高資金運作水平，保障物資采購工作的正常開展。

在工程實施過程中，通過與物資需求部門密切配合，對物資需求的準(zhǔn)確性進(jìn)行滾動性復(fù)核，防止出現(xiàn)不必要的物資過量采購。做好完工項目的采購預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理，為后續(xù)項目的預(yù)算準(zhǔn)確性提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和參考資料。編制物資采購預(yù)算時，要注重項目實際需求和專利技術(shù)、國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、項目所在國標(biāo)準(zhǔn)等的結(jié)合問題，統(tǒng)籌兼顧，合理選擇，盡量杜絕傾向性采購事項。

2.3 統(tǒng)一物資采購預(yù)算中的量價口徑，強化預(yù)算的管控能力

在項目工程預(yù)算測算過程中，保證預(yù)算體系中量、價口徑的一致性，通過真實有效的統(tǒng)計方式做好成本歸集，對物資的價、量進(jìn)行比對。比如可以比對在同一個工程節(jié)點相同機組同一類物資的價格、用量，對超出采購預(yù)算體系的價格、用量作出分析、控制成本。在工程采購過程中一旦價格、數(shù)量超出計量標(biāo)準(zhǔn)，將對此進(jìn)行分析，提出解決方法，優(yōu)化采購環(huán)節(jié)。

在采購預(yù)算管控過程中可采用“二八原則”、“專項管控”等方式，把預(yù)算中最核心的要素（如按采購價格、采購量等）和要點梳理羅列，花更多的時間和精力在最核心的事項上，確保項目整體采購成本在控、受控，實現(xiàn)采購效益的最大化。

2.4 運用信息化手段來助力物資采購預(yù)算管理

轉(zhuǎn)變原來預(yù)算無用的觀念，切實將工程預(yù)算軟件運用到實際工作中，要求每個項目在項目開工初期就對預(yù)算軟件進(jìn)行權(quán)限設(shè)置，運用軟件的功能克服人為彈性、強化預(yù)算剛性，實現(xiàn)工程采購全過程、全周期的預(yù)算管理。并且改變原來應(yīng)用模塊之間存在數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)狀，提高一體化的運用水平、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立適合采購預(yù)算管理的信息化平臺。

綜上，物資采購預(yù)算管理對電力工程總承包企業(yè)意義重大，必須重視存在的預(yù)算管理意識不夠強、預(yù)算范圍不明晰、量價口徑不一致、信息化支撐不夠四大問題，積極采取提高預(yù)算管理意識、提高物資需求編制準(zhǔn)確性、統(tǒng)一量價口徑、應(yīng)用信息化手段四大改進(jìn)措施，真正提高企業(yè)管理的核心競爭力。