國家能源局東北監(jiān)管局 郭建宇 劉丹

營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國際競爭力的重要內(nèi)容。世界銀行自2003年每年發(fā)布《營商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，并建立了一整套衡量各國營商環(huán)境的指標(biāo)體系，目前將10個(gè)重要指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，其中就包括“獲得電力”。三年來，我國營商環(huán)境世界排名顯著提升，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，由2018年的78位提升到2020年的31位。其中“獲得電力”評(píng)價(jià)指標(biāo)由98位躍升至12位，為營商環(huán)境提升作出積極貢獻(xiàn)。電力作為現(xiàn)代社會(huì)日常生產(chǎn)與生活不可或缺的重要資源，用電營商環(huán)境水平已經(jīng)深度影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從東北區(qū)域來看，良好的營商環(huán)境是促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。而立足東北區(qū)域?qū)嶋H，以“獲得電力”為抓手，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)用電營商環(huán)境整體水平持續(xù)提升，對(duì)東北營商環(huán)境建設(shè)意義重大。

通過開展“獲得電力”綜合監(jiān)管，東北區(qū)域用電營商環(huán)境明顯改善

自2018年至2020年，東北能源監(jiān)管局連續(xù)三年開展提升“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，優(yōu)化用電營商環(huán)境綜合監(jiān)管工作，通過采取建立非現(xiàn)場監(jiān)管長效機(jī)制、開展現(xiàn)場監(jiān)管、群眾訴求督辦、跟蹤整改落實(shí)、通報(bào)約談等多種措施，東北區(qū)域內(nèi)用電營商環(huán)境得到顯著改善。

一是辦電效率明顯提升。目前，辦電申請資料不超過3個(gè)，高、低壓報(bào)裝辦理環(huán)節(jié)由2017年7個(gè)壓減至4個(gè)和3個(gè)。二是辦電成本有所壓減。城市低壓接入容量限制普遍提升到100千伏安,部分城市提升到160千伏安；低壓接電項(xiàng)目中執(zhí)行小微企業(yè)“三零”政策的“零投資”項(xiàng)目較2018年大幅增加，部分省份占比超過50%。三是供電質(zhì)量明顯改善。近三年，東北區(qū)域配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)投資比例不斷增加，供電質(zhì)量明顯改善。根據(jù)2020年供電“兩率”統(tǒng)計(jì)，東北區(qū)域各省城市電壓合格率均超過99.9%，農(nóng)村電壓合格率除吉林地電外均不低于99.7%；城市供電可靠率超過99.9%，農(nóng)村供電可靠率除蒙東地區(qū)外均達(dá)到99.8%。四是對(duì)群眾訴求重視程度明顯提升。三年來，共解決東北區(qū)域涉及群眾辦電用電的投訴2280件，解答咨詢31375件。

立足東北區(qū)域?qū)嶋H，充分認(rèn)識(shí)制約用電營商環(huán)境提升的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)

取得成績的同時(shí)，我們也清楚認(rèn)識(shí)到，受硬件條件制約，東北區(qū)域用電營商環(huán)境與部分發(fā)達(dá)省份和試點(diǎn)城市相比仍有差距，同時(shí)區(qū)域內(nèi)各省、各市、城鄉(xiāng)之間也不平衡，仍存在制約用電營商環(huán)境的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。

辦電方面

2018年以來，東北大部分地區(qū)通過逐步壓縮時(shí)限、壓減環(huán)節(jié)、優(yōu)化方案等切實(shí)解決了一批辦電難、辦電慢問題。但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如個(gè)別縣區(qū)存在供電方案答復(fù)和竣工驗(yàn)收不及時(shí)、申請材料精簡不到位、線上線下重復(fù)辦理等服務(wù)問題。部分農(nóng)村地區(qū)配網(wǎng)建設(shè)滯后，因變壓器容量不足、超出供電半徑，導(dǎo)致辦電受限。同時(shí)，由于辦電過程中涉及的報(bào)裝申請、設(shè)計(jì)施工及后續(xù)維護(hù)均需由用戶完成并且專業(yè)性較強(qiáng)，用戶對(duì)相關(guān)政策及市場情況不了解，也間接影響了辦電效率。

用電方面

東北地區(qū)用電戶數(shù)中，農(nóng)村用戶超過45%，同時(shí)廣大農(nóng)村地區(qū)往往也是供電質(zhì)量的薄弱地區(qū)。比如東北地區(qū)許多農(nóng)業(yè)大縣，近年開展“井井通”工程，機(jī)井用電負(fù)荷增長較快，但部分地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造滯后，集中灌溉導(dǎo)致的季節(jié)性低電壓問題凸顯。部分農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)林區(qū)增量配電企業(yè)配電網(wǎng)比較薄弱，自動(dòng)化水平不高、設(shè)備運(yùn)行年限長、抵御自然災(zāi)害能力差。

訴求解決方面

遇到問題有暢通的反映渠道、快速的解決途徑，是提升用電獲得感，優(yōu)化用電營商環(huán)境的必要保障。就東北區(qū)域來看，國家電網(wǎng)公司用戶可以通過95598熱線辦理業(yè)務(wù)、反映問題等，也可以通過國家能源局12398能源監(jiān)管熱線進(jìn)行投訴。但地方供電企業(yè)和增量配電企業(yè)還未設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)熱線，其供電區(qū)域內(nèi)反映問題的渠道還需要進(jìn)一步暢通。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“十項(xiàng)舉措”為抓手持續(xù)優(yōu)化東北區(qū)域用電營商環(huán)境

加強(qiáng)用電報(bào)裝時(shí)間監(jiān)管，進(jìn)一步壓縮辦電時(shí)間

通過“獲得電力”綜合監(jiān)管，以點(diǎn)帶面發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)整改。督促各供電企業(yè)按照國家能源局《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平、持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》規(guī)定的時(shí)限要求，加強(qiáng)內(nèi)部管控，創(chuàng)新技術(shù)手段和管理模式，加快業(yè)務(wù)辦理速度和配套電網(wǎng)接入工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)限時(shí)辦理。鼓勵(lì)實(shí)行配套電網(wǎng)接入工程“項(xiàng)目經(jīng)理+客戶經(jīng)理”雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全過程跟進(jìn)。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推廣移動(dòng)作業(yè)終端，優(yōu)化電網(wǎng)資源配置，精準(zhǔn)對(duì)接用戶需求。重點(diǎn)監(jiān)管各供電企業(yè)是否存在“體外循環(huán)”情況，辦電時(shí)間是否符合現(xiàn)行規(guī)定時(shí)限，鼓勵(lì)供電企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間。

加強(qiáng)用電報(bào)裝環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)線上辦電全覆蓋

督促供電企業(yè)推行低壓用戶供用電合同電子化，推廣高壓用戶客戶經(jīng)理預(yù)約上門服務(wù)，為用戶提供用電報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)線上申請、信息線上流轉(zhuǎn)、進(jìn)度線上查詢、服務(wù)線上評(píng)價(jià)”，提升用戶辦電體驗(yàn)。2021年年底前實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域用電報(bào)裝全流程線上可辦理覆蓋率100%。重點(diǎn)監(jiān)管各供電企業(yè)線上辦電是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋，用戶是否有權(quán)自主選擇用電報(bào)裝線上線下辦理渠道，供電企業(yè)不得加以限定，進(jìn)一步保障人民群眾便利辦電。

加強(qiáng)供電可靠性監(jiān)管，進(jìn)一步保障用電穩(wěn)定可靠

通過農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造資金落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)管，督促各供電企業(yè)主動(dòng)對(duì)接地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化電網(wǎng)空間布局，持續(xù)完善配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)，不斷提高配電網(wǎng)供電能力，合理安排檢修計(jì)劃，提升配電網(wǎng)運(yùn)行管理水平，強(qiáng)化供電可靠性基礎(chǔ)管理。城市地區(qū)年供電可靠率不低于99.9%，農(nóng)村地區(qū)年供電可靠率均不低于99.7%。

加強(qiáng)供電質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步提升電壓合格率

督促各供電企業(yè)持續(xù)開展電壓數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，加大配電網(wǎng)投資力度。用戶受電端電壓合格率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)提升，重點(diǎn)解決個(gè)別薄弱地區(qū)電壓合格率偏低問題。重點(diǎn)監(jiān)管電壓監(jiān)測點(diǎn)布點(diǎn)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作情況，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈且集中的長期低電壓問題，進(jìn)行情況核實(shí)后，及時(shí)采取監(jiān)管約談、下發(fā)監(jiān)管意見書等手段，督促整改，進(jìn)一步提升電壓合格率。

加強(qiáng)搶修時(shí)限監(jiān)管，提升電網(wǎng)故障搶修效率

督促各供電企業(yè)強(qiáng)化計(jì)劃檢修管理，科學(xué)合理制定停電計(jì)劃，推廣不停電作業(yè)技術(shù)，減少計(jì)劃停電時(shí)間和次數(shù)。加強(qiáng)設(shè)備巡視和運(yùn)行維護(hù)管理，開展配電網(wǎng)運(yùn)行工況全過程監(jiān)測和故障智能研判，準(zhǔn)確定位故障點(diǎn)，全面推行網(wǎng)格化搶修模式，提高電網(wǎng)故障搶修效率，減少故障停電時(shí)間和次數(shù)。重點(diǎn)監(jiān)管各供電企業(yè)搶修到達(dá)現(xiàn)場超時(shí)問題，進(jìn)一步提升電網(wǎng)故障搶修效率。

加強(qiáng)配電網(wǎng)運(yùn)維水平監(jiān)管，確保不發(fā)生大面積停電事件

進(jìn)一步督促各供電企業(yè)不斷調(diào)整優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)規(guī)劃，提升電力供應(yīng)保障能力。優(yōu)化配電網(wǎng)運(yùn)行方式，對(duì)老舊設(shè)備和線路進(jìn)行升級(jí)改造，持續(xù)加強(qiáng)配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精益化運(yùn)維、智能化管控，分層分級(jí)穩(wěn)步提升配電網(wǎng)運(yùn)維水平。及時(shí)做好應(yīng)急預(yù)案和事故演練工作，確保在冰凍雨雪等極端天氣情況下不發(fā)生大面積停電事件。

加強(qiáng)信息公開監(jiān)管，規(guī)范供電企業(yè)信息發(fā)布的及時(shí)性

按照《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)信息公開情況監(jiān)管，對(duì)信息公開情況統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，形成年報(bào)，予以公布。重點(diǎn)監(jiān)管各供電企業(yè)信息發(fā)布管理制度的完善情況、停電信息發(fā)布及時(shí)性情況以及有關(guān)政策性文件公開情況，確保計(jì)劃停電信息提前7日進(jìn)行發(fā)布。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)責(zé)令其改正，有效規(guī)范供電企業(yè)停電信息發(fā)布的及時(shí)性。

加強(qiáng)配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)清潔能源并網(wǎng)和消納

進(jìn)一步督促供電企業(yè)加大投資力度，科學(xué)制定配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資方案，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)落地，保證清潔能源及時(shí)并網(wǎng)。從優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式、加強(qiáng)新能源技術(shù)管理、保障可再生能源上網(wǎng)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門做好新能源消納工作。重點(diǎn)監(jiān)管配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況和分布式光伏并網(wǎng)情況，持續(xù)保障東北區(qū)域新能源裝機(jī)利用率達(dá)到95%以上。

為群眾排憂解難出實(shí)招、求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)投訴率顯著下降

制定投訴舉報(bào)監(jiān)管約談方案，根據(jù)全國排名情況和區(qū)域內(nèi)各市排名情況，對(duì)每百萬人口投訴率高、增長快、問題集中的供電企業(yè)開展監(jiān)管約談，督促供電企業(yè)閉環(huán)整改，實(shí)現(xiàn)每百萬人口投訴舉報(bào)數(shù)量低于10件的目標(biāo)。

強(qiáng)化投訴舉報(bào)處理制度建設(shè)，提高投訴舉報(bào)處理工作能力

建立案件分析研討例會(huì)制度，定期組織典型案例分析研討例會(huì)，對(duì)情況復(fù)雜、爭議較大、可能引發(fā)群體性事件的投訴舉報(bào)事項(xiàng)一事一議。對(duì)重點(diǎn)問題、典型問題、共性問題及時(shí)調(diào)查，下發(fā)監(jiān)管意見書。督促各供電企業(yè)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核，提高整改針對(duì)性，地方供電企業(yè)和增量配電企業(yè)盡快設(shè)置統(tǒng)一的服務(wù)電話，專人負(fù)責(zé)確保暢通，強(qiáng)化投訴舉報(bào)處理工作能力。

用電營商環(huán)境建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，沒有最好只有更好，東北能源監(jiān)管局將以“獲得電力”為抓手，深入落實(shí)“十項(xiàng)舉措”，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，為優(yōu)化東北營商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量?！?/p>