姚云竹
2020年是多事之年,多災(zāi)之年,多變之年,在國(guó)際軍控裁軍領(lǐng)域也是如此。2021年國(guó)際軍控裁軍會(huì)如何發(fā)展,有以下幾個(gè)看點(diǎn):
通過美國(guó)的何去何從,觀察國(guó)際軍控能否“觸底反彈”2009年4月,美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬為呼應(yīng)全球“無核世界”的訴求,在捷克布拉格廣場(chǎng)發(fā)表演講,承諾美國(guó)將為建設(shè)一個(gè)沒有核武器的世界而努力。奧巴馬任期內(nèi),美俄就進(jìn)一步削裁核武器達(dá)成了《新削減戰(zhàn)略武器條約》,召開了四次全球“核安全峰會(huì)”,為解決伊朗核問題達(dá)成《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃協(xié)議》(亦稱“伊朗核協(xié)議”),調(diào)整了美國(guó)的核政策,在降低核武器在國(guó)家安全中重要性的同時(shí),提高了使用核武器的門檻。
特朗普政府奉行“美國(guó)第一”的單邊主義對(duì)外政策,退出了一系列軍控條約,其中既有冷戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián)簽署的《中導(dǎo)條約》和多邊《開放天空條約》,也有《伊朗核協(xié)議》,還取消了對(duì)《武器貿(mào)易條約》的簽署,而且至今不愿無條件延長(zhǎng)與俄羅斯達(dá)成的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。特朗普政府還大量撥款進(jìn)行核武器的研發(fā)部署,發(fā)展所謂可以威懾常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的“低當(dāng)量”核彈頭,部署打破戰(zhàn)略穩(wěn)定的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和其他戰(zhàn)略武器系統(tǒng)。這些行為,導(dǎo)致了國(guó)際軍控裁軍形勢(shì)呈現(xiàn)出冷戰(zhàn)結(jié)束后最嚴(yán)峻的局面。
2021年拜登將接手白宮,從他本人及其外交與安全班子成員的言論分析,其軍控政策將會(huì)與特朗普有很大區(qū)別。比如他主張延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》、爭(zhēng)取重返《伊朗核協(xié)議》、將美國(guó)核武器的用途界定了“唯一目標(biāo)”(即核威懾和核反擊)、重新關(guān)注朝鮮核問題的解決等。這些政策的不同,使人們產(chǎn)生了積極的期望。但國(guó)際軍控進(jìn)程能否由此觸底反彈,仍有很大的不確定性。
通過全球和平力量的發(fā)展,觀察國(guó)際軍控進(jìn)程的曲折向前本世紀(jì)第一個(gè)10年曾出現(xiàn)過一場(chǎng)席卷全球的“無核世界”運(yùn)動(dòng),世界很多國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人,以及廣大民眾都在呼吁采取有效措施防止核武器的擴(kuò)散,限制或者禁止核武器的使用,盡快實(shí)現(xiàn)徹底銷毀核武器的目標(biāo),使人類社會(huì)不再籠罩在核毀滅的陰云之下。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了廣泛動(dòng)員階段,并沒有銷聲匿跡,而是進(jìn)入了更具操作性的政策推介和國(guó)際立法階段。例如,由前國(guó)家元首、政府首腦和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人組成的“元老團(tuán)”為推動(dòng)核武器國(guó)家就“不首先使用核武器”達(dá)成協(xié)議,在世界各國(guó)游說?!傲愫私M織”不斷就各種反核限核事項(xiàng)發(fā)起聯(lián)名倡議活動(dòng)。2017年7月聯(lián)合國(guó)通過了《禁止核武器條約》,2020年8月洪都拉斯作為第50個(gè)國(guó)家批約,也使條約于2021年1月正式生效。盡管所有核武器國(guó)家都未參加條約的談判過程,也沒有簽署條約,但其作為聯(lián)合國(guó)機(jī)制內(nèi)談判簽署的條約所產(chǎn)生的影響力,仍然不可忽視。
通過《不擴(kuò)散核武器條約》十審會(huì),觀察國(guó)際社會(huì)能否凝聚共識(shí)再出發(fā)2021年8月,因新冠疫情推遲一年的《不擴(kuò)散核武器條約》第十次審議大會(huì)將要召開。189個(gè)成員將對(duì)過去6年在恪守《不擴(kuò)散核武器條約》的義務(wù)與承諾、落實(shí)第九次審議大會(huì)提出的目標(biāo)與要求等進(jìn)行評(píng)估。為了使會(huì)議能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo),聯(lián)合國(guó)和條約成員都在進(jìn)行準(zhǔn)備,加強(qiáng)對(duì)話磋商與合作,共同促進(jìn)會(huì)議順利進(jìn)行和圓滿成功。
通過中國(guó)的努力,觀察如何在軍控領(lǐng)域?qū)嵺`“人類命運(yùn)共同體”理念首先,作為《不擴(kuò)散核武器條約》機(jī)制中的有核國(guó)家,中國(guó)將繼續(xù)恪守自己的條約義務(wù)與承諾,堅(jiān)持“不首先使用”的核政策,推動(dòng)以外交方式解決核擴(kuò)散問題。其次,中國(guó)將在五核國(guó)機(jī)制中促進(jìn)對(duì)話與合作,圍繞戰(zhàn)略穩(wěn)定、戰(zhàn)略互信、核政策與核戰(zhàn)略、降低風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管控等問題開展交流對(duì)話,繼續(xù)牽頭開展五核國(guó)核術(shù)語工作組第二階段的工作。中國(guó)還應(yīng)向其他核武器國(guó)家建議,共同宣布“核戰(zhàn)爭(zhēng)無法取勝,亦不該發(fā)生”;承諾無條件不對(duì)無核武器國(guó)家使用核武器;明確以徹底銷毀核武器為最終目標(biāo),不尋求永遠(yuǎn)擁有核武器;談判達(dá)成“相互之間不首先使用核武器”的條約等。第三,中國(guó)還會(huì)以開放的姿態(tài)對(duì)待任何形式的對(duì)話,包括與美國(guó)和其他核武器國(guó)家就戰(zhàn)略穩(wěn)定的相關(guān)議題進(jìn)行雙邊和多邊對(duì)話交流。