□王小玲 申珂瑜

2015年頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到，人力資源是進(jìn)一步促進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的重中之重，更是京津冀協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，三地應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自人才資源特色，促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)融合，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。2017年，北京、天津和河北三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合編制并出臺(tái)了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，從頂層設(shè)計(jì)著手推動(dòng)三地人才整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，使三地能在更大范圍、更深層次利用和共享國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供人才支撐。本文通過(guò)分析當(dāng)前京津冀地區(qū)人才一體化現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探討河北省如何在京津冀人才一體化背景下提升河北省科技人才隊(duì)伍建設(shè)水平。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。強(qiáng)起來(lái)要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。”當(dāng)前，河北正面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，比以往任何時(shí)期都更加需要科技引領(lǐng)、創(chuàng)新支撐和人才保障。本文通過(guò)對(duì)京津冀人才一體化背景下河北省科技人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出河北省科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

一、京津冀人才一體化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）京津冀人才一體化的內(nèi)涵

《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》提出京津冀人才一體化的整體發(fā)展思路是以支撐京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為出發(fā)點(diǎn)，以人才一體化發(fā)展體制機(jī)制改革及政策聯(lián)合創(chuàng)新為主線，以京津冀人才一體化發(fā)展重大任務(wù)、重點(diǎn)工程為抓手，大力推進(jìn)人才一體化發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎；遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2030年，三地區(qū)域人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范，公共服務(wù)高效均衡，人才一體化發(fā)展模式成熟定型，人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”。因此，京津冀人才一體化是在構(gòu)建相互支撐、互為補(bǔ)充格局的前提下，通過(guò)三地間人才自由流動(dòng)和人才優(yōu)化配置，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而逐步形成“人才開(kāi)發(fā)共同體”，實(shí)現(xiàn)人才開(kāi)發(fā)效益最佳化和人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)充分化，最大限度地發(fā)揮區(qū)域人才資源的整體效能。

（二）京津冀三地人才隊(duì)伍情況對(duì)比

1.學(xué)歷結(jié)構(gòu)對(duì)比。京津冀三地之間高學(xué)歷人才數(shù)量占比差距較大。根據(jù)京津冀三地的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，以2017年三地的碩士生、博士生畢業(yè)人數(shù)為例，2017年北京市畢業(yè)的碩士生約為6.9萬(wàn)人，博士生約為1.5萬(wàn)人；天津市畢業(yè)的碩士生約為1.5萬(wàn)人，畢業(yè)的博士生約為0.16萬(wàn)人；河北省畢業(yè)的碩士生約為1.2萬(wàn)人，畢業(yè)的博士生約為0.04萬(wàn)人。由數(shù)據(jù)分析可得，北京市2017年碩士畢業(yè)生人數(shù)約為天津的4.6倍，約為河北的5.8倍，北京市2017年博士畢業(yè)生人數(shù)約為天津的9.4倍，約為河北的37.5倍。這組數(shù)據(jù)反映了三地高學(xué)歷人才數(shù)量相比，北京的高學(xué)歷人才數(shù)量遙遙領(lǐng)先，擁有高層次學(xué)歷人才的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，河北則具有絕對(duì)弱勢(shì)。

2.科技能力對(duì)比?？萍汲晒a(chǎn)出是人才科技能力高低的重要體現(xiàn)指標(biāo)之一，區(qū)域擁有發(fā)明專利數(shù)是區(qū)域科技創(chuàng)新成效的外在體現(xiàn)，因此選取京津冀三地專利授權(quán)數(shù)來(lái)對(duì)比京津冀三地間的科技能力。2017年，北京市專利授權(quán)數(shù)為10.69萬(wàn)件，天津市為4.17萬(wàn)件，河北省為3.53萬(wàn)件。其中，北京市的專利授權(quán)數(shù)為天津的2.6倍左右，是河北省的3倍。通過(guò)這組數(shù)據(jù)對(duì)比可得，北京相比天津和河北來(lái)說(shuō)，專利授權(quán)數(shù)多，這也反映出北京的人才創(chuàng)造力更高，而河北在人才科技能力方面仍然與京津兩地尤其是北京有較大差距。

3.科技成果轉(zhuǎn)化效益對(duì)比。技術(shù)市場(chǎng)成交額和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2000萬(wàn)元及以上的法人工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和出口收入指標(biāo)，是反映和衡量技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生收益的重要指標(biāo)。2017年京津冀三地技術(shù)市場(chǎng)成交額分別為4486.89億、551.44億、88.92億元，其中北京市技術(shù)市場(chǎng)成交額是河北省技術(shù)市場(chǎng)成交額的50.5倍，天津市技術(shù)市場(chǎng)成交額是河北省技術(shù)市場(chǎng)成交額的6.2倍，河北省的技術(shù)創(chuàng)新水平與京津兩地尤其是北京差距較大。

二、京津冀人才一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃效果不佳，統(tǒng)籌力度不夠

隨著《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》的出臺(tái)，京津冀三地的人才一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，相應(yīng)政策也陸續(xù)出臺(tái)，但在具體實(shí)施過(guò)程中卻困難重重，與預(yù)期效果存在差距，主要原因在于推進(jìn)人才一體化的相關(guān)政策都是由三地統(tǒng)一的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組所制定，具體在實(shí)施時(shí)卻由各地的人才部門(mén)推行，面對(duì)各地出現(xiàn)的不同情況以及各地不同的發(fā)展水平，很難按照規(guī)劃達(dá)到預(yù)想的總體協(xié)調(diào)成效。京津冀三地為吸引更多優(yōu)質(zhì)人才，制定了一系列優(yōu)惠政策，例如天津市的“海河英才”計(jì)劃，吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)科技人才流入天津。河北省雖然也相繼推出“英才入冀”“外專百人計(jì)劃”等引才計(jì)劃，但與京津兩地的先天差距使大批科技人才優(yōu)先選擇北京和天津。因此，京津冀三地在人才引用方面利益競(jìng)爭(zhēng)大于合作協(xié)同，這與京津冀人才一體化的目標(biāo)背道而馳。

（二）政策銜接不暢，人才流動(dòng)存在阻礙

京津冀三地分屬不同行政區(qū)劃，在諸多涉及人才流動(dòng)的政策銜接方面不夠順暢，導(dǎo)致三地間人才流動(dòng)阻礙較多。一方面，京津冀三地間由于各自占有資源以及用人需求的差異，導(dǎo)致其在引才、用才標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大差異。另一方面，京津冀三地間戶籍準(zhǔn)入政策和社會(huì)福利保障制度也未能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，加上職業(yè)資格評(píng)定體系不同，可能導(dǎo)致原本具有較高職稱的專業(yè)性技術(shù)人才到其他地區(qū)產(chǎn)生降級(jí)的現(xiàn)象出現(xiàn)，待遇水平下降，這就進(jìn)一步阻礙了人才流動(dòng)，導(dǎo)致人才市場(chǎng)分割。京津冀三地間人才政策的差異會(huì)導(dǎo)致京津地區(qū)對(duì)河北省的人才虹吸作用愈演愈烈，影響三地間人才一體化進(jìn)程。

（三）資源水平差距懸殊，科技人才資源難以合理配置

北京作為首都，集中了優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源、經(jīng)濟(jì)人文環(huán)境等，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，天津作為直轄市與北京各類資源差距遠(yuǎn)小于河北省，因此導(dǎo)致河北省大量科技人才流入北京和天津，對(duì)河北省科技人才隊(duì)伍建設(shè)十分不利。

三、京津冀人才一體化背景下河北省科技人才隊(duì)伍建設(shè)路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大協(xié)調(diào)力度

京津冀人才一體化的深入推進(jìn)離不開(kāi)嚴(yán)謹(jǐn)、合理的頂層設(shè)計(jì)，只有做好頂層設(shè)計(jì)，才能為三地人才一體化發(fā)展定好方向、把準(zhǔn)脈絡(luò)，提供政策支持和引導(dǎo)。一要完善合作機(jī)制。明晰和強(qiáng)化已經(jīng)成立的京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組的職責(zé)，充分發(fā)揮其在京津冀人才一體化進(jìn)程中的政策制定、宏觀把控、協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，為京津冀人才一體化提供強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。二要?jiǎng)?chuàng)新京津冀三地合作形式。當(dāng)前京津冀三地在科技人才方面合作的形式單一、頻率不高，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三地應(yīng)加強(qiáng)相互之間合作的頻次，制定“常態(tài)化+不定期”的聯(lián)議機(jī)制，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，同時(shí)要避免溝通形式的隨意性，確保京津冀人才一體化的順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化政策銜接，實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)

在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化京津冀三地的人才相關(guān)政策、社會(huì)保障制度、人才平臺(tái)、人才評(píng)價(jià)、人才市場(chǎng)與服務(wù)等政策的銜接。一要加快人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等方面的政策對(duì)接，形成較為完善、統(tǒng)一的區(qū)域人才政策體系；二要破除京津冀三地間社會(huì)保障體系壁壘，制定完備的三地人才自由流動(dòng)的社保轉(zhuǎn)續(xù)辦法，消除因地理差異導(dǎo)致的制度壁壘；三要建立統(tǒng)一開(kāi)放的政府、企業(yè)、高校以及科研院所的科技創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺(tái)和人才信息庫(kù)，提高人才供需對(duì)接的精準(zhǔn)度；四要加快京津冀三地的人才評(píng)價(jià)制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，并形成統(tǒng)一互認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）優(yōu)化京津冀人才資本分布結(jié)構(gòu)，發(fā)揮河北省科技人才比較優(yōu)勢(shì)

在京津冀人才一體化中，要遵循“差異化”發(fā)展原則，依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)各有側(cè)重地開(kāi)發(fā)人才資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。京津冀三地中，北京的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括電子設(shè)備制造、通信設(shè)備制造、金融業(yè)、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等，人才主要集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和智力密集型產(chǎn)業(yè)。天津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、高端制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。河北省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括采礦、機(jī)械制造、冶金及食品制造業(yè)，以資源加工型產(chǎn)業(yè)為主。根據(jù)河北省自身的產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，河北省可以重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批區(qū)別于京津兩地的科技人才，通過(guò)利用京津兩地豐富的科技人才資源對(duì)本省的科技人才進(jìn)行在職培訓(xùn)，包括聘請(qǐng)京津兩地高校的專家以講座、掛職等方式，實(shí)現(xiàn)人才資本的不斷增值。

（四）以首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移推動(dòng)河北省科技人才的優(yōu)化升級(jí)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了北京的功能定位是“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，因此，對(duì)于不符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)亟須轉(zhuǎn)移至首都外地區(qū)。與此同時(shí)，河北省在承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其一，河北省與北京市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面處在不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異；其二，河北省地理區(qū)位環(huán)抱北京，可大大節(jié)省北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本。因此，河北省可以根據(jù)北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大力引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的科技人才。