王雷
2020年11月27日,伊朗核科學家、核計劃負責人法赫里扎德在伊朗首都德黑蘭近郊遇刺身亡。當前,無任何組織、個人宣稱對此事負責,但伊朗認定以色列是幕后黑手。此前的7月,伊朗認定納坦茲核設施離心機研發(fā)中心遭遇襲擊也是以色列所為。2018年以色列總理內(nèi)塔尼亞胡曾對法赫里扎德發(fā)出點名威脅。此次遇刺事件恰逢美國總統(tǒng)選舉的時間節(jié)點,當選總統(tǒng)拜登曾明確表示美國將重返伊朗核協(xié)議。然而這起暗殺事件給伊核問題、美伊關系以及中東局勢的未來走向增添了變數(shù)。
作為伊朗核計劃的關鍵人物,法赫里扎德的遇刺對伊朗無疑是重大損失,但這對延緩該國核發(fā)展的作用有限。經(jīng)過數(shù)十年的積累,伊朗具備了較為充足的技術和人才儲備。無論法赫里扎德在伊朗核計劃中扮演了什么角色,他的遇刺都不會對伊朗提高核能力產(chǎn)生實質(zhì)性影響。事實上,在他遇刺后僅兩天,伊朗議會通過了一項“解除制裁戰(zhàn)略措施”法案,計劃將濃縮鈾豐度提高20%甚至更多。若該法案得到落實,將是繼2019年7月伊朗宣布提高濃縮鈾生產(chǎn)豐度、反制美國“極限施壓”、突破伊核協(xié)議條款后的最大動作。這表明伊朗推進核計劃的決心沒有改變,應對挑釁的政策措施也更加強勢。
此次暗殺事件對伊朗國內(nèi)政治產(chǎn)生了較大沖擊。頂級核專家在境內(nèi)被暗殺,暴露了伊朗情報、安全領域的重大隱患,激化了統(tǒng)治精英內(nèi)部的矛盾。強硬派一直敦促伊朗政府進行“相稱”“嚴厲”的報復,并威脅對以色列海法市進行打擊,中止伊朗與國際原子能組織的合作等。大批強硬派支持者在總統(tǒng)府外舉行示威,要求放棄戰(zhàn)略克制。對此,溫和派的魯哈尼政府處于兩難境地。面對接二連三的暗殺襲擊,若不采取一定程度的報復行動,恐怕難以平息民眾的激憤情緒。但若采取報復,很可能陷入以色列的“圈套”,從而破壞美伊關系改善前景。值得注意的是,暗殺事件可能讓伊朗保守派在2021年6月的總統(tǒng)大選中更占優(yōu)勢。
暗殺事件前,伊朗已經(jīng)開始分階段中止履行核協(xié)議部分條款。2019年7月1日突破了濃縮鈾存量300公斤的限制,7月8日突破了鈾濃縮豐度3.67%的上限,9月6日宣布不再遵守協(xié)議關于離心機的限制,11月5日啟動了福爾多鈾濃縮廠的離心機,2020年1月5日宣布核計劃不再受任何約束。暗殺事件爆發(fā)后,為了安撫國內(nèi)強硬派團體,伊朗很可能進一步削弱對核協(xié)議的履約承諾,這很可能加劇美伊之間的不信任。美國重返協(xié)議的前提與伊朗強調(diào)的無條件要求本就存在鴻溝,未來即使美伊重啟外交對話,雙方在違約責任追究、誰先采取主動、協(xié)議內(nèi)容調(diào)整等問題上的爭端勢必難解,這很可能令拜登政府重新加入伊核協(xié)議的承諾變得更加復雜。
此次暗殺事件給美伊關系緩和制造了障礙。過去兩年多,面對特朗普政府的“極限施壓”,伊朗一直奉行戰(zhàn)略忍耐,以拖待變,期待2020年特朗普連任失敗,美國新政府調(diào)整對伊政策。拜登的勝選無疑讓伊朗看到了希望,在美國兩屆政府過渡期間,伊朗明顯降低了在伊拉克、敘利亞的活動力度,避免與美國、以色列爆發(fā)新的沖突。但是,法赫里扎德遇害將在很大程度上把伊朗再次推向強硬的方向。在2020年初的伊朗議會選舉中,保守派勢力已獲得絕大多數(shù)議席。這意味著擁護伊核協(xié)議、支持對美緩和關系的溫和派力量的式微。不僅如此,魯哈尼任期即將結束,如果伊朗在即將到來的大選中產(chǎn)生強硬的總統(tǒng),那么美伊關系的緩和很可能再次被打亂。
另外,這次暗殺事件也加劇了中東地區(qū)局勢的不穩(wěn)定。種種跡象表明,某些中東國家傾向于在美國權力過渡期對伊朗“先發(fā)制人”,他們斷定這段時間伊朗不愿大動干戈,因而行事愈發(fā)激進,通過各種“非對稱”手段打擊伊朗。在遏制伊朗的問題上,以色列與沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等海灣國家的合作正在不斷加強。面對地區(qū)對抗形勢的變化,特別是自身接連遭受暗殺、破壞行動打擊后,伊朗勢必要追求、發(fā)展針對性的制衡手段和報復能力,各方的軍事博弈和權力爭斗很可能將會加劇。
當前,中東地區(qū)安全與穩(wěn)定正處于重要關口,未來局勢如何發(fā)展要看伊朗對暗殺事件作何回應。理論上講,伊朗有三個選項:一是激進回應。伊朗要么采取激烈做法,自己動手對以色列發(fā)動導彈攻擊,進行一定規(guī)模的軍事報復;要么采取強度略低的方式,利用敘利亞、黎巴嫩等國親伊朗的什葉派武裝對以色列目標進行襲擊。二是對等報復?;蚴菍σ陨芯硟?nèi)一些重要目標進行暗殺、破壞活動,或是對以色列的海外機構和公民發(fā)動襲擊。三是謹慎回應。伊朗或選擇暫時隱忍與克制,但保留后續(xù)反擊的權利;或進行某種程度的象征性報復,但控制烈度,避免局勢失控。同時對內(nèi)強化安保,提升反諜、反恐能力;對外加強外交攻勢,譴責暴行,爭取國際社會的同情和支持。
不過,伊朗選擇高強度軍事報復的可能性較低。一方面,暗殺事件尚未查清,伊朗不會盲目出手。另一方面,伊朗清楚,此時大動干戈不僅可能導致伊核協(xié)議徹底“死亡”,也可能引發(fā)美伊沖突。從2020年初應對蘇萊曼尼遇刺事件來看,伊朗不希望與美國爆發(fā)戰(zhàn)爭,而是傾向于運用“非對稱”手段進行周旋。鼓動中東親伊朗勢力對以色列進行襲擊雖然是個選項,但打擊能力和效果有限,伊朗也不希望給以色列升級沖突提供借口。但是伊朗肯定希望提高針對以色列暗殺、破壞活動的對等報復能力。從過往經(jīng)歷來看,伊朗情報機構在以境內(nèi)的活動能力十分有限。對以色列海外目標發(fā)動襲擊也不是好選項,面對美國的制裁和孤立,伊朗迫切需要爭取國際支持和同情,在第三國從事暗殺、破壞活動會惡化伊朗的國際形象,最終可能得不償失。
2020年11月30日,伊朗為遭暗殺的高級核科學家法赫里扎德舉行國葬。
對伊朗來說,當前最現(xiàn)實可行的方案無疑是謹慎回應。鑒于國內(nèi)壓力和民眾激憤情緒,伊朗政府肯定會尋求報復,短期內(nèi)進行象征性報復的可能性較大。在美國采取“極限施壓”的兩年多里,伊朗之所以能夠堅持戰(zhàn)略忍耐,就是寄希望2021年1月拜登就任到6月伊朗總統(tǒng)大選之間,美伊可能迎來一個較好的談判窗口期。在這關鍵時刻,伊朗放棄這一機遇的可能性不大。但也要看到,無論在美國的權力過渡期,還是日后可能的談判窗口期,中東反對伊朗的挑釁將不會停止,甚至可能進一步升級,這意味著伊朗的戰(zhàn)略耐心與智慧要接受更嚴峻的考驗。如果后續(xù)形勢沒有按照預期的設想發(fā)展,伊朗尋求進一步反擊、報復的可能性將會增大。至于確定反擊時間和目標、選擇反擊手段等具體問題,伊朗會根據(jù)事件的調(diào)查結果、局勢變化、國家利益以及自身能力進行通盤考慮。