□沈思怡

自2017年全國(guó)城市掀起大規(guī)模人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)以來，各地政府有關(guān)部門通過制定相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建完善的引才體系，大力吸引各類國(guó)際創(chuàng)新人才在本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。本文以蘇州為研究對(duì)象，調(diào)查分析了蘇州國(guó)際創(chuàng)新人才引進(jìn)現(xiàn)狀，比較蘇州與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市精準(zhǔn)引育國(guó)際創(chuàng)新人才的相關(guān)政策措施，對(duì)蘇州的精準(zhǔn)引才工作提出了多個(gè)建議，創(chuàng)新與優(yōu)化蘇州國(guó)際創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引育機(jī)制，提升蘇州國(guó)際創(chuàng)新引才的效率和質(zhì)量。

一、蘇州國(guó)際創(chuàng)新人才現(xiàn)狀分析

（一）蘇州國(guó)際創(chuàng)新人才現(xiàn)狀

蘇州市經(jīng)過多年的發(fā)展，人才數(shù)量不斷攀升，引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新人才的數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。國(guó)際創(chuàng)新人才主要是指具有較高知識(shí)水平、自主創(chuàng)新能力，且能利用國(guó)內(nèi)外研究成果進(jìn)行創(chuàng)造性研究，并取得創(chuàng)新成果服務(wù)于社會(huì)的國(guó)際人才。截至2019年年底，蘇州市的高層次人才達(dá)26.98萬人，其中國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2.2萬人。在國(guó)家級(jí)人才引進(jìn)工程中，蘇州市的國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才數(shù)量位居全國(guó)大中城市首位，連續(xù)十二年成為入選江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才總數(shù)最多的市區(qū)。蘇州國(guó)際引才的高端效應(yīng)正在加速迸發(fā)。

（二）蘇州國(guó)際創(chuàng)新人才政策體系

引才平臺(tái)方面，蘇州市為國(guó)際創(chuàng)新人才提供先進(jìn)的平臺(tái)載體，除了國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周，還有和國(guó)內(nèi)外高校聯(lián)合建立多個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，與國(guó)內(nèi)外“大院大所”簽約共建超過130家的載體平臺(tái)；引才程序方面，蘇州市為國(guó)際創(chuàng)新人才建立一站式服務(wù)中心，一站式服務(wù)中心由前臺(tái)一個(gè)窗口受理申請(qǐng)，多部門在后臺(tái)協(xié)同辦理業(yè)務(wù)，切實(shí)解決了人才的業(yè)務(wù)辦理難題；引才渠道方面，蘇州持續(xù)拓展國(guó)際創(chuàng)新人才尋訪渠道，除了傳統(tǒng)的人才招聘推介會(huì)、留交會(huì)、項(xiàng)目引才等形式，還建立了人才工作聯(lián)絡(luò)站和離岸孵化器，積極探索海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系的建設(shè)。

二、國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市精準(zhǔn)引育國(guó)際創(chuàng)新人才的現(xiàn)狀與問題——基于京、滬、深的對(duì)比分析

（一）國(guó)際創(chuàng)新人才的精準(zhǔn)引育方式

四地都已經(jīng)轉(zhuǎn)變了精準(zhǔn)引育國(guó)際創(chuàng)新人才的方式，同時(shí)積極探索國(guó)際創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引育的多樣化途徑，見表1。通過引育方式比較，可以看出四地都采取了一系列引才措施，注重發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)，通過人才數(shù)據(jù)庫、海外聯(lián)絡(luò)處、獵頭等機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)引育國(guó)際創(chuàng)新人才。但四地在大力引育國(guó)際創(chuàng)新人才的同時(shí)，卻完全忽視了各地區(qū)自身的實(shí)際條件，導(dǎo)致地區(qū)國(guó)際創(chuàng)新人才政策出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)化。

表1 蘇州與京、滬、深國(guó)際創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引育方式的比較

（二）國(guó)際創(chuàng)新人才引育的資金支持

當(dāng)今人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了能吸引更多的國(guó)際創(chuàng)新人才，四地都加大了資金支持力度，見表2。

表2 蘇州與京、滬、深國(guó)際創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引育資金支持力度比較

通過四地對(duì)比可知，蘇州為國(guó)際創(chuàng)新人才引育投入了更多資金，支持本市國(guó)際創(chuàng)新人才體系的構(gòu)建，并且給予國(guó)際創(chuàng)新人才較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款額度。但同時(shí)蘇州在社會(huì)化引才獎(jiǎng)勵(lì)上的投入有限，缺少明確的人才項(xiàng)目計(jì)劃補(bǔ)貼細(xì)則。借鑒北京、上海與深圳的相關(guān)做法，蘇州可以在日后加大對(duì)社會(huì)化引才獎(jiǎng)勵(lì)方面的資金投入力度，利用多種形式鼓勵(lì)與吸引更多的國(guó)際創(chuàng)新人才。

（三）國(guó)際創(chuàng)新人才的福利供給

為了更好地留住國(guó)際創(chuàng)新人才，激發(fā)他們的積極性與創(chuàng)造性，四地從自身實(shí)際情況出發(fā)，出臺(tái)了一系列針對(duì)國(guó)際創(chuàng)新人才的福利性措施，見表3。

表3 蘇州與京、滬、深國(guó)際創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引育的福利供給比較

通過將蘇州與北京、上海、深圳的國(guó)際創(chuàng)新人才福利措施對(duì)比得知：北京、上海的相關(guān)針對(duì)性福利措施實(shí)施較早，福利體系相對(duì)來說比較完善，深圳的福利性措施扶持力度大，且方式具有多樣化，而蘇州的福利政策力度雖然較大，但福利措施實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，給予國(guó)際創(chuàng)新人才的選擇也比較單一，其福利措施的覆蓋面需進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、蘇州國(guó)際創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引育機(jī)制優(yōu)化路徑

（一）精準(zhǔn)施策，完善政策支撐體系

要平衡福利性政策和發(fā)展性政策。目前，蘇州的國(guó)際創(chuàng)新人才引育工作比較關(guān)注人才的薪資待遇及其家屬和子女的生活、學(xué)習(xí)等福利性措施，而相對(duì)忽視優(yōu)化工作機(jī)制、加強(qiáng)精神激勵(lì)等針對(duì)國(guó)際創(chuàng)新人才的發(fā)展性政策。國(guó)際創(chuàng)新人才引育政策作為政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期人才政策，應(yīng)注重平衡福利性與發(fā)展性，加大發(fā)展性政策力度。福利性政策與發(fā)展性政策并重，不僅能完善國(guó)際創(chuàng)新人才的政策支撐體系，吸引更多的國(guó)際創(chuàng)新人才來蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也能讓引進(jìn)的國(guó)際創(chuàng)新人才有更多的成就感、歸屬感。

（二）精準(zhǔn)引智，做好國(guó)際創(chuàng)新人才引進(jìn)工作

要?jiǎng)?chuàng)新獵頭機(jī)制，精準(zhǔn)集聚人才。獵頭是當(dāng)今社會(huì)奪取國(guó)際創(chuàng)新人才的重要手段。借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，蘇州政府部門可以在引導(dǎo)獵頭行業(yè)的同時(shí)積極介入，形成政府引才與商業(yè)獵頭有機(jī)結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制，精準(zhǔn)引育國(guó)際創(chuàng)新人才。一是通過政策法規(guī)引導(dǎo)、支持本土獵頭行業(yè)健康發(fā)展，爭(zhēng)取培育幾家國(guó)際一流的本土獵頭企業(yè)，使之成為精準(zhǔn)引育國(guó)際創(chuàng)新人才的主要渠道之一；二是根據(jù)蘇州對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)劃，引導(dǎo)中高端人才中介機(jī)構(gòu)和獵頭企業(yè)依附于產(chǎn)業(yè)載體，建立獵頭行業(yè)聚集區(qū)，打造為新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的國(guó)際創(chuàng)新人才供應(yīng)鏈和聚集平臺(tái)。

（三）精準(zhǔn)投入，加快國(guó)際創(chuàng)新人才培育

1.拓寬國(guó)際創(chuàng)新人才融資渠道。大多數(shù)國(guó)際創(chuàng)新人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)以知識(shí)為核心，在孵化和產(chǎn)業(yè)化過程中由于缺少抵押和擔(dān)保條件，容易出現(xiàn)融資難的問題。基于這種情況，可以為科技型中小企業(yè)提供個(gè)性化融資服務(wù)，如促進(jìn)擴(kuò)張期企業(yè)與各類投資公司、私募基金進(jìn)行合作；以政府擔(dān)保形式直接為有信用、有潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行融資等。雖然政府是國(guó)際創(chuàng)新人才企業(yè)融資的主導(dǎo)，但融資渠道的擴(kuò)寬單單依靠政府是不行的，還需要多方主體的積極參與。人才融資渠道的拓寬，有利于國(guó)際創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，以此為載體，能夠?yàn)樘K州培育更多的創(chuàng)新人才。

2.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。借鑒三地的產(chǎn)學(xué)研體系，蘇州可以在其基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)投入，不斷創(chuàng)新一體化機(jī)制。一是打造高校、科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)一線企業(yè)相互溝通與聯(lián)系互動(dòng)的平臺(tái)，對(duì)接研發(fā)部門與生產(chǎn)部門，激發(fā)高校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活力；二是進(jìn)一步構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，簡(jiǎn)化科研成果轉(zhuǎn)化的審批流程，推動(dòng)科研市場(chǎng)化；三是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研間的流動(dòng)，在高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域著重發(fā)揮高校的作用，從而促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集和國(guó)際創(chuàng)新人才成長(zhǎng)。