姚云竹

2020年是多事之年，多災之年，多變之年，在國際軍控裁軍領(lǐng)域也是如此。2021年國際軍控裁軍會如何發(fā)展，有以下幾個看點：

通過美國的何去何從，觀察國際軍控能否“觸底反彈”2009年4月，美國新任總統(tǒng)奧巴馬為呼應全球“無核世界”的訴求，在捷克布拉格廣場發(fā)表演講，承諾美國將為建設(shè)一個沒有核武器的世界而努力。奧巴馬任期內(nèi)，美俄就進一步削裁核武器達成了《新削減戰(zhàn)略武器條約》，召開了四次全球“核安全峰會”，為解決伊朗核問題達成《聯(lián)合全面行動計劃協(xié)議》（亦稱“伊朗核協(xié)議”），調(diào)整了美國的核政策，在降低核武器在國家安全中重要性的同時，提高了使用核武器的門檻。

特朗普政府奉行“美國第一”的單邊主義對外政策，退出了一系列軍控條約，其中既有冷戰(zhàn)時期與蘇聯(lián)簽署的《中導條約》和多邊《開放天空條約》，也有《伊朗核協(xié)議》，還取消了對《武器貿(mào)易條約》的簽署，而且至今不愿無條件延長與俄羅斯達成的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。特朗普政府還大量撥款進行核武器的研發(fā)部署，發(fā)展所謂可以威懾常規(guī)戰(zhàn)爭的“低當量”核彈頭，部署打破戰(zhàn)略穩(wěn)定的導彈防御系統(tǒng)和其他戰(zhàn)略武器系統(tǒng)。這些行為，導致了國際軍控裁軍形勢呈現(xiàn)出冷戰(zhàn)結(jié)束后最嚴峻的局面。

2021年拜登將接手白宮，從他本人及其外交與安全班子成員的言論分析，其軍控政策將會與特朗普有很大區(qū)別。比如他主張延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》、爭取重返《伊朗核協(xié)議》、將美國核武器的用途界定了“唯一目標”（即核威懾和核反擊）、重新關(guān)注朝鮮核問題的解決等。這些政策的不同，使人們產(chǎn)生了積極的期望。但國際軍控進程能否由此觸底反彈，仍有很大的不確定性。

通過全球和平力量的發(fā)展，觀察國際軍控進程的曲折向前本世紀第一個10年曾出現(xiàn)過一場席卷全球的“無核世界”運動，世界很多國家和國際組織的領(lǐng)導人，以及廣大民眾都在呼吁采取有效措施防止核武器的擴散，限制或者禁止核武器的使用，盡快實現(xiàn)徹底銷毀核武器的目標，使人類社會不再籠罩在核毀滅的陰云之下。這場運動經(jīng)歷了廣泛動員階段，并沒有銷聲匿跡，而是進入了更具操作性的政策推介和國際立法階段。例如，由前國家元首、政府首腦和國際組織領(lǐng)導人組成的“元老團”為推動核武器國家就“不首先使用核武器”達成協(xié)議，在世界各國游說。“零核組織”不斷就各種反核限核事項發(fā)起聯(lián)名倡議活動。2017年7月聯(lián)合國通過了《禁止核武器條約》，2020年8月洪都拉斯作為第50個國家批約，也使條約于2021年1月正式生效。盡管所有核武器國家都未參加條約的談判過程，也沒有簽署條約，但其作為聯(lián)合國機制內(nèi)談判簽署的條約所產(chǎn)生的影響力，仍然不可忽視。

通過《不擴散核武器條約》十審會，觀察國際社會能否凝聚共識再出發(fā)2021年8月，因新冠疫情推遲一年的《不擴散核武器條約》第十次審議大會將要召開。189個成員將對過去6年在恪守《不擴散核武器條約》的義務(wù)與承諾、落實第九次審議大會提出的目標與要求等進行評估。為了使會議能夠達到預期目標，聯(lián)合國和條約成員都在進行準備，加強對話磋商與合作，共同促進會議順利進行和圓滿成功。

通過中國的努力，觀察如何在軍控領(lǐng)域?qū)嵺`“人類命運共同體”理念首先，作為《不擴散核武器條約》機制中的有核國家，中國將繼續(xù)恪守自己的條約義務(wù)與承諾，堅持“不首先使用”的核政策，推動以外交方式解決核擴散問題。其次，中國將在五核國機制中促進對話與合作，圍繞戰(zhàn)略穩(wěn)定、戰(zhàn)略互信、核政策與核戰(zhàn)略、降低風險和危機管控等問題開展交流對話，繼續(xù)牽頭開展五核國核術(shù)語工作組第二階段的工作。中國還應向其他核武器國家建議，共同宣布“核戰(zhàn)爭無法取勝，亦不該發(fā)生”;承諾無條件不對無核武器國家使用核武器;明確以徹底銷毀核武器為最終目標，不尋求永遠擁有核武器;談判達成“相互之間不首先使用核武器”的條約等。第三，中國還會以開放的姿態(tài)對待任何形式的對話，包括與美國和其他核武器國家就戰(zhàn)略穩(wěn)定的相關(guān)議題進行雙邊和多邊對話交流。